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  湖南省科學(xué)技術(shù)事務(wù)中心 范超玉 黃杰生 李 韡

根據(jù)黨的十九大提出的深化事業(yè)單位改革要求,我國(guó)公共財(cái)政管理體制的不斷改革和深入,各級(jí)政府都在認(rèn)真貫徹和實(shí)施事業(yè)單位的合并改革工作，并采取科學(xué)有效的方式來對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行合理的分類清理和規(guī)范管理，通過開展改革試點(diǎn)工作，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，大力推進(jìn)事業(yè)單位管理和運(yùn)轉(zhuǎn)體制的創(chuàng)新發(fā)展和革新，從而有助于改進(jìn)事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制分配問題，進(jìn)一步促進(jìn)各個(gè)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，為了更加深入貫徹黨的十九大指導(dǎo)意見及精神，加快事業(yè)單位的合并整合和改革工作，接下來文章就對(duì)事業(yè)單位合并中的財(cái)務(wù)整合工作進(jìn)行分析，從而科學(xué)合理的分配單位資源，推動(dòng)事業(yè)單位的發(fā)展和進(jìn)步。

一、了解清楚事業(yè)單位合并前財(cái)務(wù)管理工作的概況

（一）合并單位財(cái)務(wù)管理工作的具體情況

要想了解清楚事業(yè)單位合并前財(cái)務(wù)管理工作的具體情況就需要去了解以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：一是合并事業(yè)單位雙方的性質(zhì)和相關(guān)經(jīng)費(fèi)的主要來源狀況；二是詳細(xì)了解合并雙方是否實(shí)行統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理制度，且各自單位內(nèi)設(shè)的相關(guān)單位是否實(shí)行了獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算制度；三是了解清楚事業(yè)單位的上級(jí)部門對(duì)下級(jí)部門的財(cái)務(wù)監(jiān)督和管理的具體權(quán)限設(shè)置細(xì)節(jié)；第四是合并事業(yè)單位雙方是否在使用統(tǒng)一的財(cái)務(wù)核算軟件；五是了解清楚合并事業(yè)單位雙方各自財(cái)務(wù)審計(jì)部門的主要工作職責(zé)和具體工作流程等等。

（二）合并單位財(cái)務(wù)部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員配備情況

事業(yè)單位在合并之后，合并事業(yè)單位內(nèi)部設(shè)置的財(cái)務(wù)審計(jì)部門，可以為新單位設(shè)立財(cái)務(wù)審計(jì)部門提供一些有用的參考意見，從而保證新設(shè)機(jī)構(gòu)能夠科學(xué)合理的分配新單位財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算、內(nèi)部審計(jì)及資產(chǎn)管理等方面的工作職責(zé)。充分了解合并事業(yè)單位相關(guān)財(cái)務(wù)人員的具體情況和信息，有助于在事業(yè)單位的合并過程中安排合適的人員擔(dān)任相關(guān)的財(cái)務(wù)整合工作，嚴(yán)格考核財(cái)務(wù)人員的工作能力和水平，確保新單位改革后形成科學(xué)的崗位聘任制度。

（三）合并單位財(cái)務(wù)內(nèi)控體系的構(gòu)建情況

事業(yè)單位在合并之前，需要了解清楚合并雙方內(nèi)部控制體系的構(gòu)建情況，主要就是包含財(cái)務(wù)管理的制度、預(yù)算管理的方式、合同管理方式、資產(chǎn)管理方式、收入管理、采購(gòu)管理及其相關(guān)的一些配套制度和方法，了解清楚了以上信息，方便事業(yè)單位在合并后，在新單位構(gòu)建全面的制度和管理方式時(shí)，充分借鑒雙方優(yōu)勢(shì)，改進(jìn)各自不足之處，以此健全和完善新單位的內(nèi)部控制體系，確保事業(yè)單位合并工作的順利進(jìn)行。

