家審計署不久前發(fā)布的2007年度審計報告顯示，我國政府預(yù)算改革盡管取得了一些成績，但在“預(yù)算的準(zhǔn)確性、科學(xué)性和透明度，預(yù)算執(zhí)行管理”等方面仍然存在著問題。
根據(jù)財政學(xué)理論，預(yù)算是計劃，是事先控制與監(jiān)督，而政府會計是反映，是事中與事后的控制與監(jiān)督。
對于二者協(xié)調(diào)發(fā)展的意義，中央財經(jīng)大學(xué)財政學(xué)院院長馬海濤教授在近日于其所在學(xué)院舉辦的“公共預(yù)算與政府會計：協(xié)調(diào)與發(fā)展”國際學(xué)術(shù)研討會上表示，公共預(yù)算和政府會計改革是目前財政領(lǐng)域改革的重要方面，是財政改革向深度發(fā)展的重要表現(xiàn)。財政部財政科學(xué)研究所所長賈康也表示，我國公共財政運行需公共預(yù)算做載體，而公共預(yù)算則需要建立正確的政府會計體系，而如何發(fā)展公共預(yù)算、建立怎樣的政府會計體系則是目前我國財政研究的重點。
預(yù)算改革需要政府會計介入我國現(xiàn)行預(yù)算會計體系從廣義上看（即包括參與預(yù)算執(zhí)行的會計）由6大會計系統(tǒng)組成：收入征解會計、國庫會計、總預(yù)算會計、行政單位會計、事業(yè)單位會計、基建會計。
其中，總預(yù)算會計、行政單位會計及事業(yè)單位會計為主會計系統(tǒng)。而改革開放以來，我國在預(yù)算管理制度方面推行的一系列重大改革，已大大改變了現(xiàn)行預(yù)算會計環(huán)境，這就促使其中的總預(yù)算會計和行政、事業(yè)單位會計也要隨之進(jìn)行變革。
現(xiàn)行預(yù)算會計環(huán)境客觀上要求政府會計的提出與介入。武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院財政稅務(wù)系主任盧洪友表示，目前我國部門預(yù)算改革使預(yù)算編制進(jìn)一步細(xì)化、公開和透明，同時按照部門預(yù)算的編制要求，財政總預(yù)算會計和行政單位會計的改革也將逐漸趨向核算和編制一級政府的收支情況表。這在客觀上就要求將財政總預(yù)算會計和行政單位會計逐漸合二為一，成為政府會計。
針對國庫集中收付改革對政府會計的需求，盧洪友解釋說：“國庫集中收付制度的實行要求財政部門對預(yù)算資金實施全過程管理，由于各行政單位所有的資金都是預(yù)算資金，要通過國庫單一賬戶收付。因此，財政總預(yù)算會計和行政單位會計就相當(dāng)于總括和明細(xì)的關(guān)系，也只有合二為一才能更好地服務(wù)?！必斦控斦茖W(xué)研究所陳穗紅、石英華兩位研究者進(jìn)一步提出，在實際工作中，隨著我國財政管理改革的深入進(jìn)行，特別是部門預(yù)算改革、國庫集中收付改革等工作的深入，財政部門已由向其他政府部門或機(jī)構(gòu)調(diào)撥資金逐步向直接支付延伸，總預(yù)算會計也正在逐步改變單純記錄和反映財政資金調(diào)撥情況的功能。因此，在我國今后的改革中，也應(yīng)不再把總預(yù)算會計作為一個獨立的體系，而是將其功能融入到政府會計中去。
績效評價需要政府會計改革除了當(dāng)前預(yù)算改革對政府會計的需要，在黨的十七屆二中全會上正式提出的“建設(shè)服務(wù)型政府”的理念也對政府會計提出了新的要求。
在上海財經(jīng)大學(xué)馬國賢教授看來，績效評價是服務(wù)型政府預(yù)算不可或缺的環(huán)節(jié)，而為了“不僅要回答政府是否提供了公共服務(wù)，還要回答提供了多少有效服務(wù)，是否值得”的問題，就需要我們及時建立業(yè)績的量化測量機(jī)制。
如何在公共預(yù)算中建立績效評價體系？盧洪友從政府會計改革的角度表達(dá)了自己的看法。他認(rèn)為，為建設(shè)“責(zé)任政府、法治政府、服務(wù)政府”，就要求政府公正陳述和充分披露其財政狀況與財政績效，因此就必須逐步采用績效預(yù)算模式和引入權(quán)責(zé)發(fā)生制會計。而且，從國外改革經(jīng)驗來看，政府會計是預(yù)算管理的基礎(chǔ)，政府會計改革是預(yù)算管理改革的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。不論是集中統(tǒng)一還是預(yù)算監(jiān)督，都需要有全面、清晰、統(tǒng)一、準(zhǔn)確和及時的財政數(shù)據(jù)記錄、匯集、估算和匯報，這就要仰賴于一套嚴(yán)密、有效的政府會計體系。
