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 大盤(pán)取厚勢(shì)，落子開(kāi)新局。8月1日中央預(yù)算管理一體化擴(kuò)圍第一筆資金生成國(guó)庫(kù)集中支付電子憑證并發(fā)送代理銀行，代理銀行按指令將資金支付至最終收款人，標(biāo)志著中央預(yù)算管理一體化預(yù)算執(zhí)行業(yè)務(wù)第一批擴(kuò)圍部門(mén)成功上線(xiàn)。

　　實(shí)施預(yù)算管理一體化是深化預(yù)算管理制度改革的重要支撐，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見(jiàn)》，地方預(yù)算管理一體化系統(tǒng)力爭(zhēng)2022年底全面運(yùn)行，中央部門(mén)根據(jù)國(guó)家政務(wù)信息化建設(shè)進(jìn)展同步推進(jìn)。財(cái)政部在年初試點(diǎn)基礎(chǔ)上，研究制定一體化推廣實(shí)施方案，確定中央部門(mén)分三批上線(xiàn)一體化系統(tǒng)。在前期充分溝通的基礎(chǔ)上，選定108家中央部門(mén)作為第一批切換上線(xiàn)單位。

　　在實(shí)施擴(kuò)圍過(guò)程中，財(cái)政部與相關(guān)中央部門(mén)密切配合、通力合作，切實(shí)保障預(yù)算執(zhí)行業(yè)務(wù)順利上線(xiàn)。

　　高位推動(dòng)、統(tǒng)籌謀劃，筑牢年中切換上線(xiàn)基礎(chǔ)

　　謀定后動(dòng)，規(guī)劃先行。一體化系統(tǒng)年中切換上線(xiàn)，不僅是單純的系統(tǒng)變化，更涉及新舊業(yè)務(wù)的銜接和預(yù)算執(zhí)行業(yè)務(wù)模式的改變，涉及面廣、情況復(fù)雜、技術(shù)難度高。為確保中央部門(mén)年中分批切換上線(xiàn)順利進(jìn)行，財(cái)政部黨組召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，對(duì)一體化推進(jìn)工作作出周密部署，財(cái)政部副部長(zhǎng)許宏才多次主持召開(kāi)中央預(yù)算管理一體化推廣實(shí)施協(xié)調(diào)會(huì)議，要求高站位部署，高起點(diǎn)謀劃，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)，為預(yù)算管理制度改革提供堅(jiān)實(shí)可靠的技術(shù)支撐。國(guó)庫(kù)司認(rèn)真落實(shí)部黨組決策，把一體化系統(tǒng)年中切換上線(xiàn)作為當(dāng)前工作的重中之重，舉全司之力抓實(shí)抓好。

　　——以方案為統(tǒng)領(lǐng)，繪好“作戰(zhàn)圖”。凡事預(yù)則立。國(guó)庫(kù)司高度重視一體化擴(kuò)圍年中切換工作，司長(zhǎng)王小龍靠前指揮，打破處室界線(xiàn)抽調(diào)精兵強(qiáng)將，組建一體化建設(shè)工作小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)相關(guān)工作。按照簡(jiǎn)單、便捷、安全的原則，以保證資金支付主體業(yè)務(wù)平穩(wěn)運(yùn)行為首要目標(biāo)，按照預(yù)算管理一體化有關(guān)要求研究制定年中切換方案。

