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 政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)是審計(jì)機(jī)關(guān)面臨的一種新業(yè)務(wù)類型。以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府財(cái)務(wù)報(bào)告經(jīng)過試編、編制試點(diǎn)，已經(jīng)在各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市編制。預(yù)算執(zhí)行審計(jì)作為一項(xiàng)重要審計(jì)工作，近年來在廣度和深度上不斷拓展。兩者在審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)方法、審計(jì)成果利用等方面可以互相借鑒。應(yīng)充分考慮兩者在審計(jì)計(jì)劃、審計(jì)時(shí)間、審計(jì)內(nèi)容、組織安排和力量配備上的有機(jī)銜接，整合審計(jì)資源，提高審計(jì)效率。

部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)概述

決算報(bào)告和政府財(cái)務(wù)報(bào)告分別是預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)的重要內(nèi)容和載體。厘清相關(guān)概念、政策背景有助于更好把握兩種審計(jì)類型的本質(zhì)和異同。

（一）相關(guān)概念

決算報(bào)告與政府財(cái)務(wù)報(bào)告。部門決算報(bào)告是指各部門依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定及其履行職能情況編制，反映部門所有預(yù)算收支和結(jié)余執(zhí)行結(jié)果及績效等情況的綜合性年度報(bào)告，是改進(jìn)部門預(yù)算執(zhí)行以及編制后續(xù)年度部門預(yù)算的參考和依據(jù) ；政府財(cái)務(wù)報(bào)告的目標(biāo)是向財(cái)務(wù)報(bào)告使用者提供與政府財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況和現(xiàn)金流量等有關(guān)信息，反映政府會(huì)計(jì)主體公共受托責(zé)任履行情況，有助于財(cái)務(wù)報(bào)告使用者作出決策或者進(jìn)行監(jiān)督和管理，包括政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告和政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告（見表 1）。

表1 部門決算報(bào)告和政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告的區(qū)別

部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)。預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是指各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)依據(jù)本級(jí)人大審查和批準(zhǔn)的年度財(cái)政預(yù)算，對(duì)本級(jí)財(cái)政及各預(yù)算執(zhí)行部門和單位，在預(yù)算執(zhí)行過程中籌集、分配和使用財(cái)政資金的情況以及組織政府預(yù)算收支任務(wù)完成情況和其他財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法、效益所進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督；政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)是審計(jì)機(jī)關(guān)依照法定職責(zé)、權(quán)限和程序?qū)φ?cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，依據(jù)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制辦法等對(duì)政府財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)行情況作出審計(jì)評(píng)價(jià)。

（二）政策背景

2014年《國務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)財(cái)政部權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案的通知》提出了“建立健全政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)制度”的要求。2019年我國正式全面實(shí)施政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度，2020年開始正式編制政府財(cái)務(wù)報(bào)告，編制范圍涵蓋108個(gè)中央部門和36個(gè)地方，其中12個(gè)地方還試點(diǎn)編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。2020年9月，審計(jì)署研究制定了《政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)辦法（試行）》，對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)開展相關(guān)工作作出了規(guī)定。在實(shí)踐中，近年來審計(jì)署對(duì)山西省和部分中央部門政府財(cái)務(wù)報(bào)告開展了試審。

預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是審計(jì)法賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的基本職責(zé)，審計(jì)法第十八條規(guī)定“審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)本級(jí)各部門（含直屬單位）和下級(jí)政府預(yù)算的執(zhí)行情況和決算以及其他財(cái)政收支情況，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督”，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)已成為審計(jì)機(jī)關(guān)每年的常規(guī)審計(jì)任務(wù)。黨的十八大以來，審計(jì)機(jī)關(guān)深化預(yù)算執(zhí)行和決算草案審計(jì)，不斷探索完善審計(jì)組織方式，加大審計(jì)資源整合力度，推動(dòng)數(shù)據(jù)貫通，提升審計(jì)成果。

