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云南省惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”發(fā)放管理試行辦法

　　第一條　為規(guī)范云南省惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”發(fā)放管理，根據(jù)云南省財政廳等17部門印發(fā)的《云南省惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理工作方案》（云財農(nóng)〔2022〕148號）要求，特制定本辦法。

　　第二條　本辦法中的惠民惠農(nóng)財政補貼資金（以下簡稱“補貼資金”），是指根據(jù)各級黨委、政府政策規(guī)定，由政府預算安排，且列入省財政廳向社會公布的補貼資金“一卡通”政策清單，用于實現(xiàn)特定政策目標的各類財政補貼資金。

　　第三條　依托預算管理一體化系統(tǒng)建設全省集中統(tǒng)一的惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理平臺（以下簡稱“一卡通”管理平臺），補貼資金原則上統(tǒng)一通過“一卡通”管理平臺發(fā)放至補貼對象社會保障卡銀行賬戶。

　?。ㄒ唬?ldquo;一卡通”管理平臺與社會保障卡管理信息系統(tǒng)、補貼資金涉及部門單位零余額賬戶開戶銀行信息系統(tǒng)、補貼項目主管部門信息系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接，形成補貼資金發(fā)放管理全過程協(xié)作機制。“一卡通”管理平臺與財政部云南監(jiān)管局、各級紀委監(jiān)委、審計部門實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接，構(gòu)建再監(jiān)督機制。

　?。ǘ└鶕?jù)“一卡通”發(fā)放管理工作開展需要，逐步建立起財政、公安（含車管）、民政、人力資源社會保障、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、退役軍人、應急、林草、鄉(xiāng)村振興、殘聯(lián)、搬遷安置、自然資源、市場監(jiān)管、醫(yī)保、法院、司法、稅務等部門及黨委組織部門相關(guān)信息共享的機制，動態(tài)更新相關(guān)信息。

　　第四條　本辦法適用于涉及云南省行政區(qū)域內(nèi)惠民惠農(nóng)財政補貼資金發(fā)放管理的各級財政部門、補貼項目主管部門、金融機構(gòu)監(jiān)管部門、補貼資金涉及部門單位零余額賬戶開戶銀行、補貼對象等組織和個人，以及上述主體涉及補貼資金申報、審核、發(fā)放、監(jiān)管等過程的工作業(yè)務。

　　第五條　財政部門牽頭負責補貼資金發(fā)放管理工作。

　?。ㄒ唬┦∝斦d職責。

　　1.負責建立、啟用、運行、維護和管理全省集中統(tǒng)一的“一卡通”管理平臺，研究解決“一卡通”管理平臺反映問題。

　　2.組織制定補貼政策清單，定期向社會公開補貼政策清單、制度文件和發(fā)放信息等工作。

　　3.牽頭確定補貼資金支付方式，會同補貼項目主管部門、金融機構(gòu)監(jiān)管部門等監(jiān)督補貼項目主管部門零余額賬戶開戶銀行補貼資金兌付職責履行情況。

　　4.會同省級補貼項目主管部門開展預算指標下達及清算等工作。

　　5.會同補貼項目主管部門、金融機構(gòu)監(jiān)管部門等對惠民惠農(nóng)財政補貼政策落實和補貼資金發(fā)放管理情況實施監(jiān)督檢查，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”方式開展補貼資金發(fā)放管理線上監(jiān)督。

　　6.實施補貼資金績效評價管理。在省級項目主管部門組織開展績效自評、實施部門績效評價基礎上，省財政廳根據(jù)需要適時組織或委托第三方機構(gòu)實施財政績效評價。

　　7.會同相關(guān)部門監(jiān)督銀行業(yè)金融機構(gòu)補貼資金支取業(yè)務辦理情況。

　?。ǘ┯醒a貼資金發(fā)放任務的州（市）、縣級財政部門按照“一卡通”管理平臺運行規(guī)則組織本轄區(qū)內(nèi)相關(guān)部門在“一卡通”管理平臺上履行相關(guān)職能職責。