為此，我國亟需政府會計改革為推進(jìn)預(yù)算管理改革、實現(xiàn)改革目標(biāo)創(chuàng)造好基礎(chǔ)性條件。
政府預(yù)算與會計應(yīng)統(tǒng)一改革自20世紀(jì)90年代中期以來，我國國內(nèi)就權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會計改革展開了廣泛深入的探討，自1999年以來，我國政府又實施了一系列的預(yù)算管理制度改革，而目前除了繼續(xù)推進(jìn)兩項改革，我們還應(yīng)關(guān)注如何使這兩項改革有效地統(tǒng)一起來。
針對我國公共預(yù)算和政府會計改革的現(xiàn)狀，江西財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院院長匡小平提出，我國政府會計應(yīng)從監(jiān)督預(yù)算資金是否合規(guī)使用的層面上向更高層次改進(jìn)，如應(yīng)重視對預(yù)算現(xiàn)金流的監(jiān)控和對預(yù)算資金的使用效率進(jìn)行考核。而就公共預(yù)算與政府會計的關(guān)系來說，預(yù)算與會計報告實質(zhì)上是預(yù)算與決算的關(guān)系，當(dāng)對預(yù)算編制方式進(jìn)行改革的時候，會計制度也應(yīng)做相應(yīng)的調(diào)整。若對新增重大項目編制績效預(yù)算，為反映預(yù)算的準(zhǔn)確性，會計制度上也應(yīng)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。
根據(jù)國外一些較早將權(quán)責(zé)發(fā)生制引入政府會計和預(yù)算的國家的改革案例，一部分研究者還前瞻性地提出在改革進(jìn)程中政府會計和政府預(yù)算的改革進(jìn)程應(yīng)盡量同步，避免出現(xiàn)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會計改革領(lǐng)先于權(quán)責(zé)發(fā)生制政府預(yù)算改革的現(xiàn)象。上海財經(jīng)大學(xué)教師王瑤便針對我國改革提出了這樣的建議。
政府會計核算應(yīng)更真實完整一直以來，許多研究者都表示要加強(qiáng)我國政府會計信息的真實性和完整性，特別是目前無法對折舊和固定資產(chǎn)凈值予以記錄和確認(rèn)，會計報表也無法反映固定資產(chǎn)的凈值等問題。
如何更好地進(jìn)行固定資產(chǎn)核算？中南財經(jīng)政法大學(xué)王金秀教授提出了自己的看法。她認(rèn)為，政府會計具體可采取如下方式來完成：首先，在我國構(gòu)建包括流動和非流動性資產(chǎn)與負(fù)債在內(nèi)的政府基金體系；其次，設(shè)置“累計折舊”賬戶，在日常會計核算中如實反映一切固定資產(chǎn)計提的折舊，在財務(wù)報表中則將“累計折舊”作為固定資產(chǎn)的備減項目，由固定資產(chǎn)減去“累計折舊”后形成固定資產(chǎn)凈值；最后，再將“累計折舊”的費用在“固定基金-折舊費用”科目下反應(yīng)。同時，他還提出，為了保證資產(chǎn)的完整性，還應(yīng)將土地資產(chǎn)納入核算范圍，在成本核算中，將財產(chǎn)稅納入成本以求使我國的成本核算范圍更加完整等。
而針對許多學(xué)者提出的政府會計改革中如何提高有用信息透明度的問題，中南財經(jīng)政法大學(xué)王銀梅教授則從完整的財政信息應(yīng)包括哪些內(nèi)容的角度提出，我國政府提供的財政信息至少應(yīng)包括以下5個方面：政府財政活動的所有信息；其他公共部門的準(zhǔn)財政活動信息；中央政府的或有負(fù)債對財政的影響（如政府擔(dān)保、賠償保證），以及稅式支出（如減免稅額、降低稅率等）的定量信息；全面的資產(chǎn)負(fù)債表（包括中央政府的全部負(fù)債、金融資產(chǎn)、非金融資產(chǎn)的所有信息）；政府財政報告的合并信息等。
