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 大華會(huì)計(jì)師事務(wù)所構(gòu)建“咨學(xué)研用”
(咨詢(xún)— 學(xué)習(xí)—研發(fā)—應(yīng)用)服務(wù)體系，為
各級(jí)財(cái)政部門(mén)、預(yù)算部門(mén)(單位)等相關(guān)委
托方提供咨詢(xún)服務(wù)。通過(guò)舉辦內(nèi)外部培
訓(xùn)，參與績(jī)效評(píng)價(jià)師考試、繼續(xù)教育和專(zhuān)
題講座等學(xué)習(xí)方式，在對(duì)實(shí)踐工作高度總
結(jié)、不斷反思和深入研究的基礎(chǔ)上，將咨
詢(xún)服務(wù)過(guò)程中的實(shí)踐凝練形成論文、書(shū)
籍、課題研究成果。 同時(shí)，加以深入調(diào)研，
在高端論壇上與各界專(zhuān)家進(jìn)行探討，再反
哺于咨詢(xún)工作中。 即在實(shí)際工作中，實(shí)
驗(yàn)、應(yīng)用和推廣研發(fā)成果，并不斷開(kāi)發(fā)和
推廣包括事前績(jī)效評(píng)估、績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效
監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)、績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效指標(biāo)體系
建設(shè)在內(nèi)的新業(yè)務(wù)。
理再生水回用及供水
咨詢(xún)：提升預(yù)算績(jī)效管理水平
一是協(xié)助部分地區(qū)及預(yù)算部門(mén)建立

績(jī)效管理制度，提升構(gòu)建預(yù)算績(jī)效管理體 系的效率。
自 2016 年起，大華所幫助部分預(yù)算 部門(mén)(單位)建立了績(jī)效管理制度。例如， 幫助內(nèi)蒙古自治區(qū)體育局建立《內(nèi)蒙古自 治區(qū)體育局績(jī)效管理三年行動(dòng)計(jì)劃》《內(nèi) 蒙古自治區(qū)體育局績(jī)效管理辦法》《內(nèi)蒙 古自治區(qū)體育局績(jī)效管理實(shí)施細(xì)則》等； 幫助內(nèi)蒙古自治區(qū)交通運(yùn)輸廳、文化和旅 游廳等預(yù)算部門(mén)(單位)建立績(jī)效管理的 辦法和實(shí)施細(xì)則，明確部門(mén)內(nèi)部職責(zé)分 工、時(shí)間節(jié)點(diǎn)劃分和標(biāo)準(zhǔn)文件表格，并建 立績(jī)效目標(biāo)指標(biāo)庫(kù)等，推動(dòng)預(yù)算部門(mén)(單 位)形成全方位預(yù)算績(jī)效管理格局、全過(guò) 程預(yù)算績(jī)效管理鏈條、全覆蓋預(yù)算績(jī)效管 理體系。
二是開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估咨詢(xún)服務(wù)，優(yōu) 化預(yù)算資源配置。
事前績(jī)效評(píng)估是全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管 理鏈條的第一個(gè)環(huán)節(jié)，是服務(wù)預(yù)算管理的 重要手段。近年來(lái)，大華所為內(nèi)蒙古自治 區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、內(nèi)蒙古自治區(qū)體育局等單 位近 1000 個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行事前績(jī)效評(píng)估咨 詢(xún)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的必要性和可行性、項(xiàng)目 績(jī)效目標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性、項(xiàng)目預(yù)算的合理 性、財(cái)政支持范圍和方式以及是否建立重 大項(xiàng)目的激勵(lì)問(wèn)責(zé)機(jī)制等方面進(jìn)行客觀、 公正的評(píng)估，事前察覺(jué)無(wú)效或低效目標(biāo)及 預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)。
三是輔助建立績(jī)效目標(biāo)指標(biāo)體系，為 推動(dòng)預(yù)算管理精細(xì)化、規(guī)范化奠定基礎(chǔ)。
