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 根據(jù)我省行政規(guī)范性文件制訂管理的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將《浙江省行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》予以公布，征求公眾意見(jiàn)。如有相關(guān)意見(jiàn)建議，請(qǐng)于公布之日起7個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)電子郵件、傳真、信函等形式反饋至浙江省財(cái)政廳資產(chǎn)處。

聯(lián)系人：潘朝暉

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浙江省財(cái)政廳

2022年10月24日

浙江省行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理辦法

（征求意見(jiàn)稿）

為加強(qiáng)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督和管理，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，保障行政事業(yè)單位高效履職，在高質(zhì)量發(fā)展中推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義共同富裕和省域現(xiàn)代化先行，根據(jù)《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》《浙江省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合浙江省實(shí)際，制定本辦法。

一、明確管理范圍和原則

（一）本辦法適用于浙江省各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和各民主黨派機(jī)關(guān)、群團(tuán)機(jī)關(guān)、以及執(zhí)行政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的事業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)單位）。

（二）本辦法所稱(chēng)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)，是指單位通過(guò)使用財(cái)政資金形成的資產(chǎn)，接受調(diào)撥或者劃轉(zhuǎn)、置換形成的資產(chǎn)，接受捐贈(zèng)并確認(rèn)為國(guó)有的資產(chǎn)和其他依法確認(rèn)為國(guó)有的資產(chǎn)。具體包括流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、在建工程、對(duì)外投資、公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲(chǔ)備物資、文物文化資產(chǎn)、保障性住房等。

（三）行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)遵循安全規(guī)范、節(jié)約高效、公開(kāi)透明、權(quán)責(zé)一致的原則，實(shí)現(xiàn)實(shí)物管理與價(jià)值管理相統(tǒng)一，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相結(jié)合。

二、建立分級(jí)分層分類(lèi)的管理體制

（一）行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行“國(guó)家統(tǒng)一所有、分級(jí)分層分類(lèi)管理”管理體制。各級(jí)人民政府代表國(guó)家對(duì)本級(jí)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)行使所有權(quán)；同級(jí)政府的財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)和所屬單位根據(jù)規(guī)定職責(zé)和權(quán)限對(duì)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理；行業(yè)特點(diǎn)突出及重點(diǎn)資產(chǎn)進(jìn)行分類(lèi)管理。

（二）各級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行綜合監(jiān)管，負(fù)責(zé)制定本級(jí)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理制度并負(fù)責(zé)組織實(shí)施和監(jiān)督檢查，牽頭編制行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告。建立國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理制度，建立健全績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，組織開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理工作。

（三）主管部門(mén)負(fù)責(zé)本部門(mén)國(guó)有資產(chǎn)管理，指導(dǎo)、監(jiān)督所屬單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作；根據(jù)職責(zé)會(huì)同財(cái)政部門(mén)制定具有行業(yè)特性或需要重點(diǎn)管理的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理辦法并組織實(shí)施。

（四）單位負(fù)責(zé)本單位行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的具體管理，按規(guī)定建立健全資產(chǎn)管理內(nèi)部控制管理制度，按規(guī)定開(kāi)展資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)。

三、科學(xué)合理地配置資產(chǎn)

（一）資產(chǎn)配置是指單位為保證履行職責(zé)需要，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，合理選擇購(gòu)置、建設(shè)、調(diào)劑、租用、接受捐贈(zèng)等方式配備資產(chǎn)的行為。

（二）單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)依法履行職能、提供公共服務(wù)和事業(yè)發(fā)展的需要，按照勤儉節(jié)約、講求績(jī)效和綠色環(huán)保的要求，結(jié)合資產(chǎn)存量、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效目標(biāo)配置資產(chǎn)。

（三）各部門(mén)及其所屬單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先通過(guò)調(diào)劑方式配置資產(chǎn)。不能調(diào)劑的，可以采用購(gòu)置、建設(shè)、租用等方式。

