新岳乱合集目录500伦_在教室里被强h_幸福的一家1—6小说_美女mm131爽爽爽作爱

（一）立項(xiàng)準(zhǔn)備不夠充分，第三方方案成主導(dǎo)

一些單位在重大委托業(yè)務(wù)立項(xiàng)時(shí)，對(duì)于委托業(yè)務(wù)立項(xiàng)依據(jù)、可行性報(bào)告、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目預(yù)算、政府采購(gòu)或招投標(biāo)、合同簽訂等工作，存在著論證不充分、可行性研究不細(xì)致、立項(xiàng)缺少計(jì)劃性等問題。特別是上級(jí)臨時(shí)布置的工作任務(wù)，所發(fā)文件通知一般只提出指導(dǎo)思想、總體要求和基本原則等，無法給出清晰的思路和明確的方案。單位作為上級(jí)部門任務(wù)的實(shí)施主體，對(duì)如何深化項(xiàng)目設(shè)計(jì)、細(xì)化可行性研究、精準(zhǔn)預(yù)算等工作，也經(jīng)常處于被動(dòng)狀態(tài)。一般情況下，單位就找一些有業(yè)務(wù)受托意向的第三方，請(qǐng)他們先行提出受托方案等，然后集中各家受托方案加以研究討論，由此第三方的受托方案演變?yōu)閱挝坏奈蟹桨?，使得第三方在委托業(yè)務(wù)立項(xiàng)中占據(jù)了主導(dǎo)地位。

（二）預(yù)算編制匡算粗放,引發(fā)不良影響

一些單位不熟悉、不調(diào)研委托業(yè)務(wù)的市場(chǎng)行情，對(duì)委托業(yè)務(wù)的工作量、行業(yè)定額、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等心中無底，加之一些腦力類、技術(shù)類委托業(yè)務(wù)（如軟件開發(fā)、規(guī)劃設(shè)計(jì)等）確實(shí)難以估算工作量及其相應(yīng)的委托費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，使得一些委托業(yè)務(wù)預(yù)算編制內(nèi)容不清晰，經(jīng)費(fèi)匡算粗放，與委托業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)實(shí)際需求差距較大。出現(xiàn)了通過委托業(yè)務(wù)渠道轉(zhuǎn)嫁單位或個(gè)人支出的情況，如常見的“官員吃飯、商人買單”現(xiàn)象，產(chǎn)生了較大廉政風(fēng)險(xiǎn)和不良社會(huì)影響。

（三）第三方的范圍圈定，項(xiàng)目采購(gòu)流于形式

一些系統(tǒng)內(nèi)的委托業(yè)務(wù)，上級(jí)部門已通過一定的方式選擇了一批第三方，下級(jí)部門只通過走過場(chǎng)的政府采購(gòu)或招投標(biāo)在其中選取一家，無法尋找到合適本單位委托業(yè)務(wù)的第三方。更讓人感到不解的是，對(duì)于同樣一項(xiàng)委托業(yè)務(wù)，如軟件開發(fā)，一個(gè)中標(biāo)相同軟件開發(fā)的第三方卻要在不同的單位重復(fù)收取委托業(yè)務(wù)費(fèi)，暴露了第三方的范圍事先圈定的弊端與不良后果，單位對(duì)此反響較大。

（四）業(yè)務(wù)監(jiān)管浮于表面，驗(yàn)收評(píng)審質(zhì)量不高

目前，單位對(duì)于委托業(yè)務(wù)監(jiān)管上的做法，大多是一托了之，缺少對(duì)過程的參與、具體指導(dǎo)和實(shí)時(shí)監(jiān)督，只是一味地坐等委托業(yè)務(wù)結(jié)果。當(dāng)委托業(yè)務(wù)完工驗(yàn)收時(shí)，單位按慣例組織專家評(píng)審一下，提出幾點(diǎn)意見建議，即視為委托業(yè)務(wù)任務(wù)完成。因此，在評(píng)審過程中，單位對(duì)第三方、監(jiān)理方和專家們的意見基本上失去了發(fā)言權(quán)。驗(yàn)收評(píng)審成為形式和流程，失去了其應(yīng)有的公正性和權(quán)威性。

（一）重視不夠，對(duì)立項(xiàng)缺少事前調(diào)研

一些單位對(duì)委托業(yè)務(wù)不夠重視，往往僅憑政策文件、領(lǐng)導(dǎo)交辦和對(duì)工作的大致思路，就拍腦袋提出一些委托業(yè)務(wù)的立項(xiàng)。對(duì)于委托業(yè)務(wù)實(shí)施的可行性研究、實(shí)施具體內(nèi)容、經(jīng)費(fèi)需求、預(yù)期目標(biāo)、效益預(yù)測(cè)等缺少必要的事前調(diào)研，容易造成決策失誤和產(chǎn)生政績(jī)項(xiàng)目，損失浪費(fèi)大量財(cái)政資金。

