長沙理工大學(xué) 張韻楊
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在歷史和時(shí)代的高度，在堅(jiān)定中國自信、發(fā)展中國道路、優(yōu)化中國模式、總結(jié)中國經(jīng)驗(yàn)，帶領(lǐng)人民推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)更大發(fā)展的進(jìn)程中，做出“全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨”的戰(zhàn)略布局，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等各領(lǐng)域隨之進(jìn)入了深刻變革的“新常態(tài)”。黨的十九屆四中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出頂層設(shè)計(jì)和全面部署。高校會(huì)計(jì)人員在國家治理新常態(tài)的背景下，如何迅速轉(zhuǎn)型升級，提升職業(yè)能力，適應(yīng)發(fā)展新形勢，成為當(dāng)前迫切需要解決的課題。
一、新常態(tài)的提出
2014年5月，習(xí)近平總書記在河南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。“新常態(tài)”這一詞匯開始進(jìn)入中國百姓的視野。2015年3月，習(xí)近平在出席博鰲亞洲論壇年會(huì)的座談時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，向形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，這是我們做好經(jīng)濟(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)。
二、新常態(tài)的特征
1. 繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政和穩(wěn)健的貨幣政策。做好中長期發(fā)展規(guī)劃，更加傾向于民生領(lǐng)域，通過改善民生來拉動(dòng)國內(nèi)消費(fèi)。加大對中小企業(yè)的優(yōu)惠力度，提高其盈利能力。
2.經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主。新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力趨于多元化，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理方法不斷促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營模式和產(chǎn)品的創(chuàng)新，多層次、多方面地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。
3.積極發(fā)現(xiàn)和培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。優(yōu)化勞動(dòng)力等要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)變。發(fā)揮消費(fèi)對增長的基礎(chǔ)作用，帶動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級。發(fā)揮投資對增長的關(guān)鍵作用，深化改革。發(fā)揮出口對增長的促進(jìn)作用，提高我國產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈中的地位。
4.不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，由片面強(qiáng)調(diào)GDP的高增長速度，轉(zhuǎn)向注重提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值的份額會(huì)逐漸加大，第二產(chǎn)業(yè)也將由勞動(dòng)密集型轉(zhuǎn)向科學(xué)技術(shù)型。
三、會(huì)計(jì)與治理的關(guān)系
會(huì)計(jì)是運(yùn)用一定的專業(yè)技術(shù)記錄、計(jì)量勞動(dòng)過程中的損耗和勞動(dòng)成果，并對生產(chǎn)活動(dòng)的過程和結(jié)果進(jìn)行管理的行為。會(huì)計(jì)的基本職能為核算和監(jiān)督，可以歸納為反映和控制。目前學(xué)術(shù)界關(guān)于會(huì)計(jì)的本質(zhì)有三大主要流派，分別是：以葛家澍教授為代表的南派，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)是會(huì)計(jì)的本質(zhì)，主張信息系統(tǒng)論；以閻達(dá)五教授為代表的北派，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)是會(huì)計(jì)的本質(zhì)，主張管理系統(tǒng)論；以及以楊時(shí)展教授為代表的第三派，認(rèn)為現(xiàn)代會(huì)計(jì)是一個(gè)以認(rèn)定受托責(zé)任為目的控制系統(tǒng)，主張經(jīng)濟(jì)控制系統(tǒng)論。
對于現(xiàn)代會(huì)計(jì)而言，治理職能是會(huì)計(jì)職能的最高表現(xiàn)形態(tài)。陳志斌教授從微觀層次的“信息效應(yīng)”視角探討政府會(huì)計(jì)對政府治理的影響，從低到高三個(gè)不同層次的職能，認(rèn)為政府會(huì)計(jì)或主動(dòng)或被動(dòng)地需要履行揭示職能、管理職能、治理職能等。陳冬華教授認(rèn)為，會(huì)計(jì)的本質(zhì)是回答“值還是不值”問題，治理本身其實(shí)是會(huì)計(jì)的過程。劉天佐教授認(rèn)為，會(huì)計(jì)的本質(zhì)是一種“秩序建構(gòu)”，會(huì)計(jì)治理的任務(wù)是“組織秩序的建構(gòu)同時(shí)有利于公共秩序的增進(jìn)”。