　　以“盡精微以致廣大”的精神，認(rèn)真研究每項(xiàng)任務(wù)和每個(gè)工作時(shí)間節(jié)點(diǎn)，制定司內(nèi)工作臺(tái)賬，明確責(zé)任處室和任務(wù)分工；以8月1日上線(xiàn)為最后節(jié)點(diǎn)，倒排時(shí)間表，繪好“作戰(zhàn)圖”，掛圖作戰(zhàn)，逐項(xiàng)銷(xiāo)號(hào)。提前研判可能遇到的問(wèn)題和難點(diǎn)，研究處理預(yù)案，確保一體化建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　——以培訓(xùn)為抓手，提升“戰(zhàn)斗力”。預(yù)算管理一體化在預(yù)算管理理念和管理機(jī)制上有許多深刻變化，涉及工作流程和控制規(guī)則的重構(gòu)再造，業(yè)務(wù)培訓(xùn)對(duì)保證一體化順利推進(jìn)至關(guān)重要。為此，國(guó)庫(kù)司抽調(diào)司內(nèi)業(yè)務(wù)骨干組成30余人的講師團(tuán)，針對(duì)不同對(duì)象開(kāi)展多層次培訓(xùn)。7月5日—8日，舉辦兩期預(yù)算執(zhí)行專(zhuān)題培訓(xùn)班，對(duì)550余名部門(mén)財(cái)務(wù)人員開(kāi)展業(yè)務(wù)和上機(jī)操作培訓(xùn)；選派講師團(tuán)成員50余人次，協(xié)助近50個(gè)中央部門(mén)開(kāi)展內(nèi)部培訓(xùn)，截至7月底，共培訓(xùn)基層單位財(cái)務(wù)人員4800余人；舉辦國(guó)庫(kù)集中支付代理銀行培訓(xùn)班，對(duì)代理銀行總行及所屬分支機(jī)構(gòu)1000余名負(fù)責(zé)國(guó)庫(kù)集中支付業(yè)務(wù)的人員開(kāi)展培訓(xùn)。一體化建設(shè)業(yè)務(wù)組還針對(duì)每一項(xiàng)業(yè)務(wù)變化和每一條系統(tǒng)功能，編制詳實(shí)的操作手冊(cè)，錄制200余個(gè)操作視頻和13個(gè)培訓(xùn)視頻，供學(xué)員免費(fèi)下載學(xué)習(xí)。通過(guò)培訓(xùn)，講清業(yè)務(wù)變化，講透切換工作關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)和任務(wù)要求，切實(shí)提升了基層財(cái)務(wù)人員“戰(zhàn)斗力”。

　　——抓實(shí)抓細(xì)基礎(chǔ)工作，守好“責(zé)任田”。凡事必作于細(xì)。一體化年中切換涉及基礎(chǔ)信息維護(hù)、指標(biāo)和支出數(shù)據(jù)遷移、代理銀行系統(tǒng)開(kāi)發(fā)升級(jí)等多個(gè)環(huán)節(jié)，精細(xì)化程度要求高。抓實(shí)抓細(xì)各項(xiàng)基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作，對(duì)保障預(yù)算執(zhí)行平穩(wěn)過(guò)渡至關(guān)重要。國(guó)庫(kù)司組織108家中央部門(mén)、2000余家預(yù)算單位核對(duì)確認(rèn)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、零余額賬戶(hù)、人員工資卡和公務(wù)卡、系統(tǒng)崗位權(quán)限配置等信息；做好數(shù)據(jù)遷移，將擴(kuò)圍部門(mén)基礎(chǔ)信息和1—7月業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)150余萬(wàn)條導(dǎo)入一體化系統(tǒng)，并認(rèn)真細(xì)致地開(kāi)展一體化系統(tǒng)數(shù)據(jù)與原國(guó)庫(kù)信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)比對(duì)，確保數(shù)據(jù)遷移準(zhǔn)確無(wú)誤。

　　——健全優(yōu)化系統(tǒng)功能，筑牢“防火墻”。安全生產(chǎn)重于泰山。一體化系統(tǒng)上線(xiàn)后，財(cái)政部門(mén)與預(yù)算單位在同一張網(wǎng)絡(luò)上，使用同一套系統(tǒng)，統(tǒng)一集中運(yùn)行，共管“一本賬”，系統(tǒng)支付功能的穩(wěn)定性、安全性，直接決定著一體化切換上線(xiàn)工作的成功與否。國(guó)庫(kù)司按照上線(xiàn)時(shí)間倒排工期，司領(lǐng)導(dǎo)多次現(xiàn)場(chǎng)辦公，對(duì)優(yōu)化完善資金支付功能模塊、開(kāi)展上線(xiàn)前的最后演練測(cè)試等進(jìn)行督導(dǎo)。同時(shí)，多次組織代理銀行對(duì)新版報(bào)文和開(kāi)發(fā)指南進(jìn)行答疑，并督促代理銀行如期完成系統(tǒng)開(kāi)發(fā)和升級(jí)改造，組織人民銀行和代理銀行開(kāi)展電子憑證庫(kù)升級(jí)和一體化業(yè)務(wù)聯(lián)調(diào)測(cè)試，全力確保銀行端資金支付清算環(huán)節(jié)安全規(guī)范高效。