（四）縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織建立、完善資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系，明確配置的數(shù)量、價(jià)值、等級(jí)、最低使用年限等標(biāo)準(zhǔn)。資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)配置資產(chǎn)的品目、數(shù)量、價(jià)格、等級(jí)技術(shù)性能以及使用年限所作的統(tǒng)一規(guī)定，是編制和審核資產(chǎn)配置預(yù)算、實(shí)施政府采購(gòu)、評(píng)價(jià)單位資產(chǎn)配置合理性的重要依據(jù)。資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、市場(chǎng)價(jià)格變化、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、財(cái)政承受能力等因素研究制定并適時(shí)調(diào)整。

（五）通用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)由財(cái)政部門(mén)制定；專(zhuān)用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)由主管部門(mén)根據(jù)本行業(yè)特點(diǎn)制定，經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核后會(huì)同有關(guān)部門(mén)發(fā)布實(shí)施；按職責(zé)權(quán)限由國(guó)家或省有關(guān)職能部門(mén)統(tǒng)一制定配置標(biāo)準(zhǔn)的，從其規(guī)定。

（六）對(duì)已制定配置標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，各單位應(yīng)根據(jù)規(guī)定的配置標(biāo)準(zhǔn)、單位人員編制、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員級(jí)別、特殊崗位以及其他特殊需要等情況，按規(guī)定權(quán)限確認(rèn)該類(lèi)資產(chǎn)編制數(shù)；對(duì)未制定配置標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按需從嚴(yán)控制。

（七）對(duì)建筑物、大型設(shè)備、開(kāi)發(fā)建設(shè)的軟件等重點(diǎn)資產(chǎn)購(gòu)建應(yīng)當(dāng)經(jīng)可行性研究和集體決策程序，需要立項(xiàng)的，按照相關(guān)項(xiàng)目管理規(guī)定執(zhí)行，配置資產(chǎn)價(jià)值較高的按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，并履行審批程序。

（八）單位應(yīng)根據(jù)完成職能的最低限度和最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合存量資產(chǎn)情況編制相關(guān)支出預(yù)算，不得超標(biāo)超編配置資產(chǎn)；嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的資產(chǎn)配置預(yù)算組織實(shí)施，年度預(yù)算執(zhí)行中如確需對(duì)已批準(zhǔn)的資產(chǎn)配置預(yù)算作調(diào)整的，須按程序報(bào)批；購(gòu)建資產(chǎn)涉及政府采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施政府采購(gòu)。

四、安全高效地使用資產(chǎn)

（一）資產(chǎn)使用是指單位國(guó)有資產(chǎn)的自用、出租以及事業(yè)單位對(duì)外投資和擔(dān)保等行為。資產(chǎn)使用應(yīng)遵循權(quán)屬清晰、安全完整、流程規(guī)范，風(fēng)險(xiǎn)可控、注重績(jī)效的原則，應(yīng)保證依法履行職能、提供公共服務(wù)和事業(yè)發(fā)展的需要。接受捐贈(zèng)的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照捐贈(zèng)約定的用途使用，沒(méi)有約定用途的，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排使用。

（二）單位應(yīng)當(dāng)明確資產(chǎn)使用人和管理人的崗位責(zé)任。資產(chǎn)使用人、管理人應(yīng)當(dāng)履行崗位責(zé)任，合理使用、管理資產(chǎn)，充分發(fā)揮資產(chǎn)效能。資產(chǎn)需要維修、保養(yǎng)、調(diào)劑、更新、報(bào)廢的，資產(chǎn)使用人、管理人應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出。資產(chǎn)使用人、管理人發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理資產(chǎn)交接手續(xù)。

