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 京財(cái)農(nóng)〔2022〕1318號(hào)附件

北京市中央水庫移民后期扶持資金

使用管理實(shí)施細(xì)則

第一條 為加強(qiáng)北京市中央水庫移民后期扶持資金（以下簡稱“中央資金”）的管理，提高資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，切實(shí)幫助水庫移民改善生產(chǎn)生活條件，不斷提高收入水平，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)〔2006〕17號(hào)）、《財(cái)政部 水利部關(guān)于印發(fā)<大中型水庫移民后期扶持項(xiàng)目資金管理辦法>的通知》（財(cái)農(nóng)〔2022〕1號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合北京市實(shí)際，特制定本細(xì)則。

第二條 中央資金包括

（一）中央財(cái)政根據(jù)國發(fā)〔2006〕17號(hào)文件規(guī)定籌集的大中型水庫移民后期扶持基金中，每年按照國家核定的農(nóng)村移民人數(shù)和規(guī)定的扶持標(biāo)準(zhǔn)，分配給我市的資金；

（二）中央財(cái)政根據(jù)《大中型水庫移民后期扶持項(xiàng)目資金管理辦法》（財(cái)農(nóng)〔2022〕1號(hào)）分配到我市的資金。

第三條 各部門職責(zé)

中央資金由市財(cái)政局和市水務(wù)局共同管理，各區(qū)財(cái)政局和區(qū)水務(wù)局按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作。

市財(cái)政局負(fù)責(zé)建立健全中央資金管理制度，組織實(shí)施年度預(yù)算編制，會(huì)同市水務(wù)局分配及下達(dá)資金預(yù)算，負(fù)責(zé)績效管理的總體工作，指導(dǎo)區(qū)財(cái)政局加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理等工作。

市水務(wù)局負(fù)責(zé)制定中央資金支持領(lǐng)域的范圍，配合市財(cái)政局完善資金管理制度，編制資金分配建議方案，做好績效管理的具體組織實(shí)施工作，督促指導(dǎo)各區(qū)落實(shí)年度工作任務(wù)并開展監(jiān)督工作。

區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)組織實(shí)施年度預(yù)算編制；會(huì)同區(qū)水務(wù)局分配及下達(dá)資金預(yù)算，組織開展績效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控和績效自評工作，負(fù)責(zé)項(xiàng)目預(yù)算評審，并根據(jù)評審結(jié)果下達(dá)資金，對預(yù)算執(zhí)行情況及資金使用情況進(jìn)行監(jiān)管，聯(lián)合區(qū)水務(wù)局組織項(xiàng)目驗(yàn)收。

區(qū)水務(wù)局根據(jù)各區(qū)大中型水庫移民后期扶持規(guī)劃任務(wù)建立扶持項(xiàng)目儲(chǔ)備庫并適時(shí)組織開展前期工作，編制年度資金分配建議方案及資金使用計(jì)劃，對項(xiàng)目預(yù)算的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)；負(fù)責(zé)扶持項(xiàng)目組織、技術(shù)方案審批，落實(shí)完成年度工作任務(wù)，開展項(xiàng)目績效自評工作，對預(yù)算執(zhí)行情況及資金使用情況進(jìn)行全程監(jiān)管，聯(lián)合區(qū)財(cái)政局組織項(xiàng)目驗(yàn)收。

第四條 中央資金使用方向

（一）優(yōu)先用于納入扶持范圍的移民人口直補(bǔ)資金發(fā)放，標(biāo)準(zhǔn)為600元/人·年。

（二）用于支持庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)

發(fā)展，支出范圍包括:

