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(一)財(cái)政資金預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理不規(guī)范

1．預(yù)算管理不規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制不夠精細(xì)和精準(zhǔn)，預(yù)算編制與實(shí)際執(zhí)行存在偏離。政府采購管理制度未落實(shí)，存在資金使用沒有規(guī)劃、使用隨意的現(xiàn)象。年度內(nèi)支出不平衡，前期支出慢，后期突擊花錢的現(xiàn)象時有發(fā)生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金使用緩慢，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金過大，使用效率和支出真實(shí)性存在問題。

2.財(cái)務(wù)管理、會計(jì)核算不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理制度不健全，資金審批制度不完善，財(cái)務(wù)支出審核把關(guān)不嚴(yán)。會計(jì)基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，重要會計(jì)核算存在偏差。會計(jì)資料及會計(jì)憑證管理不規(guī)范，會計(jì)信息質(zhì)量受影響。

3.往來款管理不規(guī)范。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部控制不健全，致使暫付款管理缺乏有效的監(jiān)督和制約，暫付款長期不清理，掛賬金額較大，賬齡較長，往來對象復(fù)雜且不清晰，新上任領(lǐng)導(dǎo)未采取清理清收措施，致使暫付款日益增多，清理難度加大。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)運(yùn)行與內(nèi)部控制制度不完善

1.機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備力量普遍弱化。未設(shè)立單獨(dú)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理機(jī)構(gòu)，或附屬在其他機(jī)構(gòu)中合署辦公，財(cái)政管理職能弱化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政工作人員一人多崗、身兼數(shù)職現(xiàn)象普遍存在。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作人員更換頻繁、年齡結(jié)構(gòu)偏大、業(yè)務(wù)能力欠缺，嚴(yán)重影響財(cái)政資金管理工作效率。

2.領(lǐng)導(dǎo)對財(cái)政資金管理工作認(rèn)識存有偏差。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對財(cái)政資金管理重視不夠，不了解財(cái)政資金的使用規(guī)范，只注重業(yè)務(wù)而忽視了監(jiān)管。組織領(lǐng)導(dǎo)不力、工作主動性不強(qiáng)，一定程度上存在“重資金分配，輕使用監(jiān)管”的現(xiàn)象，缺乏使用財(cái)政資金的大局意識。

3.內(nèi)部控制建設(shè)不夠規(guī)范完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)控制度仍未建立健全或執(zhí)行不到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體決策機(jī)制不規(guī)范或較隨意，大額資金使用存在安全隱患。政府采購存在執(zhí)行不嚴(yán)格、采購方式選擇不恰當(dāng)，合同管理制度不健全，未對合同進(jìn)行臺賬管理，合同簽訂規(guī)范性不足。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金安全監(jiān)管不到位

1.未全面推行公務(wù)卡結(jié)算制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政推行公務(wù)卡改革力度不夠，未嚴(yán)格按公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄內(nèi)容使用公務(wù)卡結(jié)算或公務(wù)卡使用不規(guī)范。存在隨意使用現(xiàn)金支付、白條抵庫、現(xiàn)金超限額存放、備用金未及時歸還等問題，現(xiàn)金使用管理不夠規(guī)范。

2.財(cái)務(wù)印鑒管理不規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)一人保管全部財(cái)務(wù)印章的現(xiàn)象較為普遍，存在較大資金安全隱患。

3.財(cái)務(wù)人員安全意識不強(qiáng)，安全保障措施不足，未配置保險(xiǎn)柜或保險(xiǎn)柜使用不規(guī)范，有的未將現(xiàn)金等重要物件存放保險(xiǎn)箱內(nèi)，導(dǎo)致現(xiàn)金被盜風(fēng)險(xiǎn)及偷蓋印鑒等違法違規(guī)行為的發(fā)生。

（一）預(yù)算管理方面

1.細(xì)化預(yù)算編制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府要嚴(yán)格按照《預(yù)算法》的規(guī)定，科學(xué)編制預(yù)算，細(xì)化預(yù)算指標(biāo)。在縣級財(cái)政部門下達(dá)統(tǒng)一的預(yù)算指導(dǎo)意見之后，編制切實(shí)可行、符合實(shí)際的財(cái)政收支預(yù)算，嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整預(yù)算。

