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■ 唐琴/文
在實施新政府會計制度后，高校通 過重新構(gòu)建核算體系，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制 和收付實現(xiàn)制分別設(shè)立了財務(wù)會計科目 和預(yù)算會計科目，實行“平行記賬”編制 部門決算報告和財務(wù)會計報告，進(jìn)一步 促進(jìn)了財務(wù)管理水平提升，為高校高質(zhì) 量、可持續(xù)發(fā)展夯實基礎(chǔ)。
新制度提升高校財務(wù)管理水平
第一，規(guī)范核算口徑，提高會計信息 質(zhì)量。
高校原預(yù)算會計體系主要反映部門預(yù) 算執(zhí)行情況，難以滿足新形勢下資產(chǎn)負(fù)債 管理、防范財務(wù)風(fēng)險的需要。
新政府會計制度完善優(yōu)化了預(yù)算會 計科目和核算內(nèi)容，能夠準(zhǔn)確反映預(yù)算 收支情況，繼續(xù)發(fā)揮預(yù)算管理和預(yù)算監(jiān) 督的重要作用。
此外，新制度引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，強(qiáng)化 了財務(wù)會計的功能，擴(kuò)大資產(chǎn)負(fù)債核算 范圍，加強(qiáng)資產(chǎn)管理，計提固定資產(chǎn)累計 折舊和無形資產(chǎn)攤銷，改善長期股權(quán)投 資核算方式，整合基本建設(shè)業(yè)務(wù)，使得會 計信息更加規(guī)范、準(zhǔn)確、全面，能夠較為 全面地反映高校財務(wù)狀況和經(jīng)營成果， 從而進(jìn)一步提升會計信息質(zhì)量，為財務(wù) 決策提供支持。
第二，清理財務(wù)數(shù)據(jù)，摸清家底、夯 實基礎(chǔ)。
在實施新政府會計制度之前，許多 高校不清楚自己的“家底”，主要表現(xiàn)為 固定資產(chǎn)賬賬不符、賬實不符，且不計提 折舊；基建項目長期掛在“在建工程”或 “長期待攤費用”科目，無法及時結(jié)轉(zhuǎn)到 資產(chǎn)科目中；往來款清理不及時，金額 大，賬齡長；專利、知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn) 未體現(xiàn)在財務(wù)數(shù)據(jù)中等。
對此，各高校結(jié)合新制度，開展了資 產(chǎn)清查和往來款項的清理，對固定資產(chǎn) 進(jìn)行盤點，并且補(bǔ)提固定資產(chǎn)累計折 舊；對往來款進(jìn)行專項清理和分析，避 免長期掛賬，消除壞賬風(fēng)險；對基建項 目進(jìn)行清理，應(yīng)辦盡辦 、能辦盡辦，確 實無法辦理竣工財務(wù)決算的，若達(dá)到 交付條件，同樣按預(yù)估價值結(jié)轉(zhuǎn)資產(chǎn)； 重視無形資產(chǎn)核算，補(bǔ)提無形資產(chǎn)累 計攤銷等。
一系列新措施保證了轉(zhuǎn)換數(shù)據(jù)的真 實性和完整性，為高校未來財務(wù)相關(guān)工 作打下了堅實基礎(chǔ)。
第三，樹立成本核算理念 ，助推績 效管理全面實施
在原預(yù)算會計體系下，高校資金的

主要來源是財政撥款，撥款依據(jù)比較單 一，一般按生均撥款確定，主要關(guān)注和 監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況，成本核算觀念相對 薄弱。
在新政府會計制度核算模式下，高 校設(shè)立費用類科目，進(jìn)一步樹立成本、費 用、績效等理念，便于高校合理歸集和分 配教育成本。
目前，依據(jù)高等教育培養(yǎng)人才、發(fā)展 科技、服務(wù)社會三大職能目標(biāo)，高校費用 主要被劃分為教育費用和科研費用 。教 育費用核算高校教學(xué)、教輔及學(xué)生事務(wù) 等活動發(fā)生的費用，屬于高校教育成本； 科研費用根據(jù)經(jīng)費性質(zhì)和作用確定計入 教育成本或分?jǐn)偙壤?。在單位管理費用 中，行政費用作為學(xué)校提供教育服務(wù)不 可缺少的費用，應(yīng)計入教育成本，后勤保 障費用按比例折算計入教育成本 。經(jīng)營 費用、資產(chǎn)處置費用、其他費用等不計入 教育成本。
通過這些明細(xì)科目的核算，高校財務(wù) 人員和管理者慢慢樹立成本核算理念， 為構(gòu)建高?？冃гu價體系，全面實施績效 管理奠定基礎(chǔ)，有利于進(jìn)一步規(guī)范高校行 為，提高決策能力，促進(jìn)高校更好發(fā)展。
新制度下高校財務(wù)管理發(fā)展思路
一是加強(qiáng)內(nèi)部控制，防范財務(wù)風(fēng) 險 。很多人認(rèn)為高校內(nèi)部控制是財務(wù)部 門的事，是財務(wù)制度的建設(shè)和執(zhí)行 。但 實際上，高校內(nèi)部控制涉及學(xué)校各個部 門、各級層面 。比如，單位的決策機(jī)構(gòu)設(shè) 置是否合理，決策事項是否按照“三重一 大”的原則辦理，學(xué)校的招生是否公平公 開透明，建設(shè)工程項目是否公平公正，資