1.移民能夠受益的生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目；

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)；

3.交通、供電、供水、通信和社會(huì)事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

4.生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)；

5.移民勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)教育；

6.與移民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的其他項(xiàng)目；

7.組織移民后期扶持政策實(shí)施管理工作經(jīng)費(fèi)。

（三）按照從嚴(yán)從緊的原則，在中央資金中列支大中型水庫移民后期扶持政策實(shí)施情況監(jiān)測評估等工作經(jīng)費(fèi)。

中央資金不得用于財(cái)政補(bǔ)助單位人員經(jīng)費(fèi)和運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，交通工具、通訊設(shè)備和辦公設(shè)備購置、樓堂館所建設(shè)，各種獎(jiǎng)勵(lì)津貼和福利補(bǔ)助，償還債務(wù)等支出。

第五條 項(xiàng)目儲(chǔ)備管理

安排使用項(xiàng)目資金時(shí)，各區(qū)要圍繞后期扶持中長期目標(biāo)，以水庫移民增收為導(dǎo)向，按照優(yōu)先解決突出問題的原則，集中力量辦大事，統(tǒng)籌實(shí)施有利于發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、增加移民收入、加強(qiáng)庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善人居環(huán)境的項(xiàng)目。

各區(qū)應(yīng)堅(jiān)持目標(biāo)和問題導(dǎo)向，根據(jù)水庫移民后期扶持規(guī)劃任務(wù)及年度資金規(guī)模，建立項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。儲(chǔ)備項(xiàng)目需完成：①村民代表大會(huì)對項(xiàng)目“一事一議”；②項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)報(bào)告或?qū)嵤┓桨福?/p>

③項(xiàng)目技術(shù)方案審批。不符合大中型水庫移民后期扶持規(guī)劃的項(xiàng)目不得納入項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。項(xiàng)目儲(chǔ)備庫采用滾動(dòng)管理制度，定期補(bǔ)充和更新項(xiàng)目信息，調(diào)出無法實(shí)施或已獲得其他資金支持的項(xiàng)目。

各區(qū)于每年9月底前，將下一年度扶持項(xiàng)目需求計(jì)劃及前期工作成果報(bào)市水務(wù)局。

第六條 中央資金的分配

（一）農(nóng)業(yè)戶口移民直補(bǔ)資金

根據(jù)各區(qū)上年度核定的大中型水庫農(nóng)業(yè)戶口移民人數(shù)，按照600元/人·年扶持標(biāo)準(zhǔn)，測算下一年度農(nóng)業(yè)戶口移民直補(bǔ)資金額度。

（二）項(xiàng)目資金

項(xiàng)目資金額度構(gòu)成包括中央下達(dá)我市資金扣除移民直補(bǔ)資金后的金額和上一年度全市未完成資金的金額。各區(qū)分配資金額度主要依據(jù)因素法測算，分配因素及權(quán)重如下：

（1）農(nóng)業(yè)戶口移民人數(shù)因素（權(quán)重50%）。以各區(qū)政府上報(bào)的年度大中型水庫農(nóng)業(yè)戶口移民人口數(shù)據(jù)為依據(jù)。

（2）庫區(qū)和移民安置區(qū)行政村數(shù)量因素（權(quán)重20%）。以各區(qū)大中型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)行政村數(shù)量為依據(jù)。

（3）資金績效因素（權(quán)重30%）。以各區(qū)上年度資金績效評價(jià)得分為依據(jù)。

按照因素法測算各區(qū)應(yīng)分配項(xiàng)目資金后，扣除該區(qū)中央資金績效評價(jià)中上年度未完成的資金金額，并結(jié)合各區(qū)項(xiàng)目儲(chǔ)備資金規(guī)模及項(xiàng)目前期工作進(jìn)展等情況進(jìn)行綜合平衡，作為確定市級下達(dá)項(xiàng)目資金的依據(jù)。

第七條 資金撥付管理

收到中央資金二十日內(nèi)，市水務(wù)局向市財(cái)政局報(bào)送資金分配方案。市財(cái)政局于中央資金下達(dá)三十日內(nèi)將資金撥付相關(guān)區(qū)財(cái)政局。各相關(guān)區(qū)財(cái)政局在收到中央資金三十日內(nèi)，會(huì)同區(qū)水務(wù)局將中央資金使用計(jì)劃（含績效目標(biāo)申報(bào)表）報(bào)市財(cái)政局、市水務(wù)局，并及時(shí)下達(dá)資金。

