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 ■ 李力 劉俊明/文
建立扶貧項目資金績效目標執(zhí)行 機制，組織資金使用單位定期對預算和 績效目標執(zhí)行情況進行跟蹤分析，能夠 保證項目有效執(zhí)行。
2017 年，財政部修訂印發(fā)《財政專 項扶貧資金績效評價辦法》，調(diào)整優(yōu)化 了績效評價指標，有效推動精準扶貧等 重大戰(zhàn)略決策落實；2018 年，國務院辦 公廳轉發(fā)財政部、國務院扶貧辦、國家 發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)的《扶貧項目資金 績效管理辦法》，明確提出各級財政部 門和扶貧部門開展績效評價可以委托 第三方機構開展。
引進第三方跟蹤評估，實行財政部 門和主管部門監(jiān)管、項目單位自我管理 和外部監(jiān)督相結合，實現(xiàn)全程跟蹤，能 夠不斷規(guī)范項目實施過程，逐步提升扶 貧成效。
評價思路
績效評價是一種基于結果導向和過 程控制的評價，需要運用科學的方法、 依據(jù)規(guī)范的流程和相對統(tǒng)一的指標及 標準，對資金的產(chǎn)出及支出過程進行綜 合性測量和分析，重點落在檢驗項目實 現(xiàn)程度與資金使用的規(guī)范化水平，以優(yōu) 化支出結構，合理配置資源，提供預算 資金的使用效果、效益、效率、公平性及 社會滿意度等信息。
為做好精準扶貧產(chǎn)業(yè)項目專項資金 績效評價，項目組提出從相關性、效率、 效果以及可持續(xù)性等四個評價維度進 行評價。
相關性是指相關資金的使用和管理 與相關政策目標和標準的一致性。
效率是指相關資金投入轉化為結 果的經(jīng)濟性，包括時間效率、資金使用 結構、在使用既定資源下的產(chǎn)出情況以 及項目的經(jīng)濟內(nèi)部收益率等。
效果是指目標的實現(xiàn)程度，包括管 理目標和政策目標，需要與立項時的預 期目標做比較。其中，管理目標表現(xiàn)為 業(yè)務和資金管理水平的程度，政策目標 表現(xiàn)為目標群體的受益情況。
可持續(xù)性是指在一定時期相關資金 持續(xù)投入到各個項目后，項目持續(xù)運行 發(fā)揮成效的可能性和持續(xù)性。 它針對 項目持續(xù)與運行并發(fā)揮成效的各方面 因素進行評價，包括項目的管理水平、 項目產(chǎn)出的維護和利用、配套設施落實 和各項制度保障等。
每個評價標準對應若干關鍵評價問 題以及一系列具體評價指標?？冃гu 價正是通過考察分析各個評價指標的 實際達成情況，來衡量被評項目的四方 面績效。
在相關績效評價標準基礎上,財政 績效評價通過設置關鍵評價問題，以定 性研究和定量研究的評價方法相結合， 對項目投入、項目過程管理、項目產(chǎn)出 和項目效果進行評價。
在績效評價的指標體系制定方面， 項目組主要根據(jù)績效評價相關政策、扶 貧項目相關政策和項目具體開展內(nèi)容， 從項目的投入、過程、產(chǎn)出和效果等四 方面設置評價指標。評價指標內(nèi)容和 權重由項目組確定后，與委托人以及項 目單位進行溝通，最終形成指標內(nèi)容和 權重。
評價過程
結合以往全流程績效評價工作中的 經(jīng)驗，項目組采取案卷研究、現(xiàn)場勘查、 深度訪談、半結構式訪談等多元方法相 結合的方式進行績效評價工作。
一是案卷研究。案卷研究法是一種 二手資料證據(jù)收集法，能夠從現(xiàn)有資料 梳理出大量有用的數(shù)據(jù)，是項目研究證 據(jù)收集的重要信息采集手段。在財政 預算績效評價的項目中，通過案卷研究 法，根據(jù)評價資料名單收集與資金使用 狀況相關的材料，評價資金使用和管理 的狀況。
