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（一）預算管理一體化有利于事業(yè)單位職能部門人員加強協(xié)作

長期以來，事業(yè)單位財務人員統(tǒng)籌負責預算全過程管理工作。但是預算編制、執(zhí)行、調(diào)整、評價等工作，涉及單位多個部門，比如人事、資產(chǎn)管理、政府采購、房屋管理、老干部管理、各業(yè)務部門等，而財務人員局限于權(quán)責限制很難調(diào)動相關部門參與預算編制工作，大多數(shù)單位的預算都是由財務人員閉門造車完成。實施預算管理一體化，僅基礎信息模塊就包括單位信息、人員信息、資產(chǎn)信息、支出標準和績效指標五大類信息。其中，人員信息就包括人員姓名、身份證號、性別、學歷、級別等約40列信息。這些信息將直接用于后續(xù)基本支出人員經(jīng)費的測算，這就要求在錄入這些信息時，必須保證數(shù)據(jù)真實準確，而保證數(shù)據(jù)準確的前提就是單位財務、人事、房管、老干辦等部門必須加強溝通，協(xié)同配合。

（二）預算管理一體化有利于事業(yè)單位加強業(yè)財融合

“項目庫”是預算管理工作的起點，按照“先項目后預算”的要求，須將全部預算收支納入項目庫管理，項目入庫并完成細化后才能納入預算編制。項目庫填報信息包括項目基礎信息、項目測算信息和項目績效目標三大塊。其中，項目測算信息包括項目活動、子活動、項目分項支出、支出標準名稱、標準限額、數(shù)量/頻率、計量單位、價格/標準、支出計劃、部門經(jīng)濟分類等信息。

預算管理一體化，在項目測算信息方面最主要的變化是增加了支出標準和一個子活動對應一個部門經(jīng)濟分類。首先，每一個分項支出都必須勾選支出標準，這就要求各單位在編制預算之前建立好自己的支出標準體系。而支出標準體系的建設需要業(yè)務人員和財務人員的密切配合，單靠財務或者業(yè)務部門都不可能建立一個符合實際的、合理的支出標準體系。支出標準建立不好，填報項目庫時無法順利完成，結(jié)果會直接影響各單位的預算安排。其次，與以往子活動和經(jīng)濟分類單獨填寫不同，現(xiàn)在一個子活動直接對應一個部門經(jīng)濟分類，這也要求業(yè)務人員和財務人員密切配合，在業(yè)務人員填寫子活動時，財務人員要分析這項支出將來記賬時可以計入哪個會計科目，如有不合適，就需要及時調(diào)整。這些改革既有利于業(yè)務人員了解財務知識，也有利于財務人員深入業(yè)務活動獲取知識和信息，通過監(jiān)督和分析業(yè)務執(zhí)行情況，為單位領導提供決策支持，以進一步加強業(yè)務融合，提高財務管理水平。

（三）預算管理一體化有利于提高事業(yè)單位預算管理水平

1.實施預算項目全生命周期管理。此模式打破了過去項目預算按年度管理的做法，實現(xiàn)了跨年度預算平衡。同時，把預算編制和預算執(zhí)行銜接貫通，實現(xiàn)預算編制、政府采購、資產(chǎn)管理、資金撥付等全鏈條管理模式。

2.推進支出標準體系建設。預算管理一體化，要求各單位必須建立自己的支出標準，這也推動了各單位結(jié)合項目歷年支出情況和未來支出計劃建立符合自己單位實際情況的支出標準，使以后各項支出都有章可循、有據(jù)可依。既提高了財政資金使用效益，又進一步貫徹落實了中央財政過緊日子的要求。

3.加強預算統(tǒng)籌。預算管理一體化，能夠把所有資金全部納入預算，包括上年結(jié)轉(zhuǎn)資金、財政撥款收支、事業(yè)收支、經(jīng)營收支、其他收支等。這樣既可以解決某些事業(yè)單位在自有資金充裕的前提下依然申請財政撥款的問題，又增強了各單位編制全口徑預算的意識，夯實了預算統(tǒng)籌工作基礎。

2022年6月，各中央預算單位進行了預算管理一體化系統(tǒng)壓力測試，發(fā)現(xiàn)了一些存在的問題。

（一）系統(tǒng)操作問題

從測試情況看，一體化系統(tǒng)基本上能夠滿足各單位預算編制的業(yè)務需要，經(jīng)辦崗和審核崗之間流轉(zhuǎn)也較為順暢，相關報表的自動生成也較為便利。但是，從使用過程來看，一是使用指定的谷歌或火狐瀏覽器登錄或操作比較卡頓，而360瀏覽器較前兩個好用，但使用該瀏覽器登錄似乎會構(gòu)成數(shù)據(jù)安全問題。二是目前操作系統(tǒng)反應比較遲鈍，有時出現(xiàn)信息錯亂，影響了工作效率，如果以后增加政府采購、資產(chǎn)管理、會計核算、資金撥付等功能模塊是否會更加卡頓。