2.加大預(yù)算執(zhí)行力度。嚴(yán)格落實(shí)國庫集中支付制度，提高資金使用效率，科學(xué)安排資金特別是涉農(nóng)資金的使用。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加快支出進(jìn)度,對項(xiàng)目執(zhí)行過程中可預(yù)見的將產(chǎn)生結(jié)余的，應(yīng)及時調(diào)整優(yōu)化方案或提出解決辦法，盡可能減少資金冗余。

（二）財(cái)務(wù)管理方面

1.完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)與崗位設(shè)置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要嚴(yán)格按照規(guī)定設(shè)立獨(dú)立會計(jì)機(jī)構(gòu)和出納、會計(jì)等專業(yè)性崗位，細(xì)化崗位分工，明確崗位職責(zé)，崗位人員保持相對穩(wěn)定性。

2.規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)支付審批流程。完善財(cái)政資金支出審批制度，規(guī)范資金支付財(cái)務(wù)審批權(quán)限及流程規(guī)定，大額資金支付嚴(yán)格履行“三重一大”審批程序。費(fèi)用支出必須合法、合規(guī)，各項(xiàng)費(fèi)用報(bào)銷及專項(xiàng)資金支出必須符合制度要求。

3.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)往來款管理。嚴(yán)格限制新增暫付款，對年度久遠(yuǎn)、長期掛賬的往來款及時查明原因，形成清理明細(xì)，報(bào)審批后及時核銷。提高強(qiáng)化責(zé)任意識，規(guī)范往來款會計(jì)核算，建立定期對賬制度，積極采取措施，加大清理力度。

4.規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)會計(jì)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立完善的會計(jì)制度政策，提高財(cái)政基礎(chǔ)工作規(guī)范化、高效化，嚴(yán)格按《會計(jì)法》《政府會計(jì)準(zhǔn)則制度》等法規(guī)執(zhí)行。建立科學(xué)完善的賬務(wù)處理體系，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)檔案管理，提高會計(jì)信息質(zhì)量。

5.提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)出納、會計(jì)必須具備專業(yè)的理論知識和實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)崗位的特性合理安排人員，強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，培養(yǎng)高素質(zhì)財(cái)政管理人才，同時強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員的資金安全意識和責(zé)任意識。

（三）制度和機(jī)制方面

1.健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部控制制度。加強(qiáng)內(nèi)部控制管理，細(xì)化會計(jì)人員崗位責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)人崗匹配。嚴(yán)格遵循不相容崗位分離制度，按要求設(shè)置AB崗。嚴(yán)格內(nèi)控人員的輪換機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)管的作用。

2.優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制。理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)財(cái)權(quán)關(guān)系，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入考核方式，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極性。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力保障，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增剛性支出納入縣級財(cái)政預(yù)算，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政可用財(cái)力自主權(quán)，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌資金負(fù)擔(dān)。

（四）資金監(jiān)管方面

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部對財(cái)政資金使用監(jiān)管重要性的認(rèn)識，提升領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)管意識。建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為主體的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，明確監(jiān)管職責(zé)，積極開展財(cái)政資金的專項(xiàng)監(jiān)管工作。

2.建立日常監(jiān)督和專項(xiàng)自查制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要建立日常監(jiān)督機(jī)制，明確監(jiān)管任務(wù)，重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目資金的落實(shí)和使用績效。定期組織專項(xiàng)資金抽查巡查，對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題要及時糾正，對重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)要實(shí)行全程監(jiān)管，確保財(cái)政資金高效使用。

3.強(qiáng)化財(cái)政、審計(jì)監(jiān)管。加強(qiáng)財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)管力度，發(fā)揮各部門的專業(yè)優(yōu)勢，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和資金監(jiān)管。對重大項(xiàng)目的建設(shè)特別是涉農(nóng)專項(xiàng)資金要實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)管，做到事前參與、事中追蹤、事后審查，切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用效果。