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總審計(jì)師制度在行政事業(yè)單位有部分試點(diǎn)，但在國(guó)有企業(yè)實(shí)施的不多。本文對(duì)此進(jìn)行了探討。

 隨著企業(yè)戰(zhàn)略布局的延伸、產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大、業(yè)務(wù)多樣化和復(fù)雜性的提升，企業(yè)規(guī)范管理和風(fēng)險(xiǎn)防控的難度相應(yīng)增加，對(duì)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，對(duì)建立企業(yè)總審計(jì)師制度提出新要求。

近年來(lái)，北京市委、市政府高度重視市屬?lài)?guó)有企業(yè)總審計(jì)師制度建設(shè)，在多家市屬?lài)?guó)有企業(yè)推動(dòng)試行設(shè)立總審計(jì)師崗位。

保障黨組（黨委）、董事會(huì)對(duì)內(nèi)部審計(jì)直接領(lǐng)導(dǎo)
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，8家中央企業(yè)和4家設(shè)立總審計(jì)師崗位的市屬企業(yè)均建立了由董事長(zhǎng)或黨組（黨委）書(shū)記全面負(fù)責(zé)、總審計(jì)師協(xié)助管理的內(nèi)部審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，保證黨組（黨委）、董事會(huì)對(duì)內(nèi)部審計(jì)的直接領(lǐng)導(dǎo)更好地落到實(shí)處。

02
中央企業(yè)試點(diǎn)成果
某央企集團(tuán)一建立了審計(jì)聯(lián)席會(huì)工作機(jī)制，構(gòu)建“大監(jiān)督”格局，由總審計(jì)師負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)紀(jì)檢、財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)、法律、人事等審計(jì)聯(lián)席會(huì)成員，共商共議審計(jì)事項(xiàng)，共享審計(jì)成果；保持與國(guó)家審計(jì)、社會(huì)審計(jì)等外部監(jiān)督力量的緊密聯(lián)絡(luò)，做好支持配合工作。某央企集團(tuán)二將總審計(jì)師職責(zé)和權(quán)限規(guī)范嵌入審計(jì)計(jì)劃管理、審計(jì)程序管理、審計(jì)質(zhì)量控制、審計(jì)整改等具體流程，審計(jì)質(zhì)量顯著提升。

03
北京市屬企業(yè)試點(diǎn)成果
1.北京某集團(tuán)一作為國(guó)資委系統(tǒng)率先實(shí)行總審計(jì)師制度的標(biāo)桿單位，堅(jiān)持理論與實(shí)踐創(chuàng)新并進(jìn)，通過(guò)落實(shí)黨對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的直接領(lǐng)導(dǎo)，保證審計(jì)工作不偏離政治方向；通過(guò)建立以?xún)?nèi)部審計(jì)為核心的大監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行的制約；通過(guò)創(chuàng)建審計(jì)共享中心，促進(jìn)審計(jì)上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外協(xié)同，實(shí)現(xiàn)審計(jì)資源高效調(diào)配，提升審計(jì)質(zhì)量效率。

2.北京某集團(tuán)二積極轉(zhuǎn)變審計(jì)理念，從“查錯(cuò)防弊，片斷式審計(jì)”向“客戶(hù)導(dǎo)向、驅(qū)動(dòng)業(yè)務(wù)成功，基于全流程的系統(tǒng)性審計(jì)（效能審計(jì)）”轉(zhuǎn)變，通過(guò)優(yōu)化“端到端流程管理模式”滿(mǎn)足客戶(hù)需求，提高全流程審計(jì)效能，大大提升了服務(wù)戰(zhàn)略客戶(hù)的價(jià)值。

3.北京某銀行設(shè)立首席審計(jì)官，注重優(yōu)化審計(jì)人員結(jié)構(gòu)，提升審計(jì)人員專(zhuān)業(yè)勝任能力。