（二）業(yè)務優(yōu)化問題

1.查詢功能。目前支出標準庫和績效指標庫查詢功能只能一頁一頁導出，不能全部一次性導出，且績效指標庫里信息量較大，很難挑選到適用于自己單位的績效指標。

2.流程方面。二級項目申報經(jīng)辦崗提交完項目申報后，二級項目審核崗無法在審核模塊將項目送審，只能在二級項目調(diào)整模塊里將項目送審，且有時經(jīng)辦崗提交后未經(jīng)部門審核同意的項目會直接進入項目儲備。

3.審核方面。目前系統(tǒng)沒有單表審核功能，也沒有表間勾稽關系審核功能，有時出現(xiàn)的審核錯誤也沒有提示錯誤原因。

4.導入功能。目前支出標準和績效指標都沒有模板導入，績效指標填寫復雜，每一個指標都需要填寫具體信息，如計算公式、指標關鍵詞、來源等，比較耗時耗力，工作量較大。

（三）支出標準問題

目前預算管理一體化系統(tǒng)要求支出必須要勾選支出標準。項目測算信息中，基本支出也需要填寫支出標準，否則無法保存并進行后續(xù)操作；項目支出標準方面，有些支出需要根據(jù)具體操作時三方詢價等才能確定具體價格，設置標準比較困難，在填寫項目測算信息時可能無法勾選標準限額。此外，項目支出內(nèi)容每年不同，如果每一項支出都設置支出標準，那么支出標準文件每年都需要更新。

（一）改善系統(tǒng)穩(wěn)定性和操作流暢性，提高財務工作效率

1.加強一體化系統(tǒng)運維保障機制。針對預算管理一體化系統(tǒng)在運行時存在的操作界面卡頓、響應速度緩慢、信息錯亂等問題，建議加強系統(tǒng)的信息化建設，選取技術(shù)能力過硬、服務態(tài)度較好的專業(yè)團隊進行系統(tǒng)的運維保障，根據(jù)各單位反饋的意見，進行進一步業(yè)務優(yōu)化，改善系統(tǒng)的穩(wěn)定性，提高操作的流暢性。此外，還可以通過專線電話、QQ遠程連線等方式實時解決用戶在使用過程中出現(xiàn)的問題。對于不能當場解決的問題，要詳細記錄問題類型，并及時給予用戶反饋。只有經(jīng)過不斷的改進和摸索，才能開發(fā)出功能完善、滿足用戶需要的預算管理一體化系統(tǒng)，才能提高財務人員的工作效率。

2.優(yōu)化相關業(yè)務功能。建議優(yōu)化相關查詢及導出功能，比如支出標準和績效指標應可以根據(jù)關鍵詞來查詢，且支持將所查詢結(jié)果全部導出；建議表格中自動計算的相關列與其他列進行顏色區(qū)分，方便使用人員在龐大的表格中分辨出數(shù)據(jù)之間的關系；建議增加單表審核和表間勾稽關系審核功能，如果出現(xiàn)錯誤，建議一鍵鏈接到相應的地方并提示錯誤原因，以方便工作人員修改。

（二）逐步建立項目支出標準體系，提高預算編制水平

事業(yè)單位可成立預算管理一體化系統(tǒng)建設小組，由單位一把手擔任組長，主要監(jiān)督小組工作的進展情況；分管財務領導擔任副組長，具體指導小組工作；各業(yè)務部門、財務、人事、房管、老干辦等部門負責人作為小組成員，負責小組的日常工作。一方面，業(yè)務部門要與財務部門緊密配合，結(jié)合單位具體項目情況、歷年項目支出內(nèi)容和未來項目支出計劃，制定出既符合單位實際情況，又滿足業(yè)務需要的支出標準體系；另一方面，業(yè)務部門要與財務部門配合，參考歷年標準、行業(yè)標準、計劃標準等，制定出既合理又能反映項目主要產(chǎn)出內(nèi)容的績效目標。其他職能部門要結(jié)合自己的工作職責，提供在職人員的基本信息、房屋信息、住房公積金信息、退休人員信息等情況給財務部門，只有各部門與財務人員通力協(xié)作，才能真正提高單位預算編制水平。

（三）明確責任主體，建立獎懲機制，提高預算執(zhí)行水平

長期以來，事業(yè)單位在項目支出中，由于責任主體不明，財務人員不懂業(yè)務，業(yè)務人員因不想為自身業(yè)務增加約束而不愿意參與前期預算編制過程，導致后期項目預算執(zhí)行和績效評價與前期指標設置相脫節(jié)。單位領導和業(yè)務部門要改變固有觀念，預算編制不是財務部門可以單獨完成的。財務部門負責在預算管理一體化系統(tǒng)中填報所有預算數(shù)據(jù)，準確列示預算執(zhí)行環(huán)節(jié)使用的項目支出的經(jīng)濟分類；根據(jù)全口徑預算管理要求，將所有收支納入預算管理；指導業(yè)務部門制定項目支出計劃、設置績效指標和績效自評；指導資產(chǎn)管理和政府采購部門編報資產(chǎn)采購計劃。業(yè)務部門負責制定項目立項依據(jù)、實施方案、支出計劃，設置合理的績效指標，提供績效指標所需的支撐材料，編寫績效自評報告。