案卷研究的證據(jù)收集一般要經(jīng)過案 卷定位、信息檢索、信息匯總、真實性檢 驗、一手資料輔證檢驗等 5 個步驟。案 卷定位是指根據(jù)項目的研究需求尋找 恰當?shù)馁Y料來源。信息檢索是指在案 卷資料中收集與本課題相關的有效證 據(jù)信息。信息匯總是將從不同案卷中 收集的同類信息進行整合匯集。真實 性檢驗是通過多種同類證據(jù)比較對案 卷信息的真實性進行檢查。 一手資料 輔證檢驗是通過一手資料收集法對部 分關鍵證據(jù)進行輔證檢驗。
項目組從網(wǎng)上收集精準扶貧產(chǎn)業(yè)項 目相關資料，并結合單位自評報告，對 各項目有準確的認識和理解，然后提出 一些問題和疑惑，帶著問題到項目點進 行下一步工作。
二是現(xiàn)場勘查。項目組對扶貧產(chǎn)業(yè) 項目的建設情況進行實地核查。從財 政資金使用角度看，通過實地核查財政 資金支出使用的原始財務資料，對財政 資金支出的合規(guī)性進行檢核；從項目產(chǎn) 出和效果角度看，通過對各項目的實地 走訪檢查，綜合評價資金使用的績效， 發(fā)現(xiàn)項目執(zhí)行中預期存在的問題,從而 為下一步工作提供改進建議。
三是座談會。項目組在7 個縣(區(qū)) 召開 7 場座談會,通過座談會,從宏觀上 了解縣區(qū)貧困現(xiàn)狀、扶貧工作實施內(nèi)容 和實施進度以及扶貧工作目前取得的 成效 。通過與財政部門、扶貧部門座 談，了解項目的開展情況、取得的成果 和效益以及項目實施過程中的困難點。
四是深度訪談。通過研究人員與訪 談對象深入交流問答形式獲取深度性、 案例性、分析性材料的定性信息收集方 法，項目組主要針對項目單位進行深度 訪談，即對每個項目深度訪談 1—2 位項 目負責人，了解項目的實施情況、過程 中存在的問題和困難，以及對項目實施 的意見建議。
五是半結構式訪談。 以“問卷+訪 談”的形式進行，采用半結構式問卷進 行問卷調(diào)查，收集項目受益人群對精準 扶貧產(chǎn)業(yè)項目的滿意度評價。 同時，在 問卷調(diào)查過程中，根據(jù)問卷調(diào)查反饋問 題進一步開展深度訪談，深入挖掘目標 人群的需求和意見建議。項目組確定 的半結構式訪談對象為表達能力較強的 貧困戶，每個項目點執(zhí)行2—5 份，7 個項 目點共計收回30份半結構式訪談問卷。
相關建議
一是制定全市鄉(xiāng)村振興項目指導 意見，提升項目實施規(guī)范性。 鄉(xiāng)村振興 是一項長期性的、歷史性的戰(zhàn)略任務， 要對鄉(xiāng)村振興作出總體規(guī)劃和統(tǒng)一部 署，明確縣區(qū)財政、鄉(xiāng)村振興部門職責， 強化資金使用部門和單位的績效管理 主體責任。
二是加強培育縣區(qū)部門管理技能， 保障政策目標可預期。有效的過程管 理是達成績效目標的重要途徑，提高管 理技能是實現(xiàn)項目有效管理的保障。
三是引進管理績效第三方跟蹤評 價，及時糾正實施過程偏差。
四是建立績效信息收集機制，夯實 鄉(xiāng)村振興資金績效管理基礎。建立完 善的績效信息歸集機制，確保項目單位 掌握實施項目相關過程信息，做到主管 單位及時統(tǒng)計分析，財政部門對項目實 施情況心中有數(shù)?？冃畔⒁彩堑谌?方實施績效評價、有關部門和單位改進 管理、調(diào)整財政支出方向和安排以后年 度預算的重要依據(jù)。
五是推進項目分類管理模式，提升 資源配置有效性。
從決策和管理層面看，應從投入和 覆 蓋 率 方 面 對 項 目進 行 分 級 分 類 管 理。財政投入多、項目覆蓋群體廣泛的 項目為一類項目(重點項目)，需要重點 監(jiān)管，對項目的決策、實施和考核等進 行全流程管理；而投入少、覆蓋面窄的 項目為三類項目(非重點項目)，應對項 目的重點環(huán)節(jié)進行監(jiān)管。
從項目效益層面看，應從經(jīng)濟效益 和 可 持 續(xù) 性 方 面 對 項 目進 行 分 類 管 理。通過分類管理，分類科學推進，提 高扶貧資金投入的精準性，穩(wěn)步提升鄉(xiāng) 村振興成效。
(作者單位：湖南恒基會計師事務所 有限責任公司)