（二）調(diào)查不深，對(duì)預(yù)算編制不夠嚴(yán)謹(jǐn)

一些單位對(duì)委托業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)總體需求沒有基本概念，對(duì)其相應(yīng)的工作量、費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施時(shí)間、人員與設(shè)備投入等無法給予相對(duì)準(zhǔn)確的估算，一般都是參考以往類似業(yè)務(wù)、其他地區(qū)或部門同類業(yè)務(wù)的經(jīng)費(fèi)投入進(jìn)行預(yù)算編制，匡算虛估的情況較為普遍。例如，對(duì)于一項(xiàng)委托業(yè)務(wù)預(yù)算，出現(xiàn)了一部分人認(rèn)為30萬元嫌多、一部分人認(rèn)為60萬元嫌少的尷尬情況。還有個(gè)別單位借業(yè)務(wù)委托之機(jī)，轉(zhuǎn)移了應(yīng)由單位或個(gè)人支付的部分費(fèi)用等。

（三）認(rèn)識(shí)不足，對(duì)項(xiàng)目采購(gòu)無所作為

一些單位對(duì)于委托業(yè)務(wù)，存在著“業(yè)務(wù)交誰都行、只要完成任務(wù)”的消極想法。一些單位對(duì)于上級(jí)交辦任務(wù)，認(rèn)為既然上級(jí)部門對(duì)委托業(yè)務(wù)第三方范圍已有選擇，就沒必要違背上級(jí)部門的意思。一些單位認(rèn)為反正是財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入，對(duì)委托業(yè)務(wù)花費(fèi)多少人力、物力和財(cái)力，不愿意去精打細(xì)算，不愿意與第三方討價(jià)還價(jià)。一些單位不愿意結(jié)合本單位實(shí)際情況對(duì)委托業(yè)務(wù)進(jìn)行調(diào)查研究，出具的政府采購(gòu)或招投標(biāo)的招標(biāo)文件格式重于內(nèi)容，使得政府采購(gòu)或招投標(biāo)這一重要的監(jiān)管工具失去了應(yīng)有的作用。

（四）意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)委托業(yè)務(wù)疏于監(jiān)管

一些單位片面認(rèn)為，既然項(xiàng)目已委托給第三方了，就不必也不需過多介入第三方的正常工作。在這種理念影響下，單位對(duì)委托業(yè)務(wù)開展的方式方法、進(jìn)展情況、主要環(huán)節(jié)、現(xiàn)場(chǎng)管理等基本上放棄了監(jiān)管，錯(cuò)失了學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)、了解實(shí)情、提升能力的機(jī)會(huì)。委托業(yè)務(wù)成果驗(yàn)收時(shí)，認(rèn)為專家評(píng)審?fù)ㄟ^了就算完成了任務(wù)，單位因不掌握一手資料、無一線工作實(shí)踐，也失去了對(duì)委托業(yè)務(wù)監(jiān)管與評(píng)價(jià)的話語權(quán)，更無力斷定委托業(yè)務(wù)成果的準(zhǔn)確性和實(shí)用性。

（一）健全管理機(jī)制，規(guī)范委托業(yè)務(wù)監(jiān)管

圍繞委托業(yè)務(wù)特點(diǎn)與監(jiān)管需求，本著“不缺位、不越位”的原則，明確分工，細(xì)化職責(zé)，建立健全管理機(jī)制。一是厘清委托清單，規(guī)范參與方式。明確可以委托和不得委托的工作范圍。界定第三方的范圍和參與委托業(yè)務(wù)管理的條件，規(guī)定應(yīng)按照政府采購(gòu)和招投標(biāo)程序擇優(yōu)選取，委托主體應(yīng)與委托業(yè)務(wù)管理對(duì)象相分離，確保委托業(yè)務(wù)客觀公正，防止“花錢買好”。二是明晰權(quán)責(zé)邊界，嚴(yán)格成本控制。明確單位和第三方的權(quán)利和義務(wù)，確保權(quán)責(zé)清晰，同時(shí)提供業(yè)務(wù)委托協(xié)議的參考格式。規(guī)定誰委托、誰付費(fèi)，委托費(fèi)用按單位與第三方的合同約定、單位與監(jiān)理方認(rèn)可的項(xiàng)目進(jìn)度付款，實(shí)行成本控制管理。三是優(yōu)化工作程序，強(qiáng)化考核激勵(lì)。對(duì)第三方開展具體業(yè)務(wù)的工作程序逐項(xiàng)細(xì)化，提出工作要求，把控工作質(zhì)量。明確違約違規(guī)違法行為的處理方式，明確對(duì)第三方工作情況及質(zhì)量進(jìn)行跟蹤管理和監(jiān)督，對(duì)委托業(yè)務(wù)質(zhì)量進(jìn)行考核評(píng)估，將服務(wù)費(fèi)用的結(jié)算與考評(píng)結(jié)果掛鉤。