　　1.會同補貼項目主管部門負責本轄區(qū)補貼資金兌付管理工作。

　　2.建立資金指標管理和資金發(fā)放總臺賬。

　　3.會同補貼項目主管部門做好本級預算安排、上級指標分解下達，以及補貼資金兌付、清算對賬、監(jiān)督檢查工作。

　　4.組織補貼項目主管部門對補貼項目實施全過程績效管理，開展績效運行監(jiān)控、績效自評，并通過結(jié)果應用提高資金使用效益。

　　5.對同級補貼項目主管部門補貼發(fā)放工作進行督促、指導。

　　（三）無發(fā)放任務的州（市）級財政部門，承擔本條第（二）款除第1、2項外其他方面的工作。

　　第六條　補貼項目主管部門負責行業(yè)系統(tǒng)補貼項目政策管理，推進系統(tǒng)內(nèi)補貼政策落實、責任落實、工作落實。

　?。ㄒ唬┦〖壯a貼項目主管部門負責行業(yè)系統(tǒng)補貼項目政策管理。

　　1.根據(jù)“一卡通”發(fā)放管理有關(guān)規(guī)定，結(jié)合補貼項目清理整合情況、“一卡通”平臺建設、統(tǒng)一銀行卡發(fā)放載體等要求，制訂完善相關(guān)制度，主動向社會公開國家及省級補貼政策。

　　2.審核下級部門補貼項目調(diào)整變更申請，會同省財政廳動態(tài)調(diào)整補貼政策清單。

　　3.做好本級預算編制，提出上級和本級補貼資金分配建議方案和績效目標，審核并會同同級財政部門分配下達補貼資金。

　　4.組織實施并督促具體發(fā)放資金的各級補貼項目主管部門做好績效目標管理、運行監(jiān)控、績效評價等全過程預算績效管理。

　　5.做好本系統(tǒng)補貼政策宣傳培訓，督促和指導各地做好預算執(zhí)行、項目組織實施和任務完成等工作。

　?。ǘ┯醒a貼資金發(fā)放任務的州（市）、縣級補貼項目主管部門在承擔本條第（一）款第3、4、5項工作的基礎上，負責補貼政策具體實施。

　　1.在“一卡通”管理平臺上，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等信息采集主體錄入的補貼信息進行比對校驗、修改完善。根據(jù)審核確認后的補貼信息，制定補貼資金兌付方案，及時做好補貼資金兌付。對財政部門和銀行業(yè)金融機構(gòu)發(fā)現(xiàn)并反饋有誤的基礎數(shù)據(jù)和發(fā)放失敗數(shù)據(jù)，在3個工作日內(nèi)組織核實并更正報送。

　　2.編制資金兌付實施方案，做好預算執(zhí)行、組織補貼兌付和監(jiān)督任務完成情況。

　　3.具體實施績效目標管理、運行監(jiān)控、績效自評等全過程預算績效管理工作。

　　4.負責補貼資金發(fā)放日常管理，建立補貼資金發(fā)放管理臺賬，做好發(fā)放清冊存檔、補貼資金對賬等工作。

　　5.組織補貼政策、統(tǒng)一社會保障卡發(fā)放載體宣傳解釋及信息公開，受理群眾咨詢、投訴、信訪等工作。會同財政部門做好部門補貼政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查工作。負責組織告知補貼對象在補貼發(fā)放前申領社會保障卡并激活金融功能。

　?。ㄈo發(fā)放任務的州（市）級補貼項目主管部門，承擔本條第（一）款第3、4、5項工作。

　　第七條　人力資源社會保障部門負責社會保障卡相關(guān)管理工作。

　?。ㄒ唬┴撠熒鐣Ｕ峡ㄉ觐I、補換、掛失等業(yè)務辦理。

　?。ǘ┒酱偕鐣Ｕ峡ê献縻y行做好補貼對象社會保障卡金融功能激活等相關(guān)金融服務工作。

　　（三）協(xié)調(diào)社會保障卡合作銀行優(yōu)化拓展快速制卡服務網(wǎng)點，不斷提升全省社會保障卡服務水平。

　　第八條　金融機構(gòu)監(jiān)管部門負責指導單位零余額賬戶開戶銀行和社會保障卡合作銀行規(guī)范有序做好資金發(fā)放相關(guān)金融服務工作。

