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中核集團(tuán)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計準(zhǔn)則和指南在審計實(shí)務(wù)中運(yùn)用 在中辦、國辦印發(fā)《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)定》的基礎(chǔ)上,中國內(nèi)部審計協(xié)會2021年、2022年先后印發(fā)了《第2205號內(nèi)部審計具體準(zhǔn)則——經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計》(以下簡稱準(zhǔn)則)和《第3204號內(nèi)部審計實(shí)務(wù)指南——經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計》(以下簡稱指南),新的準(zhǔn)則和指南對指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計實(shí)踐,規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計行為,提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計質(zhì)量和效率效果具有重大意義。 自新的準(zhǔn)則和指南印發(fā)以來,中核集團(tuán)認(rèn)真組織學(xué)習(xí),加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃,規(guī)范審計程序,深化審計內(nèi)容,強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用,取得了明顯效果。
為貫徹準(zhǔn)則和指南“加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)”的要求,中核集團(tuán)進(jìn)一步加強(qiáng)黨組、董事會對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的領(lǐng)導(dǎo),集團(tuán)黨組、董事會定期研究經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計計劃、重要審計情況、重大違法違紀(jì)問題線索和問題整改落實(shí)情況。積極發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作聯(lián)席會議平臺作用,強(qiáng)化計劃共商和信息互通,貫徹落實(shí)上級部門有關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的政策,通報審計計劃執(zhí)行情況,協(xié)調(diào)解決審計工作中出現(xiàn)的問題,推進(jìn)審計發(fā)現(xiàn)問題整改及結(jié)果運(yùn)用,進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計監(jiān)督效能。
為貫徹準(zhǔn)則和指南“提高任中審計的比重,更好地發(fā)揮任中審計的過程監(jiān)督優(yōu)勢”的要求,中核集團(tuán)加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的統(tǒng)籌謀劃和整體推進(jìn),提高任中審計比例,分層分級制定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計輪審計劃,確保對所屬境內(nèi)外單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況任期內(nèi)至少審計1次,同時加大對掌握重要資金決策權(quán)、分配權(quán)、管理權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)等關(guān)鍵崗位的主要領(lǐng)導(dǎo)人員審計力度。2021年,組織全系統(tǒng)實(shí)施220家單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計,其中71個任中審計,任中審計數(shù)量較2020年增長了73%。同時,中核集團(tuán)積極試行“任前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計告知”程序,強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任意識,建立“任中自查自糾”工作機(jī)制,促進(jìn)所屬單位關(guān)注薄弱環(huán)節(jié),及時揭示問題、整改問題,促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為。
2022年,中核集團(tuán)以開展“精細(xì)化管理年”為契機(jī),主動優(yōu)化、持續(xù)改善,對標(biāo)準(zhǔn)則和指南有關(guān)要求,先后修訂了《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計聯(lián)席會議工作辦法》《年度審計項(xiàng)目計劃管理辦法》,完善了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作方案和報告模板,規(guī)范了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計內(nèi)容和審計程序;建立了審計工作結(jié)果責(zé)任制,落實(shí)內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)、審計組長、主審和審計組其他成員的審計責(zé)任;制定了審計報告復(fù)核和審理程序,對重要審計報告落實(shí)交叉復(fù)核管理要求;建立中介機(jī)構(gòu)備選庫,對中介機(jī)構(gòu)實(shí)施后評價和動態(tài)管理,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作質(zhì)量顯著增強(qiáng)。
為貫徹準(zhǔn)則和指南“對審計對象實(shí)行分類管理”“開展審前調(diào)查”“有針對性地提出可操作的審計建議”等要求,中核集團(tuán)積極開展研究型審計,加強(qiáng)審計對象研究,建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計對象數(shù)據(jù)庫,按照領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)管理權(quán)限、單位性質(zhì)、資產(chǎn)和收入規(guī)模、承擔(dān)集團(tuán)重要任務(wù)等維度,細(xì)化對象分類,科學(xué)制定審計計劃。深化審前調(diào)查,開展充分的信息收集和分析工作,包括單位基本情況、集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)講話、主管部門有關(guān)要求、集團(tuán)有關(guān)會議材料、集團(tuán)智庫有關(guān)研究資料、集團(tuán)有關(guān)監(jiān)督檢查情況等,從不同角度還原審計對象情況,實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)畫像。加強(qiáng)審計問題研究,從研究中找到問題的根本原因和解決辦法,審深查透對癥施策,推動審計工作提質(zhì)增效。
為貫徹落實(shí)準(zhǔn)則和指南“推動被審計單位落實(shí)整改責(zé)任”“推動業(yè)務(wù)管理部門有效運(yùn)用審計結(jié)果”的要求,中核集團(tuán)制定了《建立健全審計查出問題整改長效機(jī)制落實(shí)方案》,制定了統(tǒng)一的審計整改工作規(guī)范,修訂了整改完成認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),建立“掛賬銷號、協(xié)同聯(lián)動、季度跟蹤、分類督導(dǎo)”的整改工作機(jī)制,對上級審計發(fā)現(xiàn)的問題、集團(tuán)重點(diǎn)關(guān)注問題實(shí)行掛牌督辦,定期跟蹤整改情況。制定《關(guān)于加強(qiáng)審計成果在領(lǐng)導(dǎo)人員管理中運(yùn)用的通知》,切實(shí)加強(qiáng)和發(fā)揮審計成果在考核、任免、獎懲領(lǐng)導(dǎo)人員的重要作用。