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2014 年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān) 于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，對(duì)深 化國有企業(yè)改革作出重大部署。 國有資 本金績效評(píng)價(jià)對(duì)于全面評(píng)價(jià)企業(yè)經(jīng)營管 理情況具有重要作用。
近年來，第三方機(jī)構(gòu)己成為市場(chǎng)機(jī)制 運(yùn)行的重要鑒證力量。企業(yè)績效的評(píng)價(jià) 逐步采取政府購買服務(wù)的市場(chǎng)化方式，聘 請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施績效評(píng)價(jià)。第三方機(jī) 構(gòu)的中立性質(zhì)和職業(yè)眼光使績效評(píng)價(jià)結(jié) 果更容易被其他利益相關(guān)者所接受。第 三方機(jī)構(gòu)可以把財(cái)務(wù)方面的評(píng)價(jià)工作與 審計(jì)等業(yè)務(wù)結(jié)合，依據(jù)審計(jì)的基礎(chǔ)資料， 在審計(jì)工作的基礎(chǔ)上進(jìn)行企業(yè)績效評(píng) 價(jià)。 同時(shí)，第三方機(jī)構(gòu)還可以通過績效評(píng) 價(jià)，為被評(píng)價(jià)企業(yè)進(jìn)一步提供管理咨詢服 務(wù)，提高工作效率。
指標(biāo)設(shè)計(jì)
國有資本金績效評(píng)價(jià)不同于一般的 財(cái)政專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)，既要有廣度又要 有深度，所涉點(diǎn)多面廣。
項(xiàng)目組在學(xué)習(xí)了解公開的制度文件 基礎(chǔ)上，結(jié)合近年來國企改革、政府融資 平臺(tái)轉(zhuǎn)型等要求，從“管理績效、經(jīng)營績 效”兩個(gè)維度出發(fā)，從企業(yè)的內(nèi)在管理與 外在表現(xiàn)充分評(píng)判企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。
針對(duì)資本金績效評(píng)價(jià)這個(gè)落腳點(diǎn)，項(xiàng) 目組在管理績效中單獨(dú)設(shè)計(jì)了“資本金”指

標(biāo)，并根據(jù)國有資本經(jīng)營預(yù)算有關(guān)要求，設(shè) 計(jì)了“資本收益上繳”的明細(xì)指標(biāo)，反映國 有資本經(jīng)營收益實(shí)際分紅上繳能力。
針對(duì)平臺(tái)公司的政府融資平臺(tái)性質(zhì)， 項(xiàng)目組在管理績效中設(shè)計(jì)了“融資任務(wù)、 融資模式、融資成本、融資信譽(yù)”等 4 個(gè)明 細(xì)指標(biāo)，反映企業(yè)對(duì)外融資、內(nèi)部籌措和 集中資金的管理活動(dòng)。
針對(duì)平臺(tái)公司項(xiàng)目建設(shè)的業(yè)務(wù)特點(diǎn)， 項(xiàng)目組在管理績效中設(shè)計(jì)了“可研立項(xiàng)、 成本控制、招投標(biāo)或政府采購、項(xiàng)目質(zhì)量、 投資評(píng)審、決(結(jié))算”6 個(gè)明細(xì)指標(biāo)，反映 企業(yè)在項(xiàng)目立項(xiàng)、概算、招投標(biāo)、投資評(píng) 審、決(結(jié))算、質(zhì)量方面的情況。
針對(duì)平臺(tái)公司與社會(huì)發(fā)展的緊密關(guān) 系，項(xiàng)目組在經(jīng)營績效中設(shè)計(jì)了5 個(gè)與發(fā) 展能力相關(guān)的明細(xì)指標(biāo)。其中，服務(wù)發(fā)展 度反映資本金對(duì)投資額的乘數(shù)效應(yīng)，融資 乘數(shù)反映資本金對(duì)融資額的乘數(shù)效應(yīng)，投 資增長反映企業(yè)發(fā)展規(guī)模的擴(kuò)大情況，債 務(wù)償還反映債務(wù)償還能力情況，資本保值 增值反映投資者投入企業(yè)資本的保全性和 增長性。
