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隨著管理會計在公共圖書館的推廣應用，管理會計在強化全面預算管理、支持科學決策、加強績效管理等方面的作用日益顯現(xiàn)，有力促進了公共圖書館服務內(nèi)容的豐富、數(shù)字資源的整合，以及社會效益的持續(xù)提升。然而，目前一些公共圖書館在應用管理會計的過程中，存在著對管理會計缺乏重視、管理會計制度不健全、管理會計工具方法協(xié)同應用不足、缺少專業(yè)人才等問題。如何充分發(fā)揮管理會計的優(yōu)勢作用，使公共圖書館更好的履行社會職能，成為當前公共圖書館面臨的重要問題。針對這些問題特提出以下幾條建議： 01 提高重視程度，加強制度建設 為充分發(fā)揮管理會計的積極作用，公共圖書館的管理者自身要對管理會計有正確的認識，了解管理會計的政策指引、應用管理會計對單位發(fā)展的重要性，積極發(fā)揮帶頭作用，使管理會計的理念和應用價值被每一名工作人員所了解和認可；鼓勵工作人員積極參與管理活動，為管理會計創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和氛圍。 管理會計制度建設要有良好的針對性和適用性，不符合單位實際情況的制度只能流于形式，起不到應有的作用。在管理會計制度建設時，公共圖書館需結合單位的發(fā)展規(guī)劃及業(yè)務活動特點，構建具有良好的適用性、可執(zhí)行性的管理會計制度體系，包括全面預算管理制度、績效評價制度、內(nèi)部控制制度、財務報告分析與評價制度等，以制度落實管理會計的工作內(nèi)容和崗位職責，使工作的開展有標準可依，有章可循。 對于日常工作中發(fā)現(xiàn)的制度建設方面的問題和不足，公共圖書館需持續(xù)進行修訂和完善，使管理會計制度建設符合單位的實際情況，成為單位工作順利開展的有力保障。 02 運用績效評價工具，加強績效管理 隨著《“十四五”公共文化服務體系建設規(guī)劃》的出臺，國家對公共圖書館的服務效能越來越重視，對資金的使用效益也提出了更高的要求。目前公共圖書館在進行績效評價時，針對性、可操作性強的績效評價指標往往難以制定。應用平衡計分卡這一管理會計績效評價工具，將單位的規(guī)劃目標分解為相互平衡的績效指標體系，可以很好的解決現(xiàn)階段圖書館績效指標的制定問題。 平衡計分卡是從四個維度出發(fā)，對公共圖書館的財務工作、服務水平、工作流程、工作人員的學習與成長等方面進行定性或定量的評價，形成系統(tǒng)、全面、客觀的績效評價結果。首先是財務維度。通過設置財務制度是否完善、預算收支是否規(guī)范透明、財政資金使用的效率和效果、運行與服務成本等指標，對公共圖書館的財務狀況進行評價。其次是服務對象維度。設置公共服務使用率、公益活動參與度、投訴建議數(shù)量、讀者滿意度等指標，對服務對象滿意度進行績效評價。鑒于公共圖書館的社會服務職能，服務對象滿意度應作為績效評價的核心指標，分配較大的權重。第三是業(yè)務流程維度。通過對文獻借閱、數(shù)字資源服務、公益培訓、展覽等主要業(yè)務流程的逐一梳理，篩選出影響公共服務水平的關鍵因素作為定性指標進行評價。第四是學習與成長維度。結合員工培養(yǎng)計劃，對工作人員的學習能力、創(chuàng)新能力、工作業(yè)績、以及員工滿意度等方面設置指標，根據(jù)工作人員對圖書館的貢獻分配權重，進行績效評價。公共圖書館綜合平衡計分卡的四個維度進行績效評價，有利于對單位績效的財務與非財務方面、短期與長期發(fā)展的綜合反映。 在績效評價過程中發(fā)現(xiàn)的預算執(zhí)行偏差、影響服務對象滿意度等情況，公共圖書館應查明原因，在后續(xù)工作中加以調(diào)整和改進；對于在績效評價中發(fā)現(xiàn)的重大工作失誤或過失，要實施嚴格的問責制度，以責任落實推動各項工作的順利開展。 03 應用風險管理工具，合理管控風險 公共圖書館在運營管理中的風險主要集中于財務活動的合法合規(guī)、資產(chǎn)的安全完整、業(yè)務活動的順利開展等方面。