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平衡計(jì)分卡在戰(zhàn)略管理理論基礎(chǔ)上，從財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)四個(gè)維度，將戰(zhàn)略目標(biāo)逐層分解、細(xì)化為具體的、可量化的數(shù)字指標(biāo)，從而形成績(jī)效指標(biāo)體系，并以此進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理。既確保了預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的全面合理，又保證了評(píng)價(jià)內(nèi)容的寬度與廣度，為預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的有效實(shí)施奠定了理論基礎(chǔ)。

平衡計(jì)分卡的四個(gè)維度，一是財(cái)務(wù)維度，企業(yè)往往以財(cái)務(wù)維度為核心，與企業(yè)的價(jià)值、利益、財(cái)務(wù)相關(guān)聯(lián)；二是客戶維度，關(guān)注企業(yè)的客戶維持能力和長(zhǎng)期發(fā)展；三是內(nèi)部業(yè)務(wù)流程維度，包括創(chuàng)新、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、售后服務(wù)等業(yè)務(wù)過程；四是學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)維度，是對(duì)于戰(zhàn)略目標(biāo)達(dá)成最關(guān)鍵的無形資產(chǎn)（圖1）。

（一）平衡計(jì)分卡以戰(zhàn)略為導(dǎo)向，能夠?qū)崿F(xiàn)基層政府總體發(fā)展目標(biāo)

平衡計(jì)分卡以戰(zhàn)略為導(dǎo)向，平衡計(jì)分卡工具應(yīng)用的首要條件就是要有明確的發(fā)展戰(zhàn)略和愿景。首先需要繪制戰(zhàn)略地圖，在明確總體發(fā)展戰(zhàn)略和愿景的基礎(chǔ)上，層層分解細(xì)化，按照業(yè)務(wù)流程制定具體的績(jī)效計(jì)劃和工作方案。這樣能夠使基層政府行使職能更有方向性、目標(biāo)性。政府行使的所有職能皆以戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向，這恰恰符合預(yù)算績(jī)效管理“花錢必問效，無效必問責(zé)”的理念。恰如在預(yù)算績(jī)效預(yù)算管理中，年初預(yù)算的編制和審核皆以績(jī)效為導(dǎo)向，對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行事前績(jī)效評(píng)價(jià)，明確資金使用的最終效果，細(xì)化為量化可評(píng)的績(jī)效目標(biāo)指標(biāo)，從預(yù)算管理角度最大化績(jī)效的實(shí)質(zhì)，優(yōu)化財(cái)政資金管理，提高資金的使用效率。平衡計(jì)分卡工具的使用，能夠?qū)㈩A(yù)算管理和基層政府發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)地結(jié)合，形成一種新型的管理模式。

（二）以平衡計(jì)分卡信息技術(shù)為基礎(chǔ)，提升基層政府履職效能

目前，信息技術(shù)在基層政府的應(yīng)用已日趨成熟。同時(shí)，基層政府工作人員信息化辦公能力和業(yè)務(wù)水平較以往也有了大幅提高。進(jìn)而，隨著信息化的發(fā)展，基層專業(yè)人才隊(duì)伍在不斷地?cái)U(kuò)大。圍繞著基層政府預(yù)算績(jī)效管理，已基本形成一套成熟的辦公系統(tǒng)。以河北省保定市蓮池區(qū)為例，在政府預(yù)算績(jī)效管理方面，以河北省預(yù)算管理一體化信息系統(tǒng)為依托，從項(xiàng)目庫申報(bào)、預(yù)算編審、預(yù)算執(zhí)行、國(guó)庫集中支付、會(huì)計(jì)核算、政府采購(gòu)、“三公”經(jīng)費(fèi)和OA辦公等多方面實(shí)施一體化管理（圖2）。而一體化信息系統(tǒng)的應(yīng)用，也為基層政府預(yù)算績(jī)效管理方面應(yīng)用好平衡計(jì)分卡管理工具，打下了堅(jiān)實(shí)的信息化技術(shù)基礎(chǔ)。