同時(shí)，項(xiàng)目組在經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)中設(shè)計(jì) 了“融資成本”明細(xì)指標(biāo)，反映企業(yè)融資成 本下降或節(jié)約帶來的效益。針對(duì)融資平 臺(tái)公司承擔(dān)的部分公益功能，設(shè)計(jì)了“社 會(huì)貢獻(xiàn)”二級(jí)指標(biāo)，其中，“完成政府指定 任務(wù)”反映融資平臺(tái)執(zhí)行政府指令、完成 政府使命、提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的改善情

況；“稅收貢獻(xiàn)”反映項(xiàng)目投資所做出的稅 收產(chǎn)出或稅收貢獻(xiàn)；新增就業(yè)反映項(xiàng)目投 資帶來新增就業(yè)的情況。
除了按照一般的績效評(píng)價(jià)項(xiàng)目給予 “指標(biāo)解釋”及“評(píng)分操作說明”，項(xiàng)目組還 要設(shè)計(jì)詳細(xì)的操作底稿。
鑒于被評(píng)價(jià)單位業(yè)務(wù)類型復(fù)雜、涉及 面廣，區(qū)域內(nèi)或全國性橫向比較數(shù)據(jù)的選 取也比較困難，項(xiàng)目組對(duì)部分評(píng)價(jià)指標(biāo)采 取 7 個(gè)被評(píng)價(jià)單位的平均值進(jìn)行比較，從 第一到第七，每等級(jí)相差 10%，即以該指標(biāo) 總分或其中參與排名分值部分，分別乘以 100%、90%、80%、70%、60%、50%、40%評(píng)分。
現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)
國有資本金績效評(píng)價(jià)的現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)工 作量非常大，評(píng)價(jià)的對(duì)象多數(shù)是一些集團(tuán) 公司，涉及的子公司較多。雖然各個(gè)單位 財(cái)務(wù)報(bào)表都經(jīng)過了審計(jì)，但由于審計(jì)關(guān)注 點(diǎn)及其目的與績效評(píng)價(jià)存在差異性，很多 數(shù)據(jù)需要重新統(tǒng)計(jì)、核實(shí)與調(diào)整。 比如， 資本金到位指標(biāo)，因歷史原因，個(gè)別企業(yè) 的政府出資不實(shí)，資產(chǎn)與資本金同時(shí)存在 一些虛增的情況；國有資本保值增值指 標(biāo)需要按照相關(guān)的制度口徑重新統(tǒng)計(jì)核 實(shí)數(shù)據(jù)等。
項(xiàng)目組選派經(jīng)驗(yàn)豐富的審計(jì)人員進(jìn) 行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)與審計(jì)，以保證量化指 標(biāo)評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性。比如融資額度、融資成

本、融資信譽(yù)等，由于企業(yè)借新還舊等情 況，需要根據(jù)一定的方法來確定。
由于管理績效很多涉及企業(yè)內(nèi)部管 理甚至內(nèi)部控制方面的工作，項(xiàng)目組需要 選派擁有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)或內(nèi)控審計(jì)、管理 咨詢、專項(xiàng)審計(jì)等綜合咨詢方面經(jīng)驗(yàn)的審 計(jì)人員或咨詢專家，管理績效定性指標(biāo)的 評(píng)價(jià)，為后期報(bào)告撰寫打好基礎(chǔ)。