公共圖書館應用風險管理工具進行風險管理，是根據(jù)風險管理制度，設立風險管理部門，評估出圖書館在控制環(huán)境、預決算業(yè)務控制、資產(chǎn)控制、采購控制等方面的風險，針對風險類別和風險點設定相應的防控措施，將對風險的管理控制工作分解到各個工作崗位和業(yè)務流程，實現(xiàn)風險管理的全員參與和全過程管理。 例如預算編制的風險管理。在編制項目預算時，如果僅由財務部門沿續(xù)以前年度的項目預算進行編制，編制出的項目預算很可能與單位的實際發(fā)展需求不符，阻礙業(yè)務活動的開展。借助管理會計的零基預算法，根據(jù)圖書館的發(fā)展規(guī)劃和業(yè)務活動的實際需求，在收集各項財務及業(yè)務數(shù)據(jù)的基礎上，經(jīng)過各部門充分溝通協(xié)調(diào)，進行預算項目的確定和預算編制。 又如資產(chǎn)的風險管理。圖書館用于提供公共服務的設施設備數(shù)量逐年增多，是否需要維修維護、是否需要報廢、是否需要重新購置等問題，這部分支出金額可能很大，如不慎重考慮將影響資產(chǎn)的使用效率及公共圖書館的正常運行。在預算編制時應對資產(chǎn)的使用狀況予以充分考慮并合理測算，保障設施設備的正常運轉(zhuǎn)，有效控制國有資產(chǎn)的管理風險。 04 綜合應用管理會計工具，提高決策水平 公共圖書館應利用信息技術手段，建立符合本單位實際情況的管理信息系統(tǒng)。通過價值鏈分析、敏感性分析、多因素分析法等營運管理工具方法的綜合應用，由管理信息系統(tǒng)提供經(jīng)分析加工的數(shù)據(jù)，公共圖書館的管理者基于這些可靠性高、綜合性強的數(shù)據(jù)信息制定決策，將更為科學合理。 例如敏感性分析工具的使用。公共圖書館開展了很多針對不同讀者群體的公益講座，以公益講座的社會效益作為要實現(xiàn)的目標，以參加者的年齡、學歷、職業(yè)、現(xiàn)場互動情況、講座后的反饋信息等作為影響目標實現(xiàn)的敏感性因素，對敏感性因素在不同講座中的變化情況進行量化分析，找出敏感性因素對公益講座社會效益影響的方向和程度，據(jù)此形成有針對性的活動方案，使以后的公益講座可以更好地滿足參加者需求，提升公益活動的社會效益。 多因素分析法也是公共圖書館日常運營中重要的管理會計方法。例如購置熱門書籍時副本量的確定。副本量即同一個品種圖書的購置數(shù)量。通過選取借閱總?cè)舜?、借閱率、平均借閱時限等因素，將賦予權重后的各因素的乘積作為總量指標，以類似書籍的歷史數(shù)據(jù)作為參照進行多因素分析，找出各因素的變化對副本量的獨立影響和交互影響，進而找到最佳副本量的參考范圍。根據(jù)管理會計方法購置的圖書副本量既可以滿足讀者的合理借閱需求，又避免了國有資產(chǎn)不必要的浪費和閑置，提高了公共圖書館的運營效能。 05 加大人才培養(yǎng)力度，推動管理會計人才發(fā)展 財務人員是從事管理會計工作的主力軍，當前，信息技術的進步已使財務人員從瑣碎繁重的會計核算、數(shù)據(jù)填報等工作中解脫出來，公共圖書館應以此為契機幫助財務人員轉(zhuǎn)變思維方式，努力提升自我，向管理會計轉(zhuǎn)變。 公共圖書館應制定人才培養(yǎng)計劃，一方面，通過培訓班、專題講座等形式對財務人員和各級管理人員進行專業(yè)能力的培養(yǎng)，包括會計學、管理學的基礎理論知識、管理會計的政策指引、信息系統(tǒng)操作等課程，提升工作人員的財務規(guī)劃、管理決策能力。另一方面，針對全體工作人員開展職業(yè)道德培訓，提升其責任感和主動性，保障圖書館的各項管理制度得以自覺遵守和嚴格執(zhí)行。此外，創(chuàng)造條件為工作人員提供與同行業(yè)或先進單位溝通交流的機會，學習借鑒先進的工作方法，提升工作人員創(chuàng)造性開展工作的能力。同時，也不能忽視對信息技術專業(yè)人員的培養(yǎng)，做到管理信息系統(tǒng)的日常維護、系統(tǒng)升級和設備更新有專人負責。 為實現(xiàn)在培養(yǎng)人才的同時用好人才，公共圖書館應在年度績效考核中引入激勵評價機制，對綜合素質(zhì)高、業(yè)績突出的工作人員給予精神和物質(zhì)上的獎勵，激發(fā)工作人員自我提升的積極性和主動性。
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