金使用是否高效等。
因此，加強(qiáng)高校內(nèi)部控制應(yīng)著重從 3 個層面入手 。單位層面主要包括內(nèi)控 機(jī)構(gòu)的組成 、運(yùn)行，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗 位建立權(quán)力制衡機(jī)制 。業(yè)務(wù)層面主要 包括預(yù)算管理 、收支管理 、政府采購管 理 、國有資產(chǎn)管理 、建設(shè)項目管理和合 同管理六大業(yè)務(wù)的工作職責(zé)及其不相 容崗位分離情況，業(yè)務(wù)輪崗情況，內(nèi)部控 制制度的建立健全情況，以及內(nèi)部控制 制度的執(zhí)行情況 。信息系統(tǒng)層面主要包 括內(nèi)控信息系統(tǒng)建設(shè)和投資情況，建設(shè) 方式和覆蓋、升級改造情況，以及信息的 互聯(lián)互通情況。
二是加強(qiáng)信息化建設(shè)，促進(jìn)業(yè)財融 合 。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會的進(jìn)步，信息 化發(fā)展越來越迅速，高校財務(wù)工作利用 好信息化平臺及手段將省時省力、規(guī)范 高效 。就現(xiàn)階段來看，高校財務(wù)信息化 建設(shè)迫在眉睫 。一方面，為提高會計工 作效率，高校需要不斷完善財務(wù)系統(tǒng)，規(guī) 范統(tǒng)一往來單位明細(xì)核算，增加財務(wù)報 表模塊、預(yù)約報賬系統(tǒng)和銀校直聯(lián)系統(tǒng)； 另一方面，高校需要不斷完善資產(chǎn)管理 系統(tǒng)、合同管理系統(tǒng)、科研管理系統(tǒng)、人 事管理系統(tǒng) 、學(xué)生管理系統(tǒng)等，將它們 與財務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行對接，實現(xiàn)業(yè)財融合， 以及信息之間的互聯(lián)互通，打破“信息孤 島”，為高校財務(wù)業(yè)務(wù)真實完整核算、精 細(xì)化核算提供技術(shù)支持，同時為全面實 施成本核算和績效評價提供技術(shù)支撐。
三是加強(qiáng)績效管理，提高資金使用 效益 。全面實施預(yù)算績效管理是優(yōu)化 資源配置 、提高資金使用效益 、激發(fā)內(nèi) 生動力 、提高管理效能的重要抓手，是 實現(xiàn)教育事業(yè)改革 、推動教育事業(yè)發(fā)
展的重要手段 。未來，高校應(yīng)不斷優(yōu) 化管理模式，強(qiáng)化目標(biāo)管理，做好過程 監(jiān)控，推進(jìn)績效評價，注重結(jié)果應(yīng)用， 建立務(wù)實高效的預(yù)算績效管理模式。
具體而言，為做好績效管理工作， 一方面要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，從宏觀上加強(qiáng) 統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計，建立全過程績效 管理體系，通過業(yè)財融合，建立規(guī)范、科 學(xué) 、合理的績效評價指標(biāo)體系，使評價 結(jié)果客觀公正實用；另一方面要明確責(zé) 任主體，完善責(zé)任追究機(jī)制，切實做到 花錢必問效，無效必追責(zé)，將錢用在“刀 刃”上，并將績效管理工作與單位考核、 人員提拔 、后續(xù)撥款等掛鉤，不斷提高 資金使用效益。
四是加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提升財務(wù)人員 能力 。高校財務(wù)人員在原預(yù)算會計核算 體制下，長期從事簡單的記錄與核算，對 會計核算形成了固定的思維和方法，加 之高校財務(wù)人員受編制、薪酬等因素的 影響，許多基層財務(wù)人員比較安于現(xiàn)狀， 缺乏學(xué)習(xí)新知識的熱情和動力 。因此， 在新制度的落地過程中，高校財務(wù)人員 專業(yè)水平不足、業(yè)務(wù)知識面窄、知識結(jié)構(gòu) 單一等問題時有發(fā)生。
政府會計制度是基于權(quán)責(zé)發(fā)生制的 政府綜合財務(wù)報告制度，核算內(nèi)容更加 復(fù)雜，財務(wù)管理更加注重高校的資產(chǎn) 負(fù)債、成本績效、資金運(yùn)營、資金流量、 財務(wù)風(fēng)險等方面的管理 。 因此，必須 不斷加強(qiáng)高校財務(wù)人員的培訓(xùn)，不斷轉(zhuǎn) 變核算觀念，熟練掌握政府會計制度相 關(guān)知識，提高職業(yè)判斷和專業(yè)能力，提 升財務(wù)管理水平，促進(jìn)高校高質(zhì)量 、可 持續(xù)發(fā)展。
(作者單位：成都信息工程大學(xué))