（三）兩者的異同

部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)，其審計(jì)主體都是國家審計(jì)機(jī)關(guān)，審計(jì)客體是政府各部門，審計(jì)目標(biāo)和審計(jì)依據(jù)均一致，在審計(jì)成果利用等方面可以互相統(tǒng)籌。但兩者在審計(jì)評(píng)價(jià)依據(jù)、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)報(bào)告報(bào)送機(jī)制等方面有所差異。部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)內(nèi)容涵蓋預(yù)算編制、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算執(zhí)行、決算編報(bào)等一系列預(yù)算管理環(huán)節(jié)，重點(diǎn)審計(jì)收入支出，審計(jì)的是流量信息；政 府 部門財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)是對(duì)部門整體財(cái)務(wù)資產(chǎn)負(fù)債狀況、成本費(fèi)用和運(yùn)行情況審計(jì)，重點(diǎn)審計(jì)資產(chǎn)負(fù)債成本費(fèi)用及其形成過程，審計(jì)的是存量信息。兩者互為補(bǔ)充，形成整體。部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果匯總報(bào)本級(jí)黨委審計(jì)委員會(huì)，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)；政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)結(jié)果報(bào)本級(jí)黨委審計(jì)委員會(huì)、本級(jí)人民政府，同時(shí)報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案（見表 2）。

表2 部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)的異同

部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)統(tǒng)籌的必要性、可行性及面臨的主要問題

根據(jù)《政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)辦法（試行）》，政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)納入年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理，既可以單獨(dú)實(shí)施，也可以結(jié)合預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)、決算草案審計(jì)等項(xiàng)目統(tǒng)籌安排實(shí)施。

（一）兩者統(tǒng)籌的必要性

從實(shí)踐情況看，將部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)統(tǒng)籌安排實(shí)施，是非常必要的。兩者統(tǒng)籌實(shí)施既可以統(tǒng)籌安排人力資源，緩解審計(jì)力量不足的矛盾，又能夠避免對(duì)被審計(jì)單位進(jìn)行重復(fù)審計(jì)。同時(shí)，從組織實(shí)施上兩者相互協(xié)調(diào)、審計(jì)內(nèi)容相互補(bǔ)充，也有助于提高審計(jì)效率和質(zhì)量，可以同步制定有關(guān)工作方案和實(shí)施方案，統(tǒng)籌任務(wù)落實(shí)和關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，統(tǒng)籌研究和謀劃相關(guān)問題，統(tǒng)籌調(diào)配審計(jì)力量，審計(jì)內(nèi)容上可以互相補(bǔ)充，提升審計(jì)質(zhì)效。

（二）兩者統(tǒng)籌的可行性

一是由審計(jì)機(jī)關(guān)財(cái)政審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一牽頭，在計(jì)劃和部署上具備統(tǒng)籌條件。部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)均由財(cái)政審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭實(shí)施，在研究下一年度審計(jì)計(jì)劃時(shí)，可以實(shí)現(xiàn)將兩者統(tǒng)籌謀劃，統(tǒng)籌合理安排審計(jì)人員、制定審計(jì)實(shí)施方案，也可以一并下發(fā)審計(jì)通知。

二是審計(jì)對(duì)象重合度較高，為兩者統(tǒng)籌實(shí)施提供現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)對(duì)象均為單位賬簿報(bào)表和項(xiàng)目立項(xiàng)文件等，都關(guān)注會(huì)計(jì)處理、國有資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等相關(guān)內(nèi)容。如在檢查國有資產(chǎn)管理方面，超標(biāo)配置或無預(yù)算配置國有資產(chǎn)，購置國有資產(chǎn)未按程序報(bào)批，違規(guī)建設(shè)樓堂館所或辦公用房屬于預(yù)算執(zhí)行審計(jì)需反映的問題；固定資產(chǎn)的底數(shù)是否清晰、主體是否明確、是否按規(guī)定進(jìn)行初始計(jì)量和折舊等是政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)需反映的問題；違規(guī)出借出租、違規(guī)處置等屬于兩類審計(jì)都需反映的問題。

三是審計(jì)方法均以審查賬表、數(shù)據(jù)分析、訪談詢問、延伸調(diào)查等為主，對(duì)審計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)要求較為一致。部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)的方法基本通用，均是通過訪談詢問了解總體情況或某一方面具體情況，通過查閱賬表或協(xié)議等資料文件、分析比對(duì)內(nèi)外部相關(guān)數(shù)據(jù)、延伸調(diào)查相關(guān)企業(yè)等發(fā)現(xiàn)問題，均要求審計(jì)人員具備財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、計(jì)算機(jī)等方面的基本專業(yè)能力。如在對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)時(shí)，常用的方法包括通過訪談詢問單位資產(chǎn)情況，查閱資產(chǎn)登記檔案、資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告、長期股權(quán)投資清查報(bào)告等，通過將長期股權(quán)投資臺(tái)賬、明細(xì)賬與行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，以及財(cái)政、國資、市場監(jiān)管等外部數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，發(fā)現(xiàn)不一致等情況。