二、事業(yè)單位合并財(cái)務(wù)整合工作的優(yōu)化對(duì)策

（一）合理安置財(cái)務(wù)人員

根據(jù)事業(yè)單位的相關(guān)條例，事業(yè)單位必須要充分結(jié)合自身的實(shí)際情況對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行合理的分配和安置，首先需要在單位內(nèi)部設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組，主要由人事部門、財(cái)務(wù)部門、單位領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)財(cái)務(wù)人員等構(gòu)成，從而科學(xué)合理部署事業(yè)單位的合并工作。領(lǐng)導(dǎo)小組需要全面摸清楚合并事業(yè)單位雙方的資產(chǎn)負(fù)債狀況，為保證合并工作的順利開展，還需要及時(shí)和合并事業(yè)單位雙方的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行溝通和交流，讓他們充分認(rèn)識(shí)到事業(yè)單位合并的重要意義，做好相關(guān)的思想工作，激發(fā)他們的工作積極性，以便保持更高的熱情態(tài)度參與到事業(yè)單位的合并工作中來，為新單位財(cái)務(wù)工作順利開展打下基礎(chǔ)。其次，對(duì)合并事業(yè)單位的人員進(jìn)行合理的安排，盡可能的避免勞動(dòng)糾紛現(xiàn)象的發(fā)生。新單位需要充分利用財(cái)務(wù)人員的優(yōu)勢(shì)，充分了解合并單位雙方的情況，有助于更好地把握合并雙方的詳細(xì)財(cái)務(wù)狀況。然后，嚴(yán)格篩選和管理新單位財(cái)務(wù)部門的工作人員，確保事業(yè)單位合并過程中應(yīng)收款項(xiàng)的穩(wěn)定性，有利于債權(quán)的回收，進(jìn)一步推動(dòng)財(cái)務(wù)整合工作的進(jìn)程。最后，需要安排專業(yè)素質(zhì)水平較高的人才來?yè)?dān)任新單位的財(cái)務(wù)工作，不斷優(yōu)化新財(cái)務(wù)部門的工作細(xì)節(jié)，科學(xué)合理的分配單位資源，確保事業(yè)單位合并財(cái)務(wù)整合工作的有序開展。

（二）做好資產(chǎn)和債務(wù)的清查工作

事業(yè)單位合并中財(cái)務(wù)整合的一項(xiàng)重要工作就是做好資產(chǎn)和債務(wù)的清查工作，方便順利地移交給新單位進(jìn)行財(cái)務(wù)的統(tǒng)一管理。領(lǐng)導(dǎo)小組在獲得可以開展事業(yè)單位合并后，需要及時(shí)安排相關(guān)人員對(duì)雙方的資產(chǎn)和債務(wù)進(jìn)行清查和盤點(diǎn)。對(duì)于單位的流動(dòng)性資產(chǎn)，清查盤點(diǎn)工作就從資產(chǎn)管理入手，根據(jù)類別和品名進(jìn)行區(qū)分，清查盤點(diǎn)的工作人員需要做好相關(guān)信息的記錄工作，編制相應(yīng)的表格，對(duì)單位的存貨的盈利、虧損、損壞和丟失等情況進(jìn)行詳細(xì)的記錄。對(duì)于固定資產(chǎn)，在具體的清查盤點(diǎn)工作中要做好分類工作，根據(jù)賬目清查相應(yīng)的實(shí)物，或者根據(jù)實(shí)物查找項(xiàng)目的原則，對(duì)合并雙方的固定資產(chǎn)情況進(jìn)行詳細(xì)的登記，如有遺漏則需要補(bǔ)充，如不相符則需要根據(jù)實(shí)際情況，做好相關(guān)信息的記錄工作。在對(duì)外投資的清查工作中，需要根據(jù)投資對(duì)象設(shè)立二級(jí)明細(xì)賬目表，嚴(yán)格審核相關(guān)資料是否合法合規(guī)，具體核實(shí)投資的實(shí)際情況，充分體現(xiàn)會(huì)計(jì)核算的作用。除此之外，還需要對(duì)合并事業(yè)單位雙方的金融資產(chǎn)進(jìn)行清查和盤點(diǎn)，清查盤點(diǎn)小組需要采用科學(xué)的方法對(duì)應(yīng)收款項(xiàng)進(jìn)行核實(shí)，確保單位金融資產(chǎn)的準(zhǔn)確和有效性。特別要注意的是，資產(chǎn)的清查和盤點(diǎn)工作要充分結(jié)合賬務(wù)的實(shí)際情況，檢查和核實(shí)清楚單位的負(fù)債和資產(chǎn)的具體情況，抓住工作重心，進(jìn)一步提升清查盤點(diǎn)工作的效率。