第八條 扶持項(xiàng)目管理

（一）扶持項(xiàng)目條件

1.符合《北京城市總體規(guī)劃》、《北京市大中型水庫移民后期扶持規(guī)劃》及各區(qū)區(qū)域總體規(guī)劃；

2.由村民代表通過“一事一議”的方式民主決策；

3.項(xiàng)目審批前取得相關(guān)行政許可。

（二）工程類項(xiàng)目參照現(xiàn)行法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范執(zhí)行。非工程類項(xiàng)目要編制實(shí)施方案，并按照政策界限和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（三）區(qū)水務(wù)局于工程竣工驗(yàn)收前要根據(jù)規(guī)定進(jìn)行檔案驗(yàn)收，并將相關(guān)信息錄入水庫移民信息管理系統(tǒng)。每年年底前，將年度內(nèi)資金使用情況，上報(bào)市水務(wù)局、市財(cái)政局。

（四）扶持項(xiàng)目驗(yàn)收后，各區(qū)水務(wù)局要加強(qiáng)工程項(xiàng)目的使用情況管理，督促落實(shí)管護(hù)責(zé)任，確保工程項(xiàng)目正常運(yùn)行并發(fā)揮效益。

第九條 各區(qū)財(cái)政局和區(qū)水務(wù)局應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，確保資金使用安全規(guī)范。加強(qiáng)項(xiàng)目資金績效管理，建立健全全過程預(yù)算績效管理機(jī)制，提高財(cái)政資金使用效益，全面落實(shí)財(cái)政預(yù)算信息公開有關(guān)要求。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，按照北京市專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法的有關(guān)規(guī)定處理。

第十條 項(xiàng)目資金的支付按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，屬于政府采購范圍的，按照政府采購有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

第十一條 監(jiān)督管理

（一）各區(qū)財(cái)政局和區(qū)水務(wù)局應(yīng)加強(qiáng)中央資金使用監(jiān)督，以大中型水庫移民后期扶持規(guī)劃為依據(jù)，按規(guī)定用途使用資金，督促有關(guān)單位加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保資金使用安全規(guī)范，提高資金使用效益。

（二）各級財(cái)政、水務(wù)及資金使用單位應(yīng)接受上級財(cái)政、發(fā)展改革、水務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察、移民等部門的監(jiān)督檢查，及時(shí)提供相關(guān)資料，任何單位不得以任何理由阻撓或逃避。

（三）在資金分配、使用過程中，凡存在違反規(guī)定分配或使用資金，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》、

《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》和《違反大中型水庫移民后期扶持基金征收使用管理規(guī)定責(zé)任追究辦法》等法律法規(guī)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。

（四）在中央資金使用管理過程中，凡存在截留、擠占、挪用等違法行為的，對相關(guān)單位及個(gè)人，按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》進(jìn)行處罰，情節(jié)嚴(yán)重的追究法律責(zé)任。

第十二條 各區(qū)財(cái)政局可會(huì)同區(qū)水務(wù)局結(jié)合實(shí)際制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，抄送市財(cái)政局、市水務(wù)局。

第十三條 本細(xì)則由市財(cái)政局、市水務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。

第十四條 本細(xì)則自公布之日起施行，實(shí)施期限至2026年，到期前根據(jù)財(cái)政部、發(fā)展改革委、水利部要求決定是否完善資金管理政策、繼續(xù)實(shí)施和延續(xù)期限?！侗本┦兄醒胨畮煲泼窈笃诜龀仲Y金使用管理實(shí)施細(xì)則》（京財(cái)農(nóng)〔2020〕1762號(hào)）同時(shí)廢止。