（三）以完善的制度體系為前提，優(yōu)化平衡計(jì)分卡工具應(yīng)用

預(yù)算績(jī)效管理改革在基層政府的推廣實(shí)施已有多年，在全國(guó)范圍內(nèi)，基層政府在預(yù)算績(jī)效管理方面也有了許多成熟的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，預(yù)算績(jī)效管理改革推廣首先要做的就是制度建設(shè)。一切工作的推進(jìn)，第一步都是制度建設(shè)。從國(guó)家層面到基層政府，成熟完備的制度要依靠國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和政策支撐，為平衡計(jì)分卡管理工具的有效應(yīng)用提供良好的條件。

平衡計(jì)分卡主要從財(cái)務(wù)維度、客戶維度、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程維度、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)維度四個(gè)維度出發(fā)，對(duì)基層政府預(yù)算績(jī)效管理進(jìn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)。由于基層政府不同于企業(yè)，不存在客戶維度，基層政府的主要職能是執(zhí)行本級(jí)人代會(huì)的決議和上級(jí)行政機(jī)關(guān)的決定和命令；領(lǐng)導(dǎo)所屬各工作部門和下級(jí)政府的工作；依法任免、培訓(xùn)、考核和獎(jiǎng)懲國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員；執(zhí)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算、決算，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、環(huán)境和資源保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、民族事務(wù)、司法行政、監(jiān)察、計(jì)劃生育等行政事務(wù)；辦理上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)交辦的其他事項(xiàng)等。因此，將客戶維度替換為社會(huì)維度，主要從社情民意、企業(yè)及群眾對(duì)象的角度進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（一）基于平衡計(jì)分卡對(duì)基層政府預(yù)算績(jī)效管理流程進(jìn)行調(diào)整

1.對(duì)照基層政府各部門承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，對(duì)部門職能進(jìn)行梳理，擬訂、尋找發(fā)展愿景，鎖定基層政府整體發(fā)展戰(zhàn)略，明確戰(zhàn)略目標(biāo)，緊緊圍繞發(fā)展方向和整體戰(zhàn)略目標(biāo)，層層分解細(xì)化。

2.解碼部門戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)基層政府整體發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)分解細(xì)化，從四個(gè)維度將戰(zhàn)略目標(biāo)合理轉(zhuǎn)化為具體績(jī)效目標(biāo)，并對(duì)每個(gè)維度的績(jī)效目標(biāo)進(jìn)一步明確成指標(biāo)，形成完善的績(jī)效目標(biāo)指標(biāo)體系，由此來繪制出基層政府戰(zhàn)略地圖。

3.針對(duì)具體的績(jī)效目標(biāo)指標(biāo)，逐條逐項(xiàng)制定可實(shí)施方案，細(xì)化具體的操作措施，同時(shí)明確責(zé)任，從部門責(zé)任到單位責(zé)任，從領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任到主體責(zé)任，責(zé)任的明確和細(xì)化要做到縱向到底橫向到邊。每一個(gè)具體事項(xiàng)都需要有明確的績(jī)效目標(biāo)、責(zé)任分工和流程圖等。

4.全流程的績(jī)效管理工作中，績(jī)效理念要始終貫穿基層政府工作，事前、事中、事后實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)全流程管理，并且針對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果制定有效的反饋機(jī)制，充分利用好績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，及時(shí)改進(jìn)不足之處，完善制度，健全內(nèi)部管理，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，鞏固現(xiàn)有成果，進(jìn)一步優(yōu)化基層政府資源配置。

（二）基于平衡計(jì)分卡對(duì)基層政府預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系調(diào)整