（三）做好財(cái)務(wù)交接和賬務(wù)合并工作

事業(yè)單位合并中財(cái)務(wù)整合需要做好資產(chǎn)負(fù)債的交接工作，處理好賬務(wù)合并的相關(guān)工作。在財(cái)務(wù)交接工作中，新單位要編制全新的財(cái)產(chǎn)清查信息表，并記錄清楚合并事業(yè)單位雙方的具體財(cái)務(wù)情況。這一過程需要相關(guān)部門和財(cái)政部門充分行使監(jiān)督的權(quán)利，安排雙方的主要負(fù)責(zé)人，合理分配相應(yīng)的資產(chǎn)管理工作，必須要在符合實(shí)際情況下經(jīng)過簽字蓋章，才可進(jìn)行相關(guān)的財(cái)務(wù)交接工作。另外在賬務(wù)合并時(shí)，合并過程中要是存在內(nèi)部交易的情況，需要做好抵消賬務(wù)工作，并構(gòu)建好新單位賬務(wù)系統(tǒng)，便于財(cái)務(wù)整合工作的順利進(jìn)行。同時(shí)，財(cái)務(wù)整合過程中還需要做好財(cái)務(wù)資料的交接工作。新單位的財(cái)務(wù)部門在驗(yàn)收合并單位雙方移交的財(cái)務(wù)資料時(shí)，嚴(yán)格以會(huì)計(jì)交接書為依據(jù)，詳細(xì)審查一系列重要文件，方便進(jìn)行統(tǒng)一的管理，并根據(jù)實(shí)際情況來簽收移交的相關(guān)票據(jù)信息。新單位的財(cái)務(wù)部門需要做好財(cái)務(wù)資料的監(jiān)管和保護(hù)職責(zé)，確保財(cái)務(wù)資料的完整和安全，從而確保事業(yè)單位合并中財(cái)務(wù)整合工作的順利進(jìn)行。

（四）整合雙方的財(cái)務(wù)賬戶

事業(yè)單位的合并過程中財(cái)務(wù)賬戶的整合工作必須嚴(yán)格依照相關(guān)的制度來進(jìn)行，對(duì)于一級(jí)會(huì)計(jì)科目應(yīng)根據(jù)新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)置外，其余的二級(jí)、三級(jí)會(huì)計(jì)科目可以按照原先單位的情況來進(jìn)行設(shè)置。其中比較重要的就是設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)收和應(yīng)付會(huì)計(jì)科目工作，相關(guān)財(cái)務(wù)部門需要秉承科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，對(duì)具體財(cái)務(wù)賬戶整合業(yè)務(wù)進(jìn)行合理的劃分，確保事業(yè)單位合并過程中財(cái)務(wù)管理工作的有序進(jìn)行。與此同時(shí)，合并后新單位的財(cái)務(wù)部門應(yīng)該根據(jù)相關(guān)的規(guī)定對(duì)合并雙方的銀行賬戶進(jìn)行關(guān)閉，如若還是有部分業(yè)務(wù)需要延緩處理，那么對(duì)于銀行賬戶的關(guān)閉時(shí)間則可適當(dāng)?shù)难娱L(zhǎng)?？傊?，相關(guān)業(yè)務(wù)合并雙方還是要繼續(xù)履行，新單位要對(duì)銀行賬戶進(jìn)行明確，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)收支分離，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，合并后的新單位職能設(shè)有一個(gè)基本銀行賬戶。但是一些單位還有預(yù)算之外的資金，可以實(shí)行雙線的管理體系，也就是合并后的新單位單獨(dú)開設(shè)非財(cái)政資金賬戶，嚴(yán)格遵守相關(guān)的制度規(guī)定和原則。

（五）完善事業(yè)單位合并的內(nèi)部控制體系

通常情況下，事業(yè)單位的合并工作所涉及的面比較廣，針對(duì)人力、物力和財(cái)力的重新分配工作中存在很多繁瑣的細(xì)節(jié)。所以，為了進(jìn)一步推動(dòng)事業(yè)單位合并工作的順利進(jìn)行，并為了充分滿足各方的相關(guān)需求，合并后的新單位還需要完善自身的內(nèi)部控制體系，對(duì)合并雙方的內(nèi)控機(jī)制進(jìn)行整合，具體開展工作主要涉及新單位機(jī)構(gòu)的設(shè)置、崗位分配和業(yè)務(wù)安排等諸多方面。合并后，新單位在運(yùn)營(yíng)初期，如若還沒構(gòu)建單獨(dú)的內(nèi)部控制體系，這時(shí)單位內(nèi)部控制的相關(guān)工作，就由財(cái)務(wù)部門來進(jìn)行指導(dǎo)和執(zhí)行。在此背景下，財(cái)務(wù)部門應(yīng)充分結(jié)合事業(yè)單位合并之后的實(shí)際情況，制定科學(xué)的控制目標(biāo)，根據(jù)新單位的相關(guān)需求，具體落實(shí)各項(xiàng)措施，確保做好新單位的風(fēng)險(xiǎn)防范工作。針對(duì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)問題，新單位的財(cái)務(wù)部門需要梳理清楚各個(gè)機(jī)構(gòu)、崗位和業(yè)務(wù)工作流程的具體情況，詳細(xì)且全方位的分析各種類型的風(fēng)險(xiǎn)，從而準(zhǔn)確把握風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的有效控制。當(dāng)一些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)不能有效控制的時(shí)候，財(cái)務(wù)部門應(yīng)及時(shí)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)的防范策略，確保內(nèi)部控制工作的針對(duì)性，充分體現(xiàn)出內(nèi)部控制工作在單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中的作用，促進(jìn)新單位各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。