（三）單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置資產(chǎn)臺(tái)賬，對(duì)各種方式獲得的資產(chǎn)進(jìn)行驗(yàn)收，登記資產(chǎn)明細(xì)賬，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，嚴(yán)把數(shù)量、質(zhì)量關(guān)，不得形成賬外資產(chǎn)；對(duì)無(wú)法進(jìn)行會(huì)計(jì)確認(rèn)入賬的資產(chǎn)，可以根據(jù)需要組織專(zhuān)家參照資產(chǎn)評(píng)估方法進(jìn)行估價(jià)或按名義金額入賬，作為反映資產(chǎn)狀況的依據(jù)。

（四）采用建設(shè)方式配置資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后及時(shí)辦理資產(chǎn)交付手續(xù)，并在規(guī)定期限內(nèi)辦理竣工財(cái)務(wù)決算，期限最長(zhǎng)不得超過(guò)1年；對(duì)已交付但未辦理竣工財(cái)務(wù)決算的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度確定暫估價(jià)值登記資產(chǎn)賬，辦理權(quán)屬登記，竣工結(jié)算后再按實(shí)際成本調(diào)整原來(lái)暫估價(jià)值。

（五）單位應(yīng)明晰資產(chǎn)權(quán)屬，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，需要辦理權(quán)屬登記的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)辦理。國(guó)有單位之間發(fā)生的產(chǎn)權(quán)糾紛通過(guò)協(xié)商解決，也可向同級(jí)或者共同上一級(jí)財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)調(diào)解或者裁定，必要時(shí)報(bào)有管轄權(quán)的人民政府處理；與非國(guó)有單位或者個(gè)人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛的，由單位提出處理意見(jiàn)，按規(guī)定程序批準(zhǔn)后與對(duì)方當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。

（六）單位資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按月和財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行對(duì)賬，定期或者不定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)；年度終了，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一次全面資產(chǎn)清查盤(pán)點(diǎn)。盤(pán)盈資產(chǎn)及時(shí)確認(rèn)后登記資產(chǎn)卡片，盤(pán)虧資產(chǎn)按照資產(chǎn)處置流程辦理，并及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，做到賬實(shí)相符和賬賬相符。

（七）單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對(duì)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行清查：

1．根據(jù)本級(jí)政府部署要求；

2．發(fā)生重大資產(chǎn)調(diào)撥、劃轉(zhuǎn)以及單位分立、合并、改制、撤銷(xiāo)、隸屬關(guān)系改變等情形；

3．因自然災(zāi)害等不可抗力造成資產(chǎn)毀損、滅失；

4．會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真；

5．國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度發(fā)生重大變更，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化；

6．其他應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查的情形。

（八）資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)賬實(shí)不符、賬賬不符的，應(yīng)當(dāng)查明原因予以說(shuō)明，并隨同清查結(jié)果一并履行審批程序；單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)審批結(jié)果及時(shí)調(diào)整資產(chǎn)臺(tái)賬信息，同時(shí)進(jìn)行會(huì)計(jì)處理。

（九）單位應(yīng)充分運(yùn)用“公物倉(cāng)”“軟件共享倉(cāng)庫(kù)”“大儀共享平臺(tái)”等各類(lèi)共享平臺(tái)，在確保安全使用的前提下，統(tǒng)籌規(guī)劃有效推進(jìn)各類(lèi)資產(chǎn)開(kāi)放共享，建立資產(chǎn)共享共用與資產(chǎn)配置、資產(chǎn)績(jī)效、單位預(yù)算掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制；資產(chǎn)所有方依法依規(guī)向資產(chǎn)共享使用方收取合理的成本費(fèi)用。

（十）經(jīng)批準(zhǔn)召開(kāi)重要會(huì)議、舉辦大型活動(dòng)以及開(kāi)展臨時(shí)性專(zhuān)項(xiàng)工作等需要的資產(chǎn)，主辦單位首先應(yīng)當(dāng)利用“公物倉(cāng)”現(xiàn)有存量資產(chǎn)滿足配置資產(chǎn)需要，避免資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置與浪費(fèi)。確需購(gòu)置的，應(yīng)當(dāng)按照資產(chǎn)配置管理程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)，臨時(shí)性專(zhuān)項(xiàng)工作結(jié)束，資產(chǎn)應(yīng)交回“公物倉(cāng)”繼續(xù)用于調(diào)劑或共享。