1.經(jīng)濟(jì)維度。平衡計(jì)分卡最先應(yīng)用于企業(yè)，而企業(yè)是以盈利為目的，故財(cái)務(wù)維度指標(biāo)是最核心的指標(biāo)。政府領(lǐng)域，因其具有的非營(yíng)利性質(zhì)，平衡計(jì)分卡的應(yīng)用在財(cái)務(wù)維度不需要對(duì)盈利方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，而是需要對(duì)財(cái)政資金使用的合理性、規(guī)范性和效率進(jìn)行評(píng)價(jià)和把控，更傾向于以經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指標(biāo)對(duì)基層政府的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，因此，也可稱為經(jīng)濟(jì)維度。

對(duì)經(jīng)濟(jì)維度指標(biāo)進(jìn)行分解，一級(jí)指標(biāo)包含籌資能力、運(yùn)營(yíng)能力、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等方面。二級(jí)指標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)運(yùn)行排名、一般公共預(yù)算收入增量、一般公共預(yù)算收入增幅、稅收收入增長(zhǎng)率、非稅收入增長(zhǎng)率、財(cái)政資金執(zhí)行率、民生支出占比、發(fā)展性支出占比等重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。此外，還有資產(chǎn)負(fù)債率、債務(wù)資金還本付息情況、財(cái)務(wù)制度規(guī)范化程度等反映財(cái)務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)的重要指標(biāo)。八大經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分別計(jì)算單項(xiàng)指標(biāo)得分，各項(xiàng)指標(biāo)同時(shí)考核增量和增速，各占50%權(quán)重，并采用功效系數(shù)法計(jì)算單項(xiàng)得分，再按照各項(xiàng)指標(biāo)單項(xiàng)得分加權(quán)計(jì)算最終得分（圖3）。

目前，保定市縣（市、區(qū)）委書記動(dòng)態(tài)績(jī)效考核月點(diǎn)評(píng)指標(biāo)體系中，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行排名中，一般公共預(yù)算收入排名為八大經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指標(biāo)之一，運(yùn)用功效系數(shù)法計(jì)算和考核各個(gè)縣市區(qū)收入情況，計(jì)分并進(jìn)行排名。其計(jì)分公式為：

式中，i表示第i項(xiàng)指標(biāo)，t表示第t個(gè)縣；pi,t 表示第t個(gè)縣第i項(xiàng)指標(biāo)得分; xi,t表示第t個(gè)縣第i項(xiàng)指標(biāo)增速或完成進(jìn)度; xi,min表示第i項(xiàng)指標(biāo)最低增速或完成進(jìn)度; xi,max表示第i項(xiàng)指標(biāo)最高增速或完成進(jìn)度。

以保定市高質(zhì)量發(fā)展八大經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中，一般公共預(yù)算收入考核中功效系數(shù)法的簡(jiǎn)單應(yīng)用為例，功效系數(shù)法計(jì)算公式的設(shè)計(jì)保證了第一名100分，最后一名60分。按照增量和增幅分別計(jì)分，然后再按照各50%的權(quán)重，加權(quán)平均得到最后的分值，并對(duì)各縣區(qū)一般公共預(yù)算收入情況進(jìn)行排名。

以保定市蓮池區(qū)2022年第一季度一般公共預(yù)算收入完成情況為例（表1），計(jì)算方法如下：

加權(quán)平均=71.27X50%+81.26X50%=76.27

最后，計(jì)算得出蓮池區(qū)一般公共預(yù)算收入得分為76.3分。

傳統(tǒng)的績(jī)效點(diǎn)評(píng)測(cè)算手段，需要發(fā)改部門與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)承接部門反復(fù)溝通。例如，保定市財(cái)政局承接的指標(biāo)有一般公共預(yù)算收入，此項(xiàng)為加分項(xiàng)，因各縣區(qū)基數(shù)差距過大，增量相同的情況下，增幅差距過大，還需與財(cái)政局預(yù)算處、國(guó)庫處、債務(wù)處反復(fù)確認(rèn)收入信息。利用平衡計(jì)分卡功效系數(shù)法這種科學(xué)有效的測(cè)算手段，保證分值的精準(zhǔn)，僅以金庫月報(bào)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)即可，省去溝通環(huán)節(jié)，排除人為因素的影響，同時(shí)也更加高效。就像蓮池區(qū)基數(shù)較大，增量因素加入計(jì)分考核，對(duì)比僅考量增幅一項(xiàng)更加客觀。