　?。ㄒ唬┒酱賳挝涣阌囝~賬戶開戶銀行和社會保障卡合作銀行及時通過“一卡通”管理平臺做好銀行端數(shù)據(jù)對接。

　?。ǘ┲笇鐣Ｕ峡ê献縻y行向補貼群眾提供便捷的補貼資金查詢、取款途徑。監(jiān)督指導社會保障卡合作銀行向補貼對象規(guī)范發(fā)放補貼資金到賬短信。

　?。ㄈ┲笇Ф酱偕鐣Ｕ峡ê献縻y行向財政、補貼項目主管部門以及補貼對象等及時提供發(fā)放信息。

　?。ㄋ模┘訌姳O(jiān)管，對工作中未嚴格執(zhí)行實名制，存在違規(guī)代辦、冒領補貼等風險的銀行業(yè)金融機構(gòu)，組織開展排查、檢查并嚴肅問責。

　　第九條　補貼項目主管部門零余額賬戶開戶銀行負責補貼資金兌付工作。

　?。ㄒ唬﹪栏衤男醒a貼資金兌付合作協(xié)議，在規(guī)定時限內(nèi)，將補貼資金按照國庫集中支付憑證和國庫集中支付批量業(yè)務支付明細準確匯入補貼對象銀行賬戶或涉及的企業(yè)、機構(gòu)、組織對公賬戶。

　　（二）負責零余額賬戶開戶銀行信息系統(tǒng)與“一卡通”管理平臺對接，獲取補貼發(fā)放明細，反饋發(fā)放結(jié)果，確保補貼資金安全高效發(fā)放。支付業(yè)務辦理完成后，實時返回國庫集中支付憑證回單和國庫集中支付批量業(yè)務支付明細回單，對發(fā)放不成功的補貼資金，應注明發(fā)放失敗原因；對確實無法發(fā)放的補貼資金，最遲不超過下一個工作日按原渠道退回。

　?。ㄈ┌簇斦逅銋R總憑證，及時生成申請劃款憑證，做好資金清算工作。

　　第十條　社會保障卡合作銀行負責補貼對象支取補貼資金相關(guān)服務工作。

　?。ㄒ唬檠a貼對象提供社會保障卡新（補）辦、銀行賬戶激活、取款轉(zhuǎn)賬、密碼重置等綜合服務，保障補貼對象社會保障卡銀行賬戶的有效使用。嚴禁違規(guī)通過非面簽方式激活社會保障卡金融功能，對高齡、重病、傷殘等行動不便的特殊人員，提供預約上門服務。

　?。ǘ┡c“一卡通”管理平臺對接，按照數(shù)據(jù)接口規(guī)范要求，及時反饋補貼資金上卡情況、補貼對象社會保障卡信息匹配、校驗結(jié)果等信息。

　　（三）向補貼對象及時免費發(fā)送短信提醒，告知補貼資金到賬情況，短信內(nèi)容包括補貼項目、發(fā)放金額、發(fā)放日期、主管部門、發(fā)放周期等信息。

　　（四）提供補貼資金自助查詢和打印服務，補貼對象用身份證、社會保障卡即可查詢并打印補貼資金發(fā)放明細清單。為補貼對象免費提供跨行取款功能，支持處理其他金融機構(gòu)補貼資金代理業(yè)務。

　　（五）配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展受益對象發(fā)放補貼資金“明白條”宣傳及發(fā)放工作。