（三）兩者統(tǒng)籌面臨的主要問題

一是由于政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告編制完成時(shí)間滯后于預(yù)算執(zhí)行審計(jì)實(shí)施時(shí)間，兩者在審計(jì)時(shí)間統(tǒng)籌上有難度。部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)一般在每年年底開展，單一會(huì)計(jì)年度為周期，需嚴(yán)格把握審計(jì)進(jìn)度和現(xiàn)場審計(jì)時(shí)間，現(xiàn)場審計(jì)時(shí)間大約從每年12月至次年3月底。而政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告一般在該時(shí)間段尚未編制完成，要到次年5月底才將上年度政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告報(bào)送財(cái)政部門。若將政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)與部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)同期安排，則政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)沒有載體和抓手，兩者在審計(jì)時(shí)間上難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌。此外面臨的一個(gè)問題，就是對(duì)決算（草案）的審計(jì)時(shí)間局限于從決算草案編制完成時(shí)間到提交人大常委會(huì)審議和批準(zhǔn)時(shí)間（或預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)束時(shí)間），時(shí)間較短，對(duì)決算報(bào)告的審計(jì)并不充分，存在一定的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

二是兩者審計(jì)目標(biāo)不同，決定了審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容和審計(jì)發(fā)現(xiàn)主要問題各有側(cè)重，給兩者銜接帶來一定的障礙。盡管兩者在國有資產(chǎn)管理、會(huì)計(jì)處理方面關(guān)注的內(nèi)容具有一定的重合性，但大部分審計(jì)內(nèi)容是根據(jù)各自的審計(jì)目標(biāo)而確定，各有側(cè)重。部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的審計(jì)目標(biāo)相對(duì)宏觀，更具國家審計(jì)性質(zhì)，審計(jì)內(nèi)容更多地關(guān)注重大政策落實(shí)情況、財(cái)政資金合法合規(guī)使用及績效情況、財(cái)政財(cái)務(wù)收支情況、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范情況以及執(zhí)行廉政紀(jì)律情況等。政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)的審計(jì)目標(biāo)更加具體，相應(yīng)地決定了財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)的內(nèi)容側(cè)重于報(bào)表編報(bào)范圍是否合理、執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度情況如何（具體包括資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、費(fèi)用等會(huì)計(jì)科目）、對(duì)賬抵消是否應(yīng)抵盡抵、資本化費(fèi)用化確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)是否合理、會(huì)計(jì)制度是否銜接，以及內(nèi)控建設(shè)、信息化建設(shè)、效益性、與資產(chǎn)管理銜接等方面的問題。

三是審計(jì)發(fā)展階段不同，報(bào)送對(duì)象要求也不同，審計(jì)成果內(nèi)容和形式有所不同。部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)開展多年，技術(shù)成熟，經(jīng)驗(yàn)豐富，是審計(jì)工作的核心內(nèi)容之一，審計(jì)成果主要以審計(jì)報(bào)告為載體，報(bào)告體例較為完善，內(nèi)容板塊較為固定，審計(jì)報(bào)告要報(bào)中央審計(jì)委員會(huì)，并向人大報(bào)告。政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)是新興的審計(jì)類型，處于探索實(shí)施階段，對(duì)審計(jì)技術(shù)、專業(yè)能力有新要求，審計(jì)報(bào)告的形式目前還在探索當(dāng)中，尚沒有定論。需要注意的是，根據(jù)政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)發(fā)展實(shí)踐情況，目前兩者統(tǒng)籌的是財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)信息審計(jì)，尚無法實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告出具評(píng)價(jià)意見。

