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 ■ 甘陳芳/文
政府會計(jì)改革猶如一陣東風(fēng)，既 有“萬物始換新”的力度，又有“潤物 細(xì)無聲”的溫度，為各級行政事業(yè)單 位注入新的活力，帶來新的氣象。新 政府會計(jì)準(zhǔn)則制度的施行不僅是一 次會計(jì)核算規(guī)則的簡單改變，更是一 次理念、思維和方法的全新變革。
提升財(cái)務(wù)工作者能力素質(zhì)
在 政 府 會 計(jì) 準(zhǔn) 則 制 度 實(shí) 施 以 前，政府會計(jì)主體存在《行政單位會 計(jì)制度》《事業(yè)單位會計(jì)制度》《事業(yè) 單位會計(jì)準(zhǔn)則》和 9 個行業(yè)會計(jì)制 度 。 由于政府會計(jì)主體多項(xiàng)制度并 存、核算規(guī)則不一，即使業(yè)務(wù)相同，因 執(zhí)行制度不同，相關(guān)財(cái)務(wù)工作者也難 以進(jìn)行相互交流、學(xué)習(xí)、提升。
政府會計(jì)改革有機(jī)統(tǒng)一了原有 會計(jì)制度，雖然仍存在 7 個行業(yè)執(zhí)行 政府會計(jì)制度的補(bǔ)充規(guī)定，但其是 針對具有行業(yè)特點(diǎn)的業(yè)務(wù)進(jìn)行的補(bǔ) 充規(guī)定，對于共性業(yè)務(wù)，制度保持了 統(tǒng)一，并為政府會計(jì)主體的財(cái)務(wù)工 作者創(chuàng)造了更廣闊的交流空間，進(jìn)一 步激發(fā)了財(cái)務(wù)人員工作熱情。
無論是貫徹實(shí)施政府會計(jì)準(zhǔn)則 制度，還是建設(shè)和完善政府會計(jì)準(zhǔn) 則制度體系，關(guān)鍵在于人才 。 舊的 會計(jì)政策、制度體系繁雜，內(nèi)容交叉， 核算口徑不一，制約了財(cái)務(wù)人員能力 和素質(zhì)的全面提升 。新政府會計(jì)準(zhǔn) 則制度擴(kuò)大了同質(zhì)性財(cái)務(wù)人員的范 圍，進(jìn)而促進(jìn)了財(cái)務(wù)人才隊(duì)伍的發(fā) 展和壯大。
提高單位經(jīng)濟(jì)和運(yùn)營水平
政府會計(jì)由預(yù)算會計(jì)和財(cái)務(wù)會 計(jì)構(gòu)成。
預(yù)算會計(jì)反映和監(jiān)督預(yù)算收支 執(zhí)行情況 。利用預(yù)算會計(jì)，將預(yù)算 執(zhí)行和預(yù)算安排以及實(shí)施效果掛 鉤，促進(jìn)單位利用預(yù)算會計(jì)推行預(yù) 算管理，從而更好地科學(xué)、合理配置 財(cái)務(wù)資源和非財(cái)務(wù)資源，進(jìn)而推動 單位提高公共服務(wù)的效率和效果。
財(cái) 務(wù) 會 計(jì) 反 映 和 監(jiān) 督 單 位 財(cái) 務(wù)狀況 、運(yùn)行情況和現(xiàn)金流量 。扎 實(shí)的財(cái)務(wù)會計(jì)工作可以進(jìn)一步促 進(jìn)單位完善管理制度，落實(shí)國家對 國有資產(chǎn)的相關(guān)政策法規(guī) 、規(guī)章制 度，強(qiáng)化對資產(chǎn)的合理使用，優(yōu)化 國有資產(chǎn)的配置，提高國有資產(chǎn)使 用的效率和效果。
促進(jìn)單位成本精細(xì)化管理和 風(fēng)險防范
財(cái) 務(wù) 會 計(jì) 以 權(quán) 責(zé) 發(fā) 生 制 為 基 礎(chǔ) 進(jìn) 行 核 算，要 求 對 人 力 資 源 耗 費(fèi) 、房屋建筑物 、設(shè)備 、材料 、產(chǎn)品 等有形資產(chǎn)的耗費(fèi)，以及知識產(chǎn)權(quán) 等無形資產(chǎn)的耗費(fèi)進(jìn)行核算，可以 反映和監(jiān)督單位特定的成本核算 對象和成本項(xiàng)目所發(fā)生的資源耗 費(fèi)情況，通過歸集、分配，計(jì)算確定 各成本核算對象的總成本 、單位成 本，能夠滿足內(nèi)部和外部管理的特 定成本信息需求，從而提高單位成 本管理水平。