　　（六）各社會保障卡合作銀行開立管理社會保障卡應統(tǒng)一遵循人民銀行賬戶管理辦法相關(guān)要求，不得違規(guī)為社會保障卡開立I類賬戶。

　　第十一條　信息采集主體負責補貼對象基礎信息采集。信息采集主體包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、專門經(jīng)辦機構(gòu)（如社會福利院、兒童福利院、特困人員供養(yǎng)機構(gòu)等）單位。

　?。ㄒ唬┬畔⒉杉黧w負責組織補貼資金涉及信息的采集、核實，統(tǒng)計本區(qū)域（本單位）內(nèi)符合補貼政策條件的補貼對象姓名、身份證號、社會保障卡銀行賬號、手機號碼、補貼金額等補貼基礎信息（包括線下申報和個人在移動端、PC端線上申報補貼），按規(guī)定進行資格審核、業(yè)務公示、動態(tài)管理，確?；A信息的準確性、完整性、真實性。通知補貼對象在補貼發(fā)放前申領社會保障卡并激活金融功能。

　?。ǘ┬畔⒉杉黧w審核申請對象信息后，按照政策要求，將申請對象信息及時報相應的補貼項目主管部門，并根據(jù)“一卡通”管理平臺自動生成的補貼發(fā)放花名冊，做好相關(guān)發(fā)放資料的收集歸檔。根據(jù)補貼項目主管部門反饋的有誤基礎數(shù)據(jù)和發(fā)放失敗數(shù)據(jù)，及時核實并更正報送。

　　（三）組織做好補貼情況告知和查詢等工作，每季度末向受益對象發(fā)放補貼資金“明白條”，“明白條”內(nèi)容包括補貼對象姓名、補貼項目名稱、補貼金額、補貼發(fā)放時間、補貼合計等。

　　第十二條　補貼政策清單管理。每年11月底前，省級補貼項目主管部門向省財政廳提交下一年度中央和省級補貼政策清單及相關(guān)政策文件；州（市）財政部門牽頭匯總本地區(qū)補貼政策調(diào)整清單及相關(guān)政策文件，經(jīng)同級政府同意后，于每年12月20日前報省財政廳備案。省財政廳匯總?cè)「骷壯a貼政策清單后于次年2月底前統(tǒng)一向社會公布。凡納入“一卡通”管理平臺發(fā)放的補貼資金，對應的補貼項目須事先納入年度補貼政策清單。

　　第十三條　建立補貼項目庫。依據(jù)年度補貼政策清單，省財政廳統(tǒng)一在“一卡通”管理平臺中建立補貼項目基礎信息庫。項目庫實行動態(tài)管理，除中央和省另有規(guī)定外，動態(tài)新增年度補貼政策清單，均應納入補貼項目庫；政策到期補貼項目不再執(zhí)行的，應及時在補貼項目庫中調(diào)整相應項目信息。

　　第十四條　補貼項目庫變更的工作流程。中央、省級補貼項目有調(diào)整的，由省級補貼項目主管部門填寫《惠民惠農(nóng)財政補貼項目調(diào)整變更申請表》，報省財政廳納入年度補貼政策清單后，變更補貼項目庫。州（市）、縣（市、區(qū)）補貼項目有調(diào)整的，由補貼項目主管部門逐級報州（市）人民政府同意后，填寫《惠民惠農(nóng)財政補貼項目調(diào)整變更申請表》，報省級業(yè)務主管部門審核，由省級業(yè)務主管部門報送省財政廳審核同意后納入年度補貼政策清單，變更補貼項目庫。補貼項目庫原則上年初確定后，當年執(zhí)行中不作變更。