（十一）資產(chǎn)出租是指單位在保證履行行政職能和完成事業(yè)任務(wù)的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)以有償方式將國(guó)有資產(chǎn)讓渡給公民個(gè)人、法人或其他組織使用的行為。

（十二）資產(chǎn)出租應(yīng)按照公開(kāi)、公平、公正原則，經(jīng)評(píng)估后，通過(guò)相應(yīng)公共資源交易平臺(tái)實(shí)行公開(kāi)出租，因特殊情況無(wú)法公開(kāi)招租的，經(jīng)審批同意可以其他方式出租。資產(chǎn)權(quán)屬不清晰、被依法查封凍結(jié)、有爭(zhēng)議的資產(chǎn)不得出租。

（十三）除法律另有規(guī)定外，行政單位不得以任何形式將國(guó)有資產(chǎn)用于對(duì)外投資或者設(shè)立營(yíng)利性組織；事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資應(yīng)當(dāng)有利于事業(yè)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)可行性研究和集體決策，按照規(guī)定權(quán)限和程序進(jìn)行。

（十四）事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)明確對(duì)外投資形成的股權(quán)及其相關(guān)權(quán)益管理責(zé)任，按照規(guī)定將對(duì)外投資形成的股權(quán)納入經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系。

（十五）事業(yè)單位不得利用財(cái)政撥款和財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余對(duì)外投資，不得買(mǎi)賣(mài)期貨、股票，購(gòu)買(mǎi)各種企業(yè)債券、各類(lèi)投資基金和其他任何形式的金融衍生品或進(jìn)行任何形式的金融風(fēng)險(xiǎn)投資；進(jìn)行境外投資的，應(yīng)遵循國(guó)家境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和外匯管理等相關(guān)規(guī)定。

五、嚴(yán)格規(guī)范地處置資產(chǎn)

（一）資產(chǎn)處置是指單位對(duì)占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或者注銷(xiāo)產(chǎn)權(quán)的行為。處置方式包括報(bào)廢、報(bào)損、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、無(wú)償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）、對(duì)外捐贈(zèng)、以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷(xiāo)等。

（二）資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)根據(jù)內(nèi)控制度規(guī)定執(zhí)行，并按規(guī)定程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。

（三）單位發(fā)生分立、合并、改制、撤銷(xiāo)、隸屬關(guān)系改變或者部分職能、業(yè)務(wù)調(diào)整等情形，應(yīng)對(duì)其國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行清查，符合評(píng)估情形應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評(píng)估，提出資產(chǎn)處置方案，按規(guī)定程序報(bào)批。

（四）單位應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)的方式對(duì)相應(yīng)資產(chǎn)進(jìn)行處置，資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)按照公開(kāi)、公正、公平的原則進(jìn)行。資產(chǎn)的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓等應(yīng)當(dāng)采取拍賣(mài)、招投標(biāo)等方式以及國(guó)家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行。

（五）資產(chǎn)的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓和置換等應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為市場(chǎng)競(jìng)價(jià)的參考依據(jù)；在交易過(guò)程中，當(dāng)意向交易價(jià)格低于評(píng)估結(jié)果90％時(shí)，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定經(jīng)審核確認(rèn)后方可繼續(xù)交易，低于評(píng)估結(jié)果80%的，應(yīng)重新評(píng)估；交易事項(xiàng)完成后，單位應(yīng)將交易結(jié)果及有關(guān)情況報(bào)財(cái)政部門(mén)備案。

（六）國(guó)家設(shè)立的研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校對(duì)其持有的科技成果的使用和處置，依照《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》、《中華人民共和國(guó)專(zhuān)利法》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，由單位在完善內(nèi)控制度的基礎(chǔ)上，自主決定轉(zhuǎn)讓、許可或者作價(jià)投資，對(duì)科技成果在境內(nèi)的使用、處置不再審批或備案；通過(guò)交易所公開(kāi)交易，經(jīng)公示后可以不評(píng)估。