　　——快速響應(yīng)解決問(wèn)題，做實(shí)“硬保障”。防微杜漸，未雨綢繆。為及時(shí)解決部門(mén)在一體化工作中遇到的各類(lèi)問(wèn)題，財(cái)政部主動(dòng)靠前服務(wù)，開(kāi)通12357服務(wù)熱線(xiàn)，建立涵蓋全部第一批擴(kuò)圍部門(mén)的預(yù)算執(zhí)行聯(lián)絡(luò)微信群，充分收集單位提出的問(wèn)題。國(guó)庫(kù)司實(shí)行“首辦負(fù)責(zé)制”，對(duì)部門(mén)來(lái)電咨詢(xún)第一時(shí)間進(jìn)行答復(fù)或轉(zhuǎn)請(qǐng)有關(guān)方面作答，并做好后續(xù)跟蹤，確保樁樁有落實(shí)、件件有回音。及時(shí)梳理中央部門(mén)反映的問(wèn)題，將共性問(wèn)題整理成冊(cè)對(duì)外發(fā)布，為后續(xù)工作提供有力指導(dǎo)。建立銀行與財(cái)政“總對(duì)總”機(jī)制，督促代理銀行設(shè)立一體化工作專(zhuān)班，聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)總行、分行、支行，創(chuàng)新金融服務(wù)，為中央預(yù)算管理一體化順利實(shí)施提供有力保障。

　　積極行動(dòng)、周密布置，中央部門(mén)盡銳出戰(zhàn)

　　驕陽(yáng)似火，激情勝火。各擴(kuò)圍上線(xiàn)中央部門(mén)積極行動(dòng)，盡銳出戰(zhàn)，以極大的熱情投入預(yù)算管理一體化實(shí)施工作，著力完善“四項(xiàng)機(jī)制”:

　　一是提高站位，建立強(qiáng)有力的工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。在接到一體化系統(tǒng)上線(xiàn)任務(wù)后，各中央部門(mén)第一時(shí)間召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，深刻領(lǐng)會(huì)預(yù)算管理一體化建設(shè)在深化預(yù)算管理制度改革、加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督、提高財(cái)政資金使用效益等方面的重要意義。司法部、交通運(yùn)輸部等成立由部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的預(yù)算管理一體化實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌指導(dǎo)各基層預(yù)算單位的一體化建設(shè)工作，協(xié)調(diào)各單位高效高質(zhì)協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)。各部門(mén)結(jié)合實(shí)際迅速制定工作方案，組建專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)組，各司其職，協(xié)調(diào)配合，明確工作環(huán)節(jié)、進(jìn)度安排和任務(wù)分工，確保上線(xiàn)任務(wù)接得住、做得實(shí)。同時(shí)，大力提升基層參與度，充分激發(fā)基層單位主觀(guān)能動(dòng)性和主人翁意識(shí)。

　　二是注重實(shí)效，建立務(wù)實(shí)管用的培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)制。各中央部門(mén)第一時(shí)間組織系統(tǒng)內(nèi)培訓(xùn)，準(zhǔn)確完整地傳達(dá)一體化系統(tǒng)的設(shè)計(jì)理念和操作流程，確保基層預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員熟練應(yīng)用新系統(tǒng)，快速適應(yīng)新流程。民政部、交通運(yùn)輸部等采取線(xiàn)上線(xiàn)下相結(jié)合、政策講解與上機(jī)實(shí)操相結(jié)合等方式，有針對(duì)性地開(kāi)展涵蓋全系統(tǒng)各預(yù)算單位的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。中國(guó)氣象局立足部門(mén)預(yù)算單位多、層級(jí)多的特點(diǎn)，采取分級(jí)培訓(xùn)模式，將培訓(xùn)工作做實(shí)做細(xì)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)到崗、培訓(xùn)到人。