　　第十五條　指標下達。各級各部門壓實責任，確保補貼資金及時下達、兌付。中央資金的下達，省級補貼項目主管部門在收到中央補貼資金文件后15日內(nèi)，將資金分配建議方案報送省財政廳，省財政廳審核同意后在收到中央補貼資金文件30日內(nèi)分配下達；省級資金的下達，省級補貼項目主管部門在省人代會批準本級預算30日內(nèi)，將資金分配方案報送省財政廳，省財政廳審核同意后在省人代會批準本級預算60日內(nèi)分配下達。各州（市）收到上級補貼資金文件后，對省級直接分配到縣的資金在15日內(nèi)完成資金下達，對非直接分配到縣的資金在30日內(nèi)分配到縣。州（市）、縣級預算資金按照預算法規(guī)定，明確細化資金下達時限，確保補貼資金及時兌付。有補貼資金發(fā)放任務的州（市）、縣級財政部門收到上級補貼資金文件后，要第一時間通知本級補貼項目主管部門，及時啟動補貼項目兌付工作。按照“急事急辦、特事特辦”原則，對中央和省委、省政府交辦的特殊事項按特殊要求辦理。所有補貼資金均需在預算管理一體化系統(tǒng)中標識為“惠民惠農(nóng)財政補貼資金”。

　　第十六條　數(shù)據(jù)采集和維護。信息采集主體完成補貼基礎數(shù)據(jù)采集核實后，在“一卡通”管理平臺中錄入補貼信息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或?qū)ｉT經(jīng)辦機構(gòu)等對申請補貼資金的人員通過入戶調(diào)查等方式進行初步核實（3個工作日內(nèi)完成）。“一卡通”管理平臺同時進行申請人身份證號、社會保障卡銀行卡號、手機號碼等基礎信息校驗。核實、校驗不通過的退回并向申請人說明情況，校驗有誤的需更正后重新錄入。

　　第十七條　業(yè)務公示（公示時間不少于3個工作日）。信息采集主體對核實通過的補貼信息，要利用政務村務公開場所、互聯(lián)網(wǎng)信息平臺等進行公示，公示內(nèi)容包括補貼項目、補貼對象、補貼標準和補貼金額（除按相關(guān)規(guī)定不予公開的補貼信息外），接受群眾咨詢和監(jiān)督，形成公示證明材料。對于群眾反饋的問題，應及時核查，并根據(jù)核查結(jié)果修正并再次進行公示。

　　第十八條　資格審批。對核實通過及公示無異議的補貼數(shù)據(jù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或?qū)ｉT經(jīng)辦機構(gòu)等報補貼項目主管部門。補貼項目主管部門通過跨部門比對、抽查等方式對申請人情況進行再核實，對符合條件的申請事項進行審批，不符合條件的退回并向申請人說明情況（10個工作日內(nèi)完成審批）。

　　第十九條　制定發(fā)放方案。補貼項目主管部門會同同級財政部門，根據(jù)核定的補貼對象和補貼金額，按照補貼政策規(guī)定的時間節(jié)點制定補貼資金發(fā)放方案，并按補貼政策要求報批。

　　第二十條　申請資金支付。補貼項目主管部門根據(jù)審定的補貼資金發(fā)放方案，通過“一卡通”管理平臺將補貼發(fā)放數(shù)據(jù)提交同級財政部門（附審定后的補貼資金發(fā)放方案）。財政部門根據(jù)補貼資金發(fā)放方案對補貼發(fā)放數(shù)據(jù)同資金預算指標是否匹配等進行復核后（5個工作日內(nèi)完成），將復核結(jié)果反饋項目主管部門，補貼項目主管部門掛接相應指標，生成資金支付申請、國庫集中支付憑證和國庫集中支付批量業(yè)務支付明細。

　　第二十一條　補貼資金發(fā)放。補貼資金發(fā)放按國庫集中支付方式辦理，由補貼項目主管部門零余額賬戶開戶銀行根據(jù)支付憑證、批量業(yè)務支付明細按規(guī)定時間節(jié)點（2個工作日內(nèi)）將資金直接兌付到補貼對象社會保障卡銀行賬戶或企業(yè)、機構(gòu)、組織的對公賬戶，再按財政部門發(fā)送的匯總清算憑證與同級人民銀行進行資金清算。通過糧食風險基金財政專戶管理的補貼資金，補貼項目主管部門零余額賬戶開戶銀行按財政清算匯總憑證與同級農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行進行資金清算。補貼發(fā)放、資金清算等情況由“一卡通”管理平臺及時反饋財政部門和補貼項目主管部門。對于符合補貼政策受益對象的企業(yè)、機構(gòu)、組織，一并納入“一卡通”管理平臺發(fā)放；對于補貼政策明確，惠民惠農(nóng)財政補貼發(fā)放任務完成后結(jié)余并可用于項目建設的資金，不納入“一卡通”管理平臺發(fā)放。