2.社會(huì)維度。社會(huì)維度是基層政府行使政府職能向社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)水平的反映，是基層政府工作的核心維度，是其他三個(gè)維度的驅(qū)動(dòng)力。社會(huì)維度的評(píng)價(jià)主體是社會(huì)公眾，包括企業(yè)和個(gè)人，主要評(píng)價(jià)基層政府行政水平和社情民意情況，及公眾對(duì)基層政府認(rèn)可程度，反映出基層政府的行政業(yè)績(jī)效果。企業(yè)及個(gè)人滿意度主要以政務(wù)服務(wù)滿意度調(diào)研、政務(wù)服務(wù)投訴量、投訴舉報(bào)率、部門考核合格率等作為評(píng)價(jià)指標(biāo)，群眾滿意度主要以信訪案件數(shù)量下降率、信訪案件結(jié)辦率、群眾滿意度調(diào)研、社情民意工作考核排名、正面宣傳情況、負(fù)面輿情情況等指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。社情民意主要以社情民意工作考核排名、正面宣傳情況、負(fù)面輿情情況等指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

3.內(nèi)部業(yè)務(wù)流程維度。內(nèi)部流程維度主要衡量基層政府行政能力和內(nèi)部管理水平。內(nèi)部業(yè)務(wù)流程指標(biāo)，要能夠使基層政府各職能部門的工作有效銜接、有機(jī)地結(jié)合，從而達(dá)到提高工作效率的效果，實(shí)現(xiàn)基層政府高質(zhì)量發(fā)展。主要評(píng)價(jià)指標(biāo)，包括市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示指示事項(xiàng)落實(shí)情況、高質(zhì)量發(fā)展綜合評(píng)價(jià)類績(jī)效考核排名、重大專項(xiàng)類績(jī)效考核排名、發(fā)展保障類績(jī)效考核排名、黨的建設(shè)類績(jī)效考核排名情況、中心任務(wù)類績(jī)效考核排名、建設(shè)工作考核排名、園區(qū)工作考核排名、營(yíng)商環(huán)境工作考核排名、城市建設(shè)新顏值（民生事項(xiàng)）工作考核排名、城市建設(shè)新顏值工作考核排名、民生事項(xiàng)工作考核排名、自然資源領(lǐng)域重點(diǎn)工作完成情況排名、績(jī)效月點(diǎn)評(píng)通報(bào)問題整改情況、績(jī)效月點(diǎn)評(píng)通報(bào)問題未完成整改情況、“每月一題”辦理情況基本月安排等（表2）。

4.學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)維度。學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)維度是實(shí)現(xiàn)基層政府發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的最重要的無形資產(chǎn)，是基層政府發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力。主要反映基層政府干部職工業(yè)務(wù)水平的提高能力，重點(diǎn)關(guān)注未來與可持續(xù)發(fā)展。學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)維度從組織成長(zhǎng)和人才隊(duì)伍建設(shè)兩個(gè)方面，主要考核指標(biāo)有論文發(fā)表篇數(shù)、著作發(fā)表的數(shù)量、科研課題立項(xiàng)數(shù)量、市級(jí)以上獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)量、省級(jí)以上獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)量、取得中級(jí)以上職稱員工比重、取得高級(jí)以上職稱員工比重、取得專家稱號(hào)員工比重、政治學(xué)習(xí)次數(shù)、專業(yè)培訓(xùn)次數(shù)、員工滿意度等。