2020 年，大華所派出 23 人為內(nèi)蒙古 自治區(qū) 100 家預(yù)算部門(mén)(單位)共制定了 1435 個(gè)項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表和 100 個(gè)預(yù)算部門(mén)(單位)職責(zé)指標(biāo)體系表，共 設(shè)定了 33362 個(gè)績(jī)效指標(biāo)，幫助各預(yù)算部 門(mén)(單位)解決績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表填報(bào)難、 無(wú)指標(biāo)參考等問(wèn)題，提高了省級(jí)財(cái)政部 門(mén)的工作效率，推動(dòng)預(yù)算管理實(shí)現(xiàn)精細(xì) 化、規(guī)范化的目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，大華所 協(xié)助財(cái)政部門(mén)審核績(jī)效目標(biāo)，在規(guī)范績(jī)
效目標(biāo)填報(bào)的同時(shí)提高績(jī)效目標(biāo)指標(biāo)體 系的適用性。
四是對(duì)重大項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效監(jiān)控，促進(jìn) 績(jī)效目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
預(yù)算績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控是全過(guò)程預(yù)算績(jī) 效管理的重要環(huán)節(jié)，是確保績(jī)效目標(biāo)如 期實(shí)現(xiàn)的重要保障。大華所受巴彥淖爾

和預(yù)算執(zhí)行情況作為核心內(nèi)容，采用定 量分析和定性分析相結(jié)合的方式，將績(jī) 效實(shí)現(xiàn)情況與預(yù)期績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行比較， 對(duì)目標(biāo)完成、預(yù)算執(zhí)行、組織實(shí)施、資金 管理等情況進(jìn)行綜合分析評(píng)判，掌握項(xiàng) 目實(shí)施情況及存在的問(wèn)題，真實(shí)、客觀、 系統(tǒng)、深入分析偏差原因并提出切實(shí)有 效的改進(jìn)措施。
五是實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)工作，保障政府資 金使用的公信力。
大華所接受各級(jí)財(cái)政部門(mén)、預(yù)算部門(mén) (單位)的委托，對(duì)項(xiàng)目支出和部門(mén)整體支 出進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，受托評(píng)價(jià)項(xiàng)目及單位逾 千項(xiàng)(個(gè))。 在為內(nèi)蒙古地區(qū)提供績(jī)效評(píng) 價(jià)的服務(wù)過(guò)程中，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查實(shí)現(xiàn)了內(nèi)蒙古 自治區(qū) 12 個(gè)盟市和 1 個(gè)計(jì)劃單列市的全 覆蓋、30%以上的旗縣區(qū)全覆蓋。同時(shí)，對(duì) 項(xiàng)目具體實(shí)施提出建議，輔導(dǎo)建立預(yù)算績(jī) 效評(píng)價(jià)體系，開(kāi)展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作，提
高預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的經(jīng)濟(jì)、效益、效果和公 平性。
六是提供預(yù)算績(jī)效管理其他專(zhuān)項(xiàng)綜 合咨詢(xún)服務(wù)。
預(yù)算績(jī)效管理其他專(zhuān)項(xiàng)綜合咨詢(xún)服 務(wù)主要是指 PPP 項(xiàng)目績(jī)效管理咨詢(xún)和政 府債務(wù)績(jī)效管理咨詢(xún)。PPP 項(xiàng)目績(jī)效管理 咨詢(xún)是將績(jī)效管理貫穿于 PPP 項(xiàng)目全生 命周期。在決策、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)階段對(duì)項(xiàng)目 的合理性、必要性、可行性進(jìn)行事前績(jī)效 評(píng)估，并設(shè)定明確的績(jī)效目標(biāo)，為各級(jí)財(cái) 政部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)開(kāi)展 PPP 項(xiàng)目績(jī)效 運(yùn)行監(jiān)控工作做好鋪墊，在項(xiàng)目中期對(duì)績(jī) 效目標(biāo)運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤管理和定期檢 查，確保階段性目標(biāo)與資金支付相匹配， 推動(dòng)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