幾家企業(yè)的試點(diǎn)成果表明，總審計(jì)師在堅(jiān)決貫徹黨和政府部署要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)內(nèi)部審計(jì)工作，嚴(yán)格把控內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量效率等方面積極履職、發(fā)揮作用，為國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，借助政府推動(dòng)
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)是國(guó)有企業(yè)的根與魂?？倢徲?jì)師作為協(xié)助黨組織和董事會(huì)貫徹落實(shí)黨和國(guó)家重大方針政策，全面管理企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作的高級(jí)管理人員要始終堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)這一重大政治原則不動(dòng)搖，在審計(jì)計(jì)劃、實(shí)施、報(bào)告、整改全過(guò)程中集中體現(xiàn)黨的意志、落實(shí)黨的要求，發(fā)揮黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)作用，著力提高精準(zhǔn)落實(shí)黨的大政方針的能力和水平。

國(guó)有企業(yè)要自覺(jué)接受行業(yè)監(jiān)管部門(mén)的指導(dǎo)、監(jiān)督，積極參與政府部門(mén)組織的政策宣講和培訓(xùn)交流，關(guān)注追蹤總審計(jì)師制度的運(yùn)行效果，借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，提升企業(yè)管理水平，借助政府引領(lǐng)和服務(wù)，在政府與企業(yè)的良性互動(dòng)中，推動(dòng)總審計(jì)師制度在國(guó)有企業(yè)深化落實(shí)。

02
強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)部門(mén)間溝通協(xié)作
貫徹落實(shí)《北京市內(nèi)部審計(jì)規(guī)定》和北京市委審計(jì)委員會(huì)相關(guān)會(huì)議要求，完善總審計(jì)師制度相關(guān)法規(guī)制度，推動(dòng)企業(yè)總審計(jì)師制度落實(shí)。建議國(guó)資、審計(jì)、組織等相關(guān)部門(mén)多方聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，出臺(tái)建立總審計(jì)師制度的指導(dǎo)性政策文件，明確國(guó)有企業(yè)建立總審計(jì)師制度的目標(biāo)、原則和必要性，針對(duì)企業(yè)總審計(jì)師的職級(jí)任免、考核薪酬、職責(zé)權(quán)限等關(guān)鍵內(nèi)容制定細(xì)則規(guī)定，為建立健全總審計(jì)師制度提供政策保障。

03
結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)試點(diǎn)工作開(kāi)展
借鑒中央企業(yè)試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)，綜合考慮市屬?lài)?guó)企的單位規(guī)模、改革進(jìn)度、內(nèi)部審計(jì)工作開(kāi)展情況等因素，分階段分層級(jí)推進(jìn)建立總審計(jì)師制度，明確試點(diǎn)工作要求，及時(shí)查找問(wèn)題，做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。鼓勵(lì)有條件的市屬企業(yè)率先建立總審計(jì)師制度，發(fā)揮行業(yè)引領(lǐng)作用，做好先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的宣傳和推廣，提高國(guó)有企業(yè)對(duì)建立總審計(jì)師制度的思想認(rèn)識(shí)，為總審計(jì)師制度擴(kuò)大試點(diǎn)營(yíng)造良好環(huán)境。

04
加大監(jiān)管力度，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查
國(guó)資監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)企業(yè)實(shí)施建立總審計(jì)師制度工作的監(jiān)管，了解掌握建立總審計(jì)師制度工作步驟程序和組織管理情況，適時(shí)聽(tīng)取總審計(jì)師任期內(nèi)履職情況及重點(diǎn)工作情況匯報(bào)，組織做好對(duì)試點(diǎn)工作的考核評(píng)估。審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)總審計(jì)師履職和內(nèi)部審計(jì)工作質(zhì)量的監(jiān)督檢查，對(duì)總審計(jì)師領(lǐng)導(dǎo)下的內(nèi)部審計(jì)工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保建立總審計(jì)師制度取得實(shí)效。

作者：劉芳

單位：北京市審計(jì)局

本文摘自《中國(guó)內(nèi)部審計(jì)》雜志2022年第7期（節(jié)選部分內(nèi)容）