按照“誰支出，誰負責”的原則，業(yè)務部門要對預算執(zhí)行結(jié)果負責。實際工作中，大多數(shù)事業(yè)單位每年績效自評結(jié)束后，對自評的結(jié)果應用僅限于下一年預算編制的改進上，對預算執(zhí)行的優(yōu)劣沒有明確的獎懲機制。建議明確項目負責人和項目主體責任部門的責任，對于預算執(zhí)行中因人為原因?qū)е骂A算執(zhí)行進度、績效指標未完成的，應建立批評和扣減績效工資的處罰標準；若發(fā)生嚴重違反制度規(guī)定支出財政項目資金的，可采用降級降檔的處罰；對于嚴格按照預算執(zhí)行進度支出項目資金、績效指標完成較好、提供績效指標支撐材料質(zhì)量較高的部門和個人給予口頭或書面嘉獎和增加績效工資的獎勵。只有將個人利益與預算執(zhí)行聯(lián)系起來，才能切實提高財政項目預算執(zhí)行水平。

（四）加強會計核算，擴大部門決算和財務報告的應用范圍

在中央現(xiàn)行管理模式下，部門預算系統(tǒng)、預算執(zhí)行系統(tǒng)、決算系統(tǒng)、財務核算系統(tǒng)、政府采購系統(tǒng)和資產(chǎn)管理系統(tǒng)數(shù)出多源，單獨維護且不盡相同；在一體化系統(tǒng)管理模式下，項目庫、預算編制、預算執(zhí)行、政府采購、資產(chǎn)管理、會計核算、決算和報告，數(shù)出一源，統(tǒng)一維護，共享共用。一體化系統(tǒng)推動單位會計從手工記賬向自動化記賬轉(zhuǎn)變，根據(jù)預算會計核算自動生成決算報表，根據(jù)財務會計核算自動生成財務報告，阻斷了人為修改報表數(shù)據(jù)的可能性。這就要求事業(yè)單位財務人員加強會計核算水平，同時利用系統(tǒng)自動生成決算和報告節(jié)約下來的時間，努力提高自己的管理會計水平，認真挖掘各項財務數(shù)據(jù)背后反映的管理問題，深刻把握單位的財務狀況，防范單位運行風險，為單位開源節(jié)流提供有效的意見和建議，做好領導的參謀助手。

（五）外接內(nèi)部控制系統(tǒng)模塊，提高內(nèi)控管理水平

預算管理一體化系統(tǒng)模式下，基礎信息、項目庫、預算編制、政府采購、資產(chǎn)管理和會計核算模塊，每一個環(huán)節(jié)的工作都需要經(jīng)辦崗和審核崗共同來完成，這與事業(yè)單位內(nèi)部控制系統(tǒng)中預算管理、收支管理、資產(chǎn)管理、合同管理等要求的經(jīng)辦、審核崗位必須分離如出一轍。因此，建議一體化系統(tǒng)與內(nèi)部控制系統(tǒng)連接，從一體化系統(tǒng)中經(jīng)辦崗和審核崗是否為同一人可以直接檢查內(nèi)控系統(tǒng)中經(jīng)辦和審核是否真的分離。這樣既有利于業(yè)務人員了解業(yè)務流程，又能促進單位內(nèi)部信息交流和資源共享，從而進一步提高單位的內(nèi)部控制管理水平。

（六）加強財務人員培訓，提升綜合能力水平

1.加強預算管理一體化系統(tǒng)操作培訓。一方面，可以通過線上培訓的方式，將一體化系統(tǒng)的操作視頻發(fā)給財務人員學習；另一方面，也可以將系統(tǒng)操作手冊、操作過程中出現(xiàn)的問題和解答匯總及時分享給財務人員，以便財務人員不斷更新自己的操作技能。此外，還可以采取面對面線下教學方式，學員上機試練，教師現(xiàn)場指導，教師邊講解、邊教學、邊操作、邊答疑，這樣會更加事半功倍，能更好地提高財務人員預算管理一體化系統(tǒng)的操作熟練度。

2.加強財務專業(yè)知識培訓。事業(yè)單位財務人員的年齡和水平參差不齊，許多財務人員由于工作時間較長，形成了自己固有的一套工作模式，很難改變，也很難接受新興事物。這就需要經(jīng)常對財務人員進行專業(yè)知識方面的系統(tǒng)培訓，經(jīng)常對其灌輸新的知識點和新鮮血液，使之養(yǎng)成與時俱進的好習慣，這樣才能不斷提高財務人員的綜合素質(zhì)。