四是財(cái)務(wù)報(bào)告編報(bào)系統(tǒng)功能有待完善，且與預(yù)決算編報(bào)系統(tǒng)尚未聯(lián)通共享，影響兩者數(shù)據(jù)的銜接。目前財(cái)務(wù)報(bào)告編報(bào)系統(tǒng)的編輯功能和查詢功能都有待加強(qiáng)和完善，系統(tǒng)無法在線編輯，生成報(bào)告后需先下載到本地編輯后再上傳，操作煩瑣；查詢功能較弱，無法實(shí)現(xiàn)橫向和縱向多維度、多指標(biāo)關(guān)聯(lián)查詢，影響數(shù)據(jù)比對(duì)審核。此外，還有系統(tǒng)銜接調(diào)試問題，影響數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。從管理角度看，財(cái)政部的財(cái)務(wù)報(bào)告編報(bào)管理系統(tǒng)和預(yù)決算編報(bào)管理系統(tǒng)尚未聯(lián)通共享，不利于審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)分析。

此外，還存在財(cái)務(wù)報(bào)告編報(bào)基礎(chǔ)薄弱，會(huì)計(jì)人員水平、會(huì)計(jì)核算管理、會(huì)計(jì)信息的完整可靠性有待提升和加強(qiáng)等問題。

實(shí)現(xiàn)部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)統(tǒng)籌的路徑和建議

本文在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究提出實(shí)現(xiàn)部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)統(tǒng)籌實(shí)施的路徑和相關(guān)建議，供實(shí)踐中參考。

（一）兩者統(tǒng)籌實(shí)施的路徑

路徑一：混合實(shí)施。這種模式下，在部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中同時(shí)安排政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)，政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)不單獨(dú)立項(xiàng)，出具一份審計(jì)通知書，由同一組審計(jì)人員實(shí)施，形成一份審計(jì)報(bào)告。部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)同時(shí)進(jìn)點(diǎn)，同一個(gè)審計(jì)組長，同一個(gè)主審，具體審計(jì)工作可以分小組實(shí)施開展，審計(jì)時(shí)間以部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)時(shí)間為準(zhǔn)。審計(jì)過程中，既看預(yù)算執(zhí)行方面問題，也看財(cái)務(wù)處理方面的問題，按照工作時(shí)間安排，不同階段有不同側(cè)重點(diǎn)，如前期側(cè)重發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行方面的問題，后期側(cè)重發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)報(bào)告方面的問題。審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題由組長和主審負(fù)責(zé)分類梳理，體 現(xiàn)在一個(gè)審計(jì)報(bào)告中。審計(jì)現(xiàn)場結(jié)束后，等財(cái)務(wù)報(bào)告編制完成提交財(cái)政部門，再通過審閱資料和個(gè)別訪談的形式進(jìn)行核查，以查漏補(bǔ)缺。這種模式能夠縮短審計(jì)現(xiàn)場時(shí)間，節(jié)約審計(jì)時(shí)間和人員成本，提高審計(jì)效率；但同期開展兩個(gè)項(xiàng)目審計(jì)需統(tǒng)籌好兩者的審計(jì)目標(biāo)，對(duì)審計(jì)人員要求較高，工作強(qiáng)度較大，如果后期核查工作不到位容易造成問題遺漏。

路徑二：單獨(dú)立項(xiàng)實(shí)施。在這種模式下，單獨(dú)立項(xiàng)實(shí)施部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)。在部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)束后，銜接實(shí)施政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)，審計(jì)人員一般是實(shí)施預(yù)算執(zhí)行審計(jì)人員，充分了解被審計(jì)單位情況，審計(jì)時(shí)間一般持續(xù)到六月中旬，政府財(cái)務(wù)報(bào)告已經(jīng)編制完成。這種審計(jì)模式是在對(duì)被審計(jì)單位的預(yù)算執(zhí)行和決算草案情況有一定了解的前提下，進(jìn)一步審查和梳理財(cái)務(wù)報(bào)告相關(guān)問題，形成審計(jì)報(bào)告。這種模式審計(jì)現(xiàn)場時(shí)間長，一定程度上增加了對(duì)被審計(jì)單位的影響，但有財(cái)務(wù)報(bào)告作為抓手，審計(jì)具有連貫性和完整性，發(fā)現(xiàn)問題比較全面。這種情況下，政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)與部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)具有一定的關(guān)聯(lián)性，但也具有相對(duì)獨(dú)立性。