（七）單位處置資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)及時(shí)核銷(xiāo)相關(guān)資產(chǎn)臺(tái)賬信息，同時(shí)進(jìn)行會(huì)計(jì)處理。

六、及時(shí)足額上繳資產(chǎn)收入

（一）行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)收入包括：

1．資產(chǎn)處置收入。是指行政事業(yè)單位在出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、報(bào)廢報(bào)損等處置國(guó)有資產(chǎn)過(guò)程中獲得的收入，包括：出售實(shí)物資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)的收入、置換差價(jià)收入、報(bào)廢報(bào)損殘值變價(jià)收入、拆遷補(bǔ)償收入或賠償收入、保險(xiǎn)理賠收入、轉(zhuǎn)讓股權(quán)和土地使用權(quán)收益等。

2．資產(chǎn)出租收入。指行政事業(yè)單位將其占有的國(guó)有資產(chǎn)出租所取得的收益。

3．對(duì)外投資收益。指事業(yè)單位將其占有的國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資取得的股利、紅利、利潤(rùn)等收益。

（二）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入、行政單位國(guó)有資產(chǎn)出租收入屬于政府非稅收入，納入一般公共預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理。 事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租收入、對(duì)外投資收益按照同級(jí)財(cái)政部門(mén)規(guī)定執(zhí)行。

（三）政府非稅收入來(lái)源中并在繳納稅款后單位不得自行設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)收入過(guò)渡性賬戶。行政事業(yè)單位取得國(guó)有資產(chǎn)收入，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要依法納稅的，應(yīng)當(dāng)按稅務(wù)部門(mén)的規(guī)定使用稅務(wù)發(fā)票，并在扣除相關(guān)稅金等費(fèi)用后，在５個(gè)工作日內(nèi)按照政府非稅收入收繳管理有關(guān)規(guī)定上繳同級(jí)財(cái)政。

（四）國(guó)有資產(chǎn)收入及支出預(yù)算必須按照部門(mén)預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定編報(bào)、審批程序執(zhí)行。對(duì)年度預(yù)算執(zhí)行中需要追加（減）預(yù)算的，也必須按預(yù)算追加（減）程序辦理。

（五）單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)收取各類(lèi)資產(chǎn)收入，不得違反國(guó)家規(guī)定，多收、少收、不收、侵占、私分、截留、占用、挪用、隱匿、坐支，確保國(guó)有資產(chǎn)收入應(yīng)收盡收、應(yīng)繳盡繳。

（六）單位占有的公有住房按現(xiàn)行房改政策出售、出租取得的收入，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（七）單位應(yīng)當(dāng)將依法罰沒(méi)的資產(chǎn)按照國(guó)家規(guī)定公開(kāi)拍賣(mài)或者按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理，所得款項(xiàng)全部上繳國(guó)庫(kù)。

七、客觀公允地評(píng)估資產(chǎn)

（一）單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)委托具有資產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估：

1．拍賣(mài)、有償轉(zhuǎn)讓、置換國(guó)有資產(chǎn)的；

2．整體或者部分改制為企業(yè)的；

3．(整體或者部分資產(chǎn)租賃給非國(guó)有單位的；

4．確定涉訟資產(chǎn)價(jià)值的；

5．事業(yè)單位以非貨幣性資產(chǎn)對(duì)外投資的；

6．依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的其他情形。

（二）下列情形之一的，可以不進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估：

1．經(jīng)批準(zhǔn)整體或者部分資產(chǎn)無(wú)償劃轉(zhuǎn)；

2．行政、事業(yè)單位之間的合并、分立；

3．發(fā)生其他不影響國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益的特殊產(chǎn)權(quán)變動(dòng)行為，報(bào)經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)確認(rèn)可以不進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的。