政府債務(wù)績(jī)效管理咨詢(xún)即按照全面 實(shí)施績(jī)效管理的要求，加強(qiáng)政府債務(wù)績(jī)效 管理各個(gè)環(huán)節(jié)的銜接，統(tǒng)籌考慮各地區(qū)、 領(lǐng)域和部門(mén)的實(shí)際情況，提高政府債務(wù)實(shí) 效。在立項(xiàng)時(shí)，對(duì)政府債務(wù)立項(xiàng)必要性、 投入經(jīng)濟(jì)性、績(jī)效目標(biāo)合理性、實(shí)施方案 可行性、籌資合理性進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，根據(jù) 評(píng)估結(jié)果確定明確可行的績(jī)效目標(biāo)。
研發(fā)：創(chuàng)新績(jī)效管理的理念與方法
一是建立預(yù)算績(jī)效管理咨詢(xún)服務(wù)規(guī) 程標(biāo)準(zhǔn)體系，為第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展咨詢(xún)服務(wù)

奠定基礎(chǔ)。
預(yù)算績(jī)效管理咨詢(xún)服務(wù)規(guī)程體系是 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系中的核心內(nèi)容，是第三方承 做預(yù)算績(jī)效管理咨詢(xún)服務(wù)時(shí)遵循的業(yè)務(wù) 規(guī)則和服務(wù)流程。在制定規(guī)程時(shí)，將“全 方位格局”“全過(guò)程鏈條”“全覆蓋體系”的 預(yù)算績(jī)效管理業(yè)務(wù)進(jìn)行梳理和歸類(lèi)后，分 成預(yù)算績(jī)效事前評(píng)估、預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管 理、預(yù)算績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控和預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)等 若干大類(lèi)，按照每類(lèi)業(yè)務(wù)的特點(diǎn)制定相應(yīng) 的業(yè)務(wù)規(guī)則和服務(wù)流程，包括一般要求、 服務(wù)準(zhǔn)備、服務(wù)實(shí)施、服務(wù)成果文件的編 報(bào)以及服務(wù)的工作流程。
目前，大華所已建立《重大項(xiàng)目支出 事前績(jī)效評(píng)估咨詢(xún)服務(wù)規(guī)程》《預(yù)算績(jī)效 目標(biāo)編制咨詢(xún)服務(wù)規(guī)程》《項(xiàng)目支出績(jī)效 評(píng)價(jià)咨詢(xún)服務(wù)規(guī)程》等10 多項(xiàng)服務(wù)規(guī)程， 初步建立起常規(guī)業(yè)務(wù)的核心規(guī)程體系。
二是建立預(yù)算績(jī)效管理指標(biāo)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn) 體系，為開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理提供了重要 工具。
預(yù)算績(jī)效管理咨詢(xún)服務(wù)指標(biāo)庫(kù)是企 業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成部分，是第三方機(jī) 構(gòu)承做預(yù)算績(jī)效管理咨詢(xún)服務(wù)時(shí)需要運(yùn) 用的重要工具。指標(biāo)庫(kù)建設(shè)的基本思路 是在搭建定量與定性相結(jié)合的共性基本 框架的基礎(chǔ)上，逐步健全分領(lǐng)域、分行業(yè)、 分層次的核心績(jī)效指標(biāo)，最后形成系統(tǒng)的 績(jī)效指標(biāo)庫(kù)體系。
指標(biāo)庫(kù)建設(shè)要綜合考慮和兼顧政府收 支分類(lèi)科目設(shè)置、各預(yù)算部門(mén)主要工作職 能及全部專(zhuān)項(xiàng)資金使用方向，分階段(事前 評(píng)估、事中監(jiān)控、事后評(píng)價(jià)等階段)設(shè)置各 大類(lèi)指標(biāo)，包括通用類(lèi)指標(biāo)和行業(yè)類(lèi)指 標(biāo)。在各大類(lèi)指標(biāo)的總體框架下分為3個(gè) 層級(jí)，即一級(jí)指標(biāo)、二級(jí)指標(biāo)和三級(jí)指標(biāo)。
大華所按照績(jī)效指標(biāo)使用的頻率高 低和范圍大小進(jìn)行分批設(shè)立，已完成十幾 個(gè)行業(yè)上千個(gè)指標(biāo)的研究、制定、收錄和 使用，指標(biāo)庫(kù)的建設(shè)已初具規(guī)模，應(yīng)用和 推廣初顯成效。
三是建立預(yù)算績(jī)效管理咨詢(xún)服務(wù)價(jià) 格標(biāo)準(zhǔn)等其它相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，為開(kāi)展咨詢(xún) 服務(wù)提供了參考標(biāo)準(zhǔn)。