（二）實(shí)現(xiàn)兩者統(tǒng)籌的建議

一是進(jìn)一步完善政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)相關(guān)法律法規(guī)，提高法律層次，明確審計(jì)內(nèi)容。從國際上看，國外有關(guān)國家對(duì)政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)一般在相關(guān)法律中予以明確，并作出詳細(xì)規(guī)定。如美國《政府管理改革法案》《稅收問責(zé)法案》《美國審計(jì)署法》等多項(xiàng)相關(guān)法律，對(duì)政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告、綜合財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)作出明確規(guī)定。英國在議會(huì)層面頒布了《政府資源與會(huì)計(jì)法案》，對(duì)政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)、審計(jì)獲取信息權(quán)限、審計(jì)報(bào)告的提交等作出詳細(xì)規(guī)定。目前，我國新修訂的審計(jì)法中尚未對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)內(nèi)容作出具體規(guī)定，建議出臺(tái)專門法規(guī)文件對(duì)部門財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)、綜合財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)進(jìn)行規(guī)范，對(duì)審計(jì)組織方式、審計(jì)報(bào)告、審計(jì)公開等作出明確具體規(guī)定，為政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)提供完善的法規(guī)依據(jù)。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)大數(shù)據(jù)技術(shù)在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)中的應(yīng)用，優(yōu)化系統(tǒng)環(huán)境，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享。第一，財(cái)政部門應(yīng)進(jìn)一步完善政府財(cái)務(wù)報(bào)告管理系統(tǒng)，優(yōu)化系統(tǒng)應(yīng)用環(huán)境。各部門單位要結(jié)合政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告編制的需要，優(yōu)化系統(tǒng)應(yīng)用環(huán)境，完善系統(tǒng)軟件，規(guī)范財(cái)務(wù)報(bào)告編報(bào)的對(duì)賬范圍，增加往來科目與收支科目的對(duì)賬抵消功能，提高報(bào)告編報(bào)的準(zhǔn)確性和全面性。第二，進(jìn)一步推進(jìn)實(shí)現(xiàn)部門單位會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)與財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)的銜接。加快實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)賬簿數(shù)據(jù)自動(dòng)提取功能，自動(dòng)生成財(cái)務(wù)報(bào)告報(bào)表，基于報(bào)表數(shù)據(jù)自動(dòng)識(shí)別和處理調(diào)整事項(xiàng)，并可基于報(bào)表數(shù)據(jù)自動(dòng)識(shí)別部門內(nèi)外的債權(quán)債務(wù)、收入費(fèi)用的待抵消金額，對(duì)于無法確認(rèn)數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確的情況，再進(jìn)行人工核對(duì)，確保數(shù)據(jù)無誤，提高工作效率。第三，加強(qiáng)政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告與行政事業(yè)性國有資產(chǎn)報(bào)告、部門決算報(bào)告等相關(guān)數(shù)據(jù)的互聯(lián)共享。建議財(cái)政部門將各編報(bào)系統(tǒng)聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)橫向和縱向多維度、多指標(biāo)關(guān)聯(lián)查詢，方便數(shù)據(jù)比對(duì)，并注重系統(tǒng)之間的銜接問題，保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

三是建議有關(guān)部門進(jìn)一步完善細(xì)化財(cái)務(wù)報(bào)告編報(bào)指南，將財(cái)務(wù)報(bào)告編報(bào)時(shí)間提前。建議財(cái)政部門盡快出臺(tái)細(xì)化的抵消操作指南，推動(dòng)各單位充分理解政府財(cái)務(wù)報(bào)告抵消原則和規(guī)則，進(jìn)一步提高政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制質(zhì)量。對(duì)附注披露具體內(nèi)容、財(cái)務(wù)分析具體要求和政府財(cái)務(wù)報(bào)告審核要點(diǎn)，也需進(jìn)一步細(xì)化指南。同時(shí)，在條件允許和時(shí)機(jī)成熟的情況下，建議財(cái)政部門盡量將財(cái)務(wù)報(bào)告的編報(bào)時(shí)間提前，使其與預(yù)算執(zhí)行審計(jì)時(shí)間同步，給部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)統(tǒng)籌實(shí)施創(chuàng)造條件。

四是加強(qiáng)培訓(xùn)，開展交流座談。加強(qiáng)中央部門政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)與地方審計(jì)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)交流，共同研討推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)統(tǒng)籌實(shí)施的方式方法。總結(jié)兩者統(tǒng)籌實(shí)施的地方審計(jì)機(jī)關(guān)，在審計(jì)計(jì)劃、工作方案、組織實(shí)施、審計(jì)方法、人力安排、審計(jì)報(bào)告、審計(jì)整改等方面的經(jīng)驗(yàn)做法，形成典型案例在全國推廣。