　　第二十二條　發(fā)放結(jié)果反饋和處理。單位零余額賬戶開戶銀行應及時將發(fā)放結(jié)果反饋至“一卡通”管理平臺，對因補貼對象基礎信息有誤等原因發(fā)放失敗的，單位零余額賬戶開戶銀行應將資金退回國庫單一賬戶或糧食風險基金財政專戶，由具體發(fā)放補貼資金的補貼項目主管部門核實并更正信息后，重新辦理補貼資金發(fā)放手續(xù)，直至發(fā)放成功。補貼資金屬于直達資金的，要強化從資金源頭到使用末端的全過程、全鏈條、全方位監(jiān)管，資金發(fā)放使用結(jié)果要實時同步至直達資金監(jiān)控系統(tǒng)中，確保資金直達使用單位、直接惠企利民，數(shù)據(jù)及時、準確、完整。

　　第二十三條　補貼資金發(fā)放完成后，補貼項目主管部門按規(guī)定在5個工作日內(nèi)通過政府網(wǎng)站、門戶網(wǎng)站、政務村務公開場所等渠道開展補貼發(fā)放結(jié)果信息公開。補貼發(fā)放結(jié)果由“一卡通”管理平臺自動推送至“云南財政”微信公眾號、“陽光云財一網(wǎng)通”等互聯(lián)網(wǎng)平臺，提供個人線上查詢。

　　第二十四條　賬務管理。有補貼資金發(fā)放任務的州（市）、縣級補貼項目主管部門是補貼資金會計核算主體，資金發(fā)放后，應按照日清月結(jié)的要求，及時整理歸檔相關(guān)文件、表冊、國庫集中支付憑證和銀行對賬單等財務資料，建立資金發(fā)放總賬和明細賬，并在決算中反映收支。財政部門應建立資金指標和資金發(fā)放總臺賬，在月末和年終與補貼項目主管部門、單位零余額賬戶開戶銀行做好清算對賬工作。

　　第二十五條　各級財政部門、補貼項目主管部門、金融機構(gòu)監(jiān)管部門要結(jié)合工作職責采取日常監(jiān)管、抽查檢查、專項檢查、聯(lián)合檢查等方式，對補貼資金申報、審核、發(fā)放等進行督查檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、專門經(jīng)辦機構(gòu)等單位應設立舉報電話、網(wǎng)站、信箱，廣泛接受群眾舉報監(jiān)督。

　　第二十六條　財政部門、補貼項目主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、單位零余額賬戶開戶銀行、社會保障卡合作銀行職責嵌入“一卡通”管理平臺，項目申報、業(yè)務流程、兌付進度、資金執(zhí)行等全部環(huán)節(jié)嵌入平臺，通過平臺全程監(jiān)督。通過“一卡通”管理平臺將惠民惠農(nóng)財政補貼相關(guān)數(shù)據(jù)適時推送或連接財政部云南監(jiān)管局、各級紀委監(jiān)委、審計部門，強化再監(jiān)督。

　　第二十七條　建立健全補貼資金發(fā)放管理責任追究制度。對虛報冒領、擠占挪用、截留私分、優(yōu)親厚友、抵扣補貼資金，以及買賣、出租、出借社會保障卡等行為，嚴格按照《中華人民共和國預算法》及其實施條例、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定和黨風廉政建設相關(guān)規(guī)定進行處理，除追回資金外，要追究當事人和負責人的責任；情節(jié)嚴重，涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)機關(guān)處理。

　　第二十八條　本辦法由省財政廳會同省級相關(guān)部門解釋。

　　第二十九條　本辦法自公布之日起實施。