（二）嚴(yán)把立項(xiàng)審核，編實(shí)編細(xì)項(xiàng)目預(yù)算

一是審查委托業(yè)務(wù)立項(xiàng)的合規(guī)性。審查委托業(yè)務(wù)立項(xiàng)決策程序是否合規(guī)，項(xiàng)目安排與單位管理需求是否相匹配；立項(xiàng)決策是否按照可行性研究和項(xiàng)目評(píng)估的科學(xué)結(jié)論進(jìn)行決策，是否存在不顧實(shí)際情況、不尊重科學(xué)結(jié)論隨意決策或擅自改變項(xiàng)目規(guī)模的情況；是否假借委托業(yè)務(wù)名義立項(xiàng)，搞“形象工程”和“政績(jī)工程”。二是提高經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的科學(xué)性。預(yù)算編制的基本前提就是弄清委托業(yè)務(wù)的具體內(nèi)容和委托業(yè)務(wù)實(shí)施對(duì)經(jīng)費(fèi)的實(shí)際需求，開拓思路，編實(shí)編細(xì)編準(zhǔn)預(yù)算，如推行成本預(yù)算編制模式等，實(shí)現(xiàn)對(duì)委托業(yè)務(wù)預(yù)算的科學(xué)編制。

（三）跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展，實(shí)行全過程監(jiān)管

雖然通過委托第三方組織實(shí)施，但單位仍是委托業(yè)務(wù)的監(jiān)管主體。一是實(shí)施同步驟監(jiān)管。如果單位未能對(duì)委托業(yè)務(wù)活動(dòng)實(shí)施跟蹤監(jiān)管，則容易導(dǎo)致對(duì)委托業(yè)務(wù)政府采購(gòu)組織、合同鑒證、實(shí)施進(jìn)展、驗(yàn)收評(píng)審等重要環(huán)節(jié)的管理失控。因此，單位要將委托業(yè)務(wù)管理融入項(xiàng)目實(shí)施過程之中，形成管理交集，提高單位對(duì)委托業(yè)務(wù)監(jiān)管的參與度和時(shí)效性，才能促進(jìn)單位委托業(yè)務(wù)監(jiān)管工作提質(zhì)增效，提升第三方和監(jiān)理方的執(zhí)業(yè)質(zhì)量和服務(wù)水平。二是實(shí)施全方位監(jiān)管。一方面，應(yīng)用實(shí)時(shí)控制方法，如預(yù)算執(zhí)行率與委托業(yè)務(wù)實(shí)際進(jìn)度督促、對(duì)重大委托業(yè)務(wù)活動(dòng)展開事前、事中和事后的監(jiān)管及開展資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)等；另一方面，設(shè)立多道控制防線，為委托業(yè)務(wù)監(jiān)管提供有力的風(fēng)險(xiǎn)防控體系。比如規(guī)劃管理部門對(duì)一些周期較長(zhǎng)的委托規(guī)劃類業(yè)務(wù)，當(dāng)?shù)胤近h政主要領(lǐng)導(dǎo)人員變動(dòng)后產(chǎn)生新的發(fā)展規(guī)劃需求時(shí)，應(yīng)及時(shí)對(duì)在編規(guī)劃采取措施，以免做無用功、浪費(fèi)財(cái)政資金。三是實(shí)施關(guān)鍵點(diǎn)監(jiān)管。單位要加強(qiáng)委托業(yè)務(wù)政府采購(gòu)、合同簽訂、項(xiàng)目監(jiān)理、項(xiàng)目驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)等關(guān)鍵點(diǎn)的監(jiān)管。以項(xiàng)目監(jiān)理為例，就是監(jiān)理方按單位要求，檢查委托業(yè)務(wù)是否按既定的計(jì)劃、標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行；作業(yè)流程是否符合相關(guān)專業(yè)的要求，有無隨意改變建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大規(guī)模或提高標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)理人員履行職責(zé)不到位而導(dǎo)致的損失浪費(fèi)問題；有無不顧委托業(yè)務(wù)實(shí)施自然條件限制、違背客觀規(guī)律一味追求項(xiàng)目進(jìn)度，人為造成損失浪費(fèi)的情況。