（三）單位進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估應(yīng)如實(shí)提供有關(guān)情況和資料，并對(duì)所提供的情況和資料的客觀性、真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)，不得以任何形式干預(yù)評(píng)估機(jī)構(gòu)獨(dú)立執(zhí)業(yè)。

（四）國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目實(shí)行備案制，備案的項(xiàng)目、范圍、權(quán)限依據(jù)國(guó)家和省有關(guān)部門(mén)的規(guī)定執(zhí)行。

八、建立完善國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度

（一）縣級(jí)以上地方人民政府建立行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度，按照規(guī)定向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況。

（二）行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告，主要包括資產(chǎn)負(fù)債總量，相關(guān)管理制度建立和實(shí)施，資產(chǎn)配置、使用、處置和效益，推進(jìn)管理體制機(jī)制改革等情況。

（三）行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)。

（四）單位應(yīng)當(dāng)每年編制本單位行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告，逐級(jí)報(bào)送相關(guān)部門(mén)；各部門(mén)應(yīng)當(dāng)匯總編制本部門(mén)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告，報(bào)送本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)；縣級(jí)以上地方人民政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)每年匯總本級(jí)和下級(jí)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況，報(bào)送本級(jí)政府和上一級(jí)政府財(cái)政部門(mén)。

九、推進(jìn)資產(chǎn)管理數(shù)字化

（一）省財(cái)政廳負(fù)責(zé)持續(xù)推進(jìn)全省行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理云服務(wù)平臺(tái)（簡(jiǎn)稱(chēng)資產(chǎn)云）迭代升級(jí)，逐步融合一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)和預(yù)算管理一體化平臺(tái)，推進(jìn)資產(chǎn)分類(lèi)與編碼等資產(chǎn)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；建設(shè)全口徑國(guó)有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)接人大國(guó)有資產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，高效支撐全省國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告工作。

（二）各級(jí)財(cái)政、主管部門(mén)和單位負(fù)責(zé)利用資產(chǎn)云匯聚國(guó)有資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)，培育各類(lèi)資產(chǎn)業(yè)務(wù)應(yīng)用市場(chǎng)生態(tài)，豐富各類(lèi)資產(chǎn)管理的應(yīng)用場(chǎng)景；加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲(chǔ)備物資、保障性住房、文物文化資產(chǎn)、房產(chǎn)土地、車(chē)輛、大型儀器設(shè)備、軟件、數(shù)據(jù)等重點(diǎn)資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理，細(xì)化分級(jí)分層分類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)管理模式；以全口徑國(guó)有資產(chǎn)大數(shù)據(jù)服務(wù)支撐部門(mén)預(yù)算編制，創(chuàng)新資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理結(jié)合模式。

（三）單位負(fù)責(zé)用數(shù)字化理念推動(dòng)資產(chǎn)業(yè)務(wù)流程再造和制度重塑，完善內(nèi)部資產(chǎn)管理功能，將責(zé)任落實(shí)到人，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)全口徑、全生命周期、全員管理。充分利用資產(chǎn)云移動(dòng)端推動(dòng)資產(chǎn)業(yè)務(wù)“掌上辦”提高資產(chǎn)管理工作效率。推動(dòng)資產(chǎn)管理和單位辦公、財(cái)務(wù)、人事、內(nèi)控等系統(tǒng)對(duì)接，提升數(shù)據(jù)、應(yīng)用共享水平，提升國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效。

十、全面開(kāi)展監(jiān)督檢查

（一）縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)接受本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督，組織落實(shí)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議提出的整改要求，并向本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告整改情況。

（二）鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)接受本級(jí)人民代表大會(huì)對(duì)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督。

（三）縣級(jí)以上人民政府對(duì)下級(jí)政府的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行監(jiān)督。下級(jí)政府應(yīng)當(dāng)組織落實(shí)上一級(jí)政府提出的監(jiān)管要求，并向上一級(jí)政府報(bào)告落實(shí)情況。