四、目前高校會(huì)計(jì)職業(yè)能力現(xiàn)狀分析
1.政府會(huì)計(jì)治理效能發(fā)揮不夠。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，政府會(huì)計(jì)制度改革以來，一些高校會(huì)計(jì)職能的發(fā)揮仍然停留在核算和監(jiān)督上，沒有發(fā)揮會(huì)計(jì)的治理職能。一些高校在預(yù)算執(zhí)行中沒有經(jīng)過授權(quán)批準(zhǔn)隨意對預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，赤字預(yù)算依然存在。
2.會(huì)計(jì)治理效能結(jié)構(gòu)性失衡。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，存在內(nèi)控制度不完善，緊跟國家相關(guān)政策修訂不及時(shí)，制度建設(shè)形同虛設(shè)，沒有落實(shí)落地，甚至出現(xiàn)未經(jīng)審批大額資金轉(zhuǎn)出的情況，業(yè)財(cái)融合不緊密。
3.會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)勝任能力不足。存在一些高校財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人不具備會(huì)計(jì)師資格或沒有三年財(cái)務(wù)工作經(jīng)歷，甚至有些高校的財(cái)務(wù)主要負(fù)責(zé)人不是財(cái)務(wù)相關(guān)專業(yè)的人士。
4.會(huì)計(jì)人員在知識結(jié)構(gòu)、文字表達(dá)與交流溝通嚴(yán)重不足。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，會(huì)計(jì)人員知識結(jié)構(gòu)單一，沒有樹立“大財(cái)務(wù)”的理念，對會(huì)計(jì)核算的基本原理沒有吃透；財(cái)務(wù)公文寫作能力不夠、文字表達(dá)能力不強(qiáng)；交流溝通能力不夠，形成“只顧埋頭做賬、不抬頭交流”的現(xiàn)象，導(dǎo)致業(yè)財(cái)分離。
五、新常態(tài)下高校會(huì)計(jì)人員職業(yè)能力提升途徑
1.建立學(xué)習(xí)常態(tài)化機(jī)制，常學(xué)常新。通過崗前培訓(xùn)、在崗實(shí)訓(xùn)、專題集訓(xùn)等形式提升職業(yè)能力，學(xué)習(xí)要有針對性，提升職業(yè)素養(yǎng)的同時(shí)，也要解決會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)問題。
2.不斷優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)。學(xué)習(xí)的內(nèi)容不但要包括會(huì)計(jì)原理的基本知識、政府會(huì)計(jì)的基本知識、管理學(xué)原理基本知識等會(huì)計(jì)專業(yè)基本知識，而且要了解會(huì)計(jì)法、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范、政府會(huì)計(jì)制度等的基本規(guī)定。還要掌握會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)分析、財(cái)務(wù)公文寫作等基本方法。高度重視內(nèi)部控制，樹立風(fēng)險(xiǎn)防范意識，不犯常識性的職業(yè)錯(cuò)誤，包括：錢賬分管與內(nèi)部牽制；原始憑證、記賬憑證、會(huì)計(jì)賬簿與會(huì)計(jì)報(bào)表之間證據(jù)鏈的關(guān)聯(lián)性與數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性；原始憑證的合法性、手續(xù)的完整性與審批權(quán)限的嚴(yán)肅性等。
3.重視管理技能，培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)能力。通過加強(qiáng)與兄弟院校的聯(lián)系，相互學(xué)習(xí)、相互促進(jìn)；通過加強(qiáng)對外溝通與聯(lián)系，提升涉稅業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)、全面預(yù)算管理等業(yè)務(wù)的能力。
4.重視會(huì)計(jì)職業(yè)規(guī)劃，加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作團(tuán)隊(duì)建設(shè)，培養(yǎng)一支能干、能說、能寫的會(huì)計(jì)隊(duì)伍?？梢酝ㄟ^獲取助理會(huì)計(jì)師、會(huì)計(jì)師、高級會(huì)計(jì)師等會(huì)計(jì)專業(yè)職稱，參加全國注冊會(huì)計(jì)師考試等，不斷更新專業(yè)知識，了解會(huì)計(jì)專業(yè)前沿動(dòng)態(tài)?？梢酝ㄟ^組建會(huì)計(jì)工作團(tuán)隊(duì)，有計(jì)劃、有目標(biāo)、有行動(dòng)地共同學(xué)習(xí)、共同提升、共同合作，高質(zhì)量完成工作的同時(shí)，做到發(fā)現(xiàn)可用之才、造就有用之才、成就棟梁之才、培養(yǎng)后備之才。