（四）圍繞資金主線，發(fā)揮財(cái)審稽查作用

一是提高單位監(jiān)管人才技能。以人為本，組織項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)審計(jì)等專業(yè)人員，熟悉項(xiàng)目管理與財(cái)務(wù)管理知識(shí)，了解政府采購(gòu)或招投標(biāo)管理、合同管理相關(guān)規(guī)定，掌握委托業(yè)務(wù)管理相關(guān)要求，充分發(fā)揮人才在委托業(yè)務(wù)和委托業(yè)務(wù)費(fèi)監(jiān)管中的作用。二是加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用財(cái)審稽查。將對(duì)委托業(yè)務(wù)費(fèi)使用財(cái)審稽查工作常態(tài)化，及時(shí)發(fā)現(xiàn)委托業(yè)務(wù)費(fèi)管理中存在的問題，提出整改意見和建議，督促第三方落實(shí)整改，確保委托業(yè)務(wù)費(fèi)使用規(guī)范、有序、有效。三是建立項(xiàng)目結(jié)算審核機(jī)制。單位應(yīng)建立重大委托業(yè)務(wù)項(xiàng)目竣工結(jié)算報(bào)告審核機(jī)制。即實(shí)施項(xiàng)目驗(yàn)收評(píng)審和績(jī)效評(píng)審時(shí)，須附第三方出具的竣工結(jié)算報(bào)告和單位對(duì)竣工結(jié)算報(bào)告的審核意見，作為兩項(xiàng)評(píng)審的重要依據(jù)。

（五）實(shí)施項(xiàng)目評(píng)審，落實(shí)業(yè)務(wù)成果運(yùn)用

由于委托業(yè)務(wù)是委托第三方具體實(shí)施的，因此，驗(yàn)收評(píng)審作為委托業(yè)務(wù)監(jiān)管不可或缺的環(huán)節(jié)，其作用不可小覷。一是樹立評(píng)管結(jié)合理念。一方面，徹底改變過去不注重日常監(jiān)管而以評(píng)代管的慣性思維和做法，即簡(jiǎn)單地以驗(yàn)收評(píng)審代替對(duì)委托業(yè)務(wù)的監(jiān)管。另一方面，充分發(fā)揮專家專業(yè)優(yōu)勢(shì)，獨(dú)立、公證地對(duì)單位和第三方的工作實(shí)施總評(píng)價(jià)，對(duì)監(jiān)理方工作進(jìn)行再驗(yàn)收。二是以評(píng)促改提升管理。就是通過驗(yàn)收評(píng)審，檢驗(yàn)委托業(yè)務(wù)監(jiān)管情況與工作成果，發(fā)現(xiàn)問題與不足，分析成因，落實(shí)整改，以評(píng)促管，進(jìn)一步提升單位對(duì)委托業(yè)務(wù)監(jiān)管的能力和水平。

（六）開展績(jī)效評(píng)價(jià)，提升資金使用效益

開展委托業(yè)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)，應(yīng)重點(diǎn)圍繞業(yè)務(wù)實(shí)施的委托性和資金使用的委托性兩個(gè)方面開展。一是注重監(jiān)理方作用發(fā)揮的有效性。單位是否將監(jiān)理方履職情況列入單位日常監(jiān)管與考核范疇，監(jiān)理方有無因利益關(guān)系或不負(fù)責(zé)任而出具虛假鑒證的情況；是否借助了監(jiān)理方獨(dú)立、公證的履責(zé)，預(yù)防因委托業(yè)務(wù)質(zhì)量與實(shí)施進(jìn)度不符而造成委托業(yè)務(wù)費(fèi)的損失浪費(fèi)；是否重視了監(jiān)理方的鑒證意見，用以審核、撥付與結(jié)算委托業(yè)務(wù)資金等。二是注重第三方資金使用的規(guī)范性。單位是否嚴(yán)格按規(guī)合同付款約定、監(jiān)理鑒證意見、第三方竣工結(jié)算報(bào)告及單位對(duì)竣工結(jié)算報(bào)告的審核意見等手續(xù)撥付委托業(yè)務(wù)費(fèi)，以預(yù)防截留、轉(zhuǎn)移、挪用、擠占委托業(yè)務(wù)資金情況的出現(xiàn)；第三方有無對(duì)擴(kuò)大項(xiàng)目投入、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及通過弄虛作假、虛列支出等手段套取委托業(yè)務(wù)資金等問題的發(fā)生等。