預(yù)算會計(jì)支撐下的預(yù)算管理， 按照以收定支的原則，無預(yù)算不得 支出，超預(yù)算不得支出，并嚴(yán)禁編制 沒有資金來源的支出預(yù)算，嚴(yán)格控 制借款規(guī)模，明確借款規(guī)模應(yīng)當(dāng)充 分考慮其對單位可持續(xù)健康發(fā)展的 影響，因此，在根本上提升了單位的 風(fēng)險防范水平。
促進(jìn)預(yù)算績效管理一體化建設(shè)
預(yù)算會計(jì)是預(yù)算績效管理的重 要基礎(chǔ)，預(yù)算績效管理結(jié)合預(yù)算執(zhí) 行情況，既對資金使用和管理合規(guī) 性進(jìn)行評價，又對資金使用的經(jīng)濟(jì) 效益和社會效益進(jìn)行評價 。將預(yù)算 安排、執(zhí)行效率和實(shí)施效果掛鉤，對 于發(fā)揮預(yù)算約束和激勵功能 、強(qiáng)化 預(yù)算執(zhí)行、提高資金使用效率、確保 預(yù)算目標(biāo)實(shí)現(xiàn)具有重要作用。
以預(yù)算會計(jì)的預(yù)算資金管理為 主線，統(tǒng)籌考慮財(cái)務(wù)會計(jì)的資產(chǎn)和 業(yè)務(wù)活動，從運(yùn)行成本、管理效率、 履職效能、社會效應(yīng)、可持續(xù)發(fā)展能 力和服務(wù)對象滿意度等方面要求， 衡量單位業(yè)務(wù)實(shí)施效果，能夠進(jìn)一 步推動單位業(yè)務(wù)績效水平。
強(qiáng)化單位內(nèi)部控制規(guī)范化建設(shè)
貫徹政府會計(jì)準(zhǔn)則制度，需要 制定相關(guān)制度 、實(shí)施措施和執(zhí)行程 序，從而保證單位在法律法規(guī)允許 的范圍內(nèi)進(jìn)行相應(yīng)經(jīng)濟(jì)活動。
在政府會計(jì)準(zhǔn)則制度體系下， 固定資產(chǎn)累計(jì)折舊、無形資產(chǎn)攤銷 使得資產(chǎn)的信息更加完整，從而在 根本上加強(qiáng)了單位合理保證資產(chǎn)安 全和使用有效。
“雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報(bào)告”的政 府會計(jì)準(zhǔn)則制度，核算更加科學(xué)、準(zhǔn) 確、合理，使得財(cái)務(wù)信息更加真實(shí)完 整地反映業(yè)務(wù)活動。
按照規(guī)定，預(yù)算會計(jì)的部門預(yù) 算和財(cái)務(wù)會計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)告要進(jìn)行公 開公示，不僅方便了上級部門、主管 部門、社會公眾的外部監(jiān)督，還達(dá)到 了加強(qiáng)單位內(nèi)部監(jiān)督，促進(jìn)部門間 溝通協(xié)調(diào)以及督促相關(guān)部門自覺提 升工作效率的效果 。公開公示促使 單位的運(yùn)營更加規(guī)范 、合理，促使 相關(guān)人員的行為更加慎重，促進(jìn)了 單位“不敢腐、不能腐、不愿腐”的廉 政建設(shè)。
政府會計(jì)準(zhǔn)則制度的施行是中 國會計(jì)史上的里程碑，它讓政府的 財(cái)政工作更加透明、更加完善、更加 契合政府職能 。政府會計(jì)制度要求 全國各行政和事業(yè)單位執(zhí)行統(tǒng)一的 會計(jì)規(guī)范，權(quán)責(zé)發(fā)生制的廣泛應(yīng)用 更加符合當(dāng)今社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求， 使得政府獲取國民經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)更加便 捷、準(zhǔn)確。
(作者單位：西南醫(yī)科大學(xué)附屬 中醫(yī)醫(yī)院)