績(jī)效管理咨詢(xún)服務(wù)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的制定， 也是第三方機(jī)構(gòu)加強(qiáng)內(nèi)部管理，完善企業(yè)

服務(wù)、績(jī)效監(jiān)控或評(píng)價(jià)服務(wù)、績(jī)效管理體
系建設(shè)服務(wù)和績(jī)效管理綜合服務(wù)等五項(xiàng)
服務(wù)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。未來(lái)，還將增設(shè)預(yù)算績(jī)效
管理咨詢(xún)服務(wù)專(zhuān)家?guī)旒肮ぷ鳂?biāo)準(zhǔn)、專(zhuān)業(yè)勝
任能力評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)體系，使預(yù)算績(jī)效
管理咨詢(xún)服務(wù)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系日臻完善，最
大限度地發(fā)揮企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的作用。
四是研發(fā)預(yù)算績(jī)效管理咨詢(xún)服務(wù)高
效完整的培訓(xùn)體系。
大華所研發(fā)的預(yù)算績(jī)效管理培訓(xùn)課
程體系按照全過(guò)程的不同階段、全方位的
不同格局、全覆蓋的不同預(yù)算 3 個(gè)維度，
結(jié)合基礎(chǔ)層、核心層、綜合層的 3 個(gè)層面，
科學(xué)構(gòu)建出一個(gè)立體式、多層面、復(fù)合型
的預(yù)算績(jī)效管理培訓(xùn)課程綜合體系。
預(yù)算績(jī)效管理專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課程體系的
內(nèi)容既是為預(yù)算績(jī)效管理核心專(zhuān)業(yè)課程
奠定基礎(chǔ)，也是各行業(yè)、各領(lǐng)域、各層面通
用的預(yù)算績(jī)效管理專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能，
以及執(zhí)行和應(yīng)用的法律法規(guī)和政策制度，
主要包括《預(yù)算績(jī)效管理法規(guī)政策解讀》
和《預(yù)算績(jī)效管理概論》兩門(mén)課程。
預(yù)算績(jī)效管理專(zhuān)業(yè)核心課程體系在
基礎(chǔ)課程體系之上，縱向方面向預(yù)算績(jī)效
管理各個(gè)階段延伸，橫向方面向預(yù)算部門(mén)
所在行業(yè)發(fā)展，縱橫交錯(cuò)、上下貫通，構(gòu)成
一個(gè)立體式的專(zhuān)業(yè)核心課程體系。主要
包括《預(yù)算績(jī)效事前評(píng)估管理》《預(yù)算績(jī)效
目標(biāo)及運(yùn)行監(jiān)控管理》《項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)
價(jià)》《部門(mén)支出績(jī)效評(píng)價(jià)》《專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算績(jī)效
管理》5 門(mén)課程。
預(yù)算績(jī)效管理綜合高端課程體系在
專(zhuān)業(yè)核心課程體系之上，進(jìn)行綜合提煉、
抽象概括形成的具有理論成分的制度標(biāo)
準(zhǔn)體系，同時(shí)也具有對(duì)其它課程統(tǒng)領(lǐng)的功
能。主要包括《預(yù)算績(jī)效管理制度設(shè)計(jì)》
《預(yù)算績(jī)效管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)》《預(yù)算績(jī)效管
理指標(biāo)庫(kù)建設(shè)與應(yīng)用》3 門(mén)課程。
“咨學(xué)研用”服務(wù)體系是第三方機(jī)構(gòu)
將預(yù)算績(jī)效管理咨詢(xún)服務(wù)的組織保障，標(biāo)
準(zhǔn)化建設(shè)和培訓(xùn)服務(wù)等體系集成管理系
統(tǒng)，每個(gè)體系由若干個(gè)子系統(tǒng)組成，所有
子系統(tǒng)經(jīng)定期補(bǔ)充完善，動(dòng)態(tài)發(fā)展后構(gòu)成
N 個(gè)子系統(tǒng)總成。經(jīng)過(guò)對(duì)該體系的深入
研究、開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，希望大華所甚至是更
多的第三方機(jī)構(gòu)能在全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效
管理過(guò)程中發(fā)揮更大的作用。
(作者單位：大華會(huì)計(jì)師事務(wù)所)