對(duì)于一些涉及社會(huì)效益類的指標(biāo)， 項(xiàng)目組需要相關(guān)的政府職能部門進(jìn)行配 合。 比如，“完成政府指定任務(wù)”指標(biāo)的 評(píng)價(jià)，需要獲取評(píng)價(jià)區(qū)間主管部門、國有 企業(yè)監(jiān)督部門以及政府其他職能部門下 達(dá)的任務(wù)書、任務(wù)完成考核結(jié)果等來進(jìn) 行評(píng)定；“稅收貢獻(xiàn)”指標(biāo)需要稅務(wù)部門 相關(guān)數(shù)據(jù)或者稅務(wù)專家給予的相關(guān)意 見，特別是投資相關(guān)的指標(biāo)，不局限于企 業(yè)賬內(nèi)繳納的稅收，還包括相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈 上直接相關(guān)企業(yè)產(chǎn)生的稅收數(shù)據(jù)，可以 通過稅務(wù)部門的數(shù)據(jù)、稅務(wù)專家的經(jīng)驗(yàn) 測(cè)算等取得；“新增就業(yè)”指標(biāo)，需要人社 部門、統(tǒng)計(jì)部門的相關(guān)數(shù)據(jù)以及就業(yè)與 投資之間的指標(biāo)關(guān)系等相關(guān)數(shù)據(jù)模型分 析判斷取得。
方案設(shè)計(jì)
一是建立強(qiáng)有力評(píng)價(jià)組織體系，成立 評(píng)價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
二是做到統(tǒng)一評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、

資料清單、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、報(bào)告提綱、評(píng)價(jià)進(jìn)度 等“六統(tǒng)一”。
統(tǒng)一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)即評(píng)價(jià)松緊尺度，對(duì)于 主觀性較強(qiáng)的定性指標(biāo)，設(shè)定扣分點(diǎn)及扣 分依據(jù)，對(duì)于客觀性較強(qiáng)的定量指標(biāo)，需 要對(duì)各個(gè)數(shù)據(jù)口徑及其內(nèi)涵進(jìn)行明確。 統(tǒng)一基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，主要是考慮到各單位評(píng)價(jià) 工作底稿的零碎化、指標(biāo)計(jì)算的單一性， 對(duì)后期報(bào)告的匯總指標(biāo)計(jì)算帶來困難，有 很多數(shù)據(jù)不能夠?qū)⒏鲉蝹€(gè)報(bào)告中的指標(biāo) 數(shù)據(jù)直接加權(quán)平均，需要統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù) 后，按照同樣的方法重新計(jì)算，保證數(shù)據(jù) 匯總的準(zhǔn)確性，另外，對(duì)匯總報(bào)告需要多 角度分析時(shí)也需要匯總基礎(chǔ)數(shù)據(jù)提供支 撐。統(tǒng)一報(bào)告提綱，主要目的是防止各個(gè) 單體報(bào)告天馬行空，寫得漫無邊際，空洞無 物不著要點(diǎn)，減少報(bào)告匯總帶來的困難。 統(tǒng)一評(píng)價(jià)進(jìn)度則是為了防止個(gè)別單位評(píng)價(jià) 拖后腿導(dǎo)致整個(gè)評(píng)價(jià)工作進(jìn)度受阻。
三是建立定期匯報(bào)及學(xué)習(xí)討論的工 作機(jī)制。每周定期召開評(píng)價(jià)小組工作碰 頭會(huì)，各平臺(tái)企業(yè)的評(píng)價(jià)小組向評(píng)價(jià)工作 負(fù)責(zé)人匯報(bào)評(píng)價(jià)工作情況，包括評(píng)價(jià)工作 進(jìn)度、發(fā)現(xiàn)的問題等。對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)、工作 底稿、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表、資料清單等需要 溝通討論及學(xué)習(xí)，以會(huì)代培，做到評(píng)價(jià)小 組成員全部要弄通弄懂，不出現(xiàn)偏差，不 發(fā)生歧義，保證評(píng)價(jià)工作有序進(jìn)行。
(湖南友誼聯(lián)合會(huì)計(jì)師事務(wù)所、湖南 德恒聯(lián)合會(huì)計(jì)師事務(wù)所供稿)