　　三是加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)，建立快速反應(yīng)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。在接到一體化系統(tǒng)年中切換工作任務(wù)后，各中央部門(mén)第一時(shí)間建立形式多樣、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的內(nèi)部工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制，全面搜集各基層預(yù)算單位一體化建設(shè)和系統(tǒng)操作過(guò)程中遇到的具體問(wèn)題，減少逐級(jí)反饋時(shí)間，提升工作效率。交通運(yùn)輸部、北大荒集團(tuán)等部門(mén)運(yùn)用電子表單、微信“問(wèn)卷星”等方式，核實(shí)確認(rèn)基層單位工作任務(wù)完成情況、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息核對(duì)情況等，有效掌握基層單位工作進(jìn)展，并對(duì)相關(guān)工作及時(shí)進(jìn)行督導(dǎo)。在解決實(shí)際問(wèn)題過(guò)程中，部門(mén)財(cái)務(wù)人員對(duì)一體化系統(tǒng)的操作運(yùn)用水平也得到提升。

　　四是壓實(shí)責(zé)任，建立執(zhí)行有力的任務(wù)落實(shí)機(jī)制。各中央部門(mén)克服工作量大、時(shí)間緊、人手少等困難和疫情帶來(lái)的不利影響，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，確保各機(jī)構(gòu)、各單位履職盡責(zé)，以高度的自覺(jué)性扎實(shí)做好各項(xiàng)工作。全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳、民政部等部門(mén)通過(guò)建立內(nèi)部工作通報(bào)機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制，確保各基層預(yù)算單位如期實(shí)現(xiàn)一體化系統(tǒng)國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)、內(nèi)網(wǎng)聯(lián)通，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成登錄測(cè)試、基礎(chǔ)信息報(bào)送核對(duì)等工作，為年中切換的順利進(jìn)行打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　成效初顯、行而不輟，預(yù)算管理一體化未來(lái)可期

　　隨著8月1日第一批擴(kuò)圍的108個(gè)中央部門(mén)預(yù)算執(zhí)行業(yè)務(wù)正式上線(xiàn)，加上年初已試點(diǎn)部門(mén)，目前已有115個(gè)部門(mén)上線(xiàn)一體化系統(tǒng)，占中央部門(mén)總數(shù)的40%。一體化系統(tǒng)上線(xiàn)時(shí)間雖短，部門(mén)財(cái)務(wù)人員已體會(huì)到初步成效。司法部財(cái)務(wù)人員表示，一體化系統(tǒng)整合了原有的諸多財(cái)務(wù)軟件，財(cái)務(wù)人員不必再同時(shí)使用多個(gè)系統(tǒng)，也不必往返財(cái)政部門(mén)和銀行辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)了“財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)多跑路，財(cái)務(wù)人員少跑腿”。中國(guó)氣象局財(cái)務(wù)人員表示，一體化系統(tǒng)全流程的貫通為項(xiàng)目預(yù)算測(cè)算、資金支付校驗(yàn)、會(huì)計(jì)核算等大量業(yè)務(wù)的自動(dòng)化處理奠定了基礎(chǔ)，解放了人力，使部門(mén)財(cái)務(wù)人員有更多精力思考一些財(cái)務(wù)管理科學(xué)化精細(xì)化的深層次問(wèn)題，促進(jìn)各部門(mén)財(cái)政資金科學(xué)規(guī)范、高效透明的使用。

　　行而不輟，未來(lái)可期。下一階段，財(cái)政部將及時(shí)總結(jié)中央預(yù)算管理一體化第一批擴(kuò)圍經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)部門(mén)的培訓(xùn)指導(dǎo)，增強(qiáng)運(yùn)維和服務(wù)保障力量，抓緊開(kāi)展第二批擴(kuò)圍上線(xiàn)準(zhǔn)備工作，力爭(zhēng)早日實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)信息清晰完整、預(yù)算編制科學(xué)規(guī)范、預(yù)算執(zhí)行高效銜接、績(jī)效評(píng)價(jià)全面開(kāi)展、執(zhí)行數(shù)據(jù)順暢流轉(zhuǎn)的一體化建設(shè)目標(biāo)。