（四）縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)本級(jí)各部門(mén)及其所屬單位行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法向社會(huì)公開(kāi)檢查結(jié)果。

（五）縣級(jí)以上人民政府審計(jì)部門(mén)依法對(duì)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

（六）各部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度，根據(jù)職責(zé)對(duì)本行業(yè)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理依法進(jìn)行監(jiān)督。

（七）各部門(mén)及所屬單位應(yīng)當(dāng)制定行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)部控制制度，防控行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)。

（八）公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)違反本辦法的行為，有權(quán)向有關(guān)部門(mén)進(jìn)行檢舉、控告。接受檢舉、控告的有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行處理，并為檢舉人、控告人保密。任何單位或者個(gè)人不得壓制和打擊報(bào)復(fù)檢舉人、控告人。

十一、嚴(yán)肅追究違法違規(guī)責(zé)任

（一）各部門(mén)及其所屬單位有下列行為之一的，責(zé)令改正，情節(jié)較重的，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

1．配置、使用、處置國(guó)有資產(chǎn)未按照規(guī)定經(jīng)集體決策或者履行審批程序；

2．未經(jīng)審批超標(biāo)準(zhǔn)配置國(guó)有資產(chǎn)；

3．未按照規(guī)定辦理國(guó)有資產(chǎn)調(diào)劑、調(diào)撥、劃轉(zhuǎn)、交接等手續(xù)；

4．未按照規(guī)定履行國(guó)有資產(chǎn)拍賣(mài)、報(bào)告、披露等程序；

5．未按照規(guī)定期限辦理建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算；

6．未按照規(guī)定進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)清查；

7．未按照規(guī)定設(shè)置國(guó)有資產(chǎn)臺(tái)賬；

8．未按照規(guī)定編制、報(bào)送國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告。

（二）各部門(mén)及其所屬單位有下列行為之一的，責(zé)令改正，有違法所得的沒(méi)收違法所得，情節(jié)較重的，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

1．非法占有、使用國(guó)有資產(chǎn)或者采用弄虛作假等方式低價(jià)處置國(guó)有資產(chǎn)；

2．違反規(guī)定將國(guó)有資產(chǎn)用于對(duì)外投資或者設(shè)立營(yíng)利性組織；

3．未按照規(guī)定評(píng)估國(guó)有資產(chǎn)導(dǎo)致國(guó)家利益損失；

4．其他違反本辦法規(guī)定造成國(guó)有資產(chǎn)損失的行為。

（三）各部門(mén)及其所屬單位在國(guó)有資產(chǎn)管理工作中有違反預(yù)算管理規(guī)定行為的，依照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》及其實(shí)施條例、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法律、行政法規(guī)追究責(zé)任。

（四）各部門(mén)及其所屬單位的工作人員在國(guó)有資產(chǎn)管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者有浪費(fèi)國(guó)有資產(chǎn)等違法違規(guī)行為的，由有關(guān)部門(mén)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

十二、其他相關(guān)規(guī)定

（一）除國(guó)家另有規(guī)定外，社會(huì)組織直接支配的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理，依照本實(shí)施辦法執(zhí)行。

（二）行政事業(yè)單位按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行的貨幣形式的資產(chǎn)管理，執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度的事業(yè)單位以及事業(yè)單位對(duì)外投資的全資企業(yè)或者控股企業(yè)的資產(chǎn)管理，不適用本實(shí)施辦法。

（三）公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲(chǔ)備物資、國(guó)有文物文化資產(chǎn)、保障性住房等重點(diǎn)資產(chǎn)和行業(yè)特點(diǎn)突出的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)，省財(cái)政廳會(huì)同有關(guān)部門(mén)分類(lèi)制定具體辦法。

（四）各地可根據(jù)本辦法制定本級(jí)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則，明確具體操作流程和權(quán)限，并在執(zhí)行中不斷調(diào)整和優(yōu)化。

（五）本實(shí)施辦法自2022年  月  日起施行。