會(huì)計(jì)集中核算制是指省、市、縣(區(qū))財(cái)政部門成立會(huì)計(jì)核算中心，在單位資金所有權(quán)、使用權(quán)和財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的前提下，取消單位銀行賬戶、會(huì)計(jì)和出納，各單位只設(shè)報(bào)賬員，通過(guò)會(huì)計(jì)委托代理記賬，對(duì)行政事業(yè)單位集中辦理會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)，融會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督、服務(wù)于一體的會(huì)計(jì)委派形式。它作為完善我國(guó)公共財(cái)政體系的一項(xiàng)重要措施，自實(shí)施以來(lái)，在強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督、提高工作效率、強(qiáng)化財(cái)務(wù)資金的統(tǒng)一管理和調(diào)度、提高行政單位資金使用效果、遏制腐敗等方面都發(fā)揮了積極作用。但由于這是一項(xiàng)全新的制度，在具體的運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)了許多不容忽視的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，要從以下四方面不斷改進(jìn)和完善會(huì)計(jì)集中核算運(yùn)行機(jī)制。
一是正確處理單位財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算的關(guān)系。目前，行政事業(yè)單位的報(bào)賬會(huì)計(jì)其實(shí)充當(dāng)著“出納”的角色，并沒(méi)有對(duì)單位的資金運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)起到事前預(yù)測(cè)、事中控制和事后分析的作用，但其地位都是聯(lián)系會(huì)計(jì)核算中心與具體發(fā)生經(jīng)濟(jì)活動(dòng)單位的樞紐，只有責(zé)任會(huì)計(jì)才能把責(zé)任單位或責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任具體而系統(tǒng)地反映出來(lái)，給會(huì)計(jì)核算中心的監(jiān)督提供必要的基礎(chǔ)。
二是加強(qiáng)行政事業(yè)單位收支的統(tǒng)一化、規(guī)范化。對(duì)于政府采購(gòu)、人員工資等專項(xiàng)資金，實(shí)行統(tǒng)一直接支付制，而對(duì)于公用性的經(jīng)費(fèi)支出，需根據(jù)預(yù)算目標(biāo)管理，寫出詳細(xì)的使用報(bào)告，并建立相關(guān)的責(zé)任人業(yè)績(jī)考評(píng)機(jī)制，把責(zé)任人的工作實(shí)績(jī)和費(fèi)用消耗與責(zé)、權(quán)、利有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，以提高會(huì)計(jì)核算中心的監(jiān)督控制作用，從而達(dá)到提高經(jīng)濟(jì)效益和資金使用效果的目的。
三是建立健全會(huì)計(jì)集中核算中心的激勵(lì)約束機(jī)制。鼓勵(lì)會(huì)計(jì)核算中心的會(huì)計(jì)人員提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，寓監(jiān)督于服務(wù)之中，在服務(wù)上狠下工夫，做到監(jiān)督與服務(wù)的統(tǒng)一。盡快制定相應(yīng)的規(guī)章制度對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行考核，并對(duì)核算中心會(huì)計(jì)人員違反制度的行為提出明確的、可操作性的制裁措施。廣泛吸取各方對(duì)中心工作的意見(jiàn)和建議，進(jìn)一步提高工作水平和質(zhì)量。
四是加大對(duì)行政事業(yè)單位的監(jiān)督力度。具體操作中可以考慮建立計(jì)算機(jī)遠(yuǎn)程控制系統(tǒng)和監(jiān)督行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的用款審批權(quán)限，逐步實(shí)現(xiàn)具體日常會(huì)計(jì)核算向財(cái)政監(jiān)督、財(cái)政宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)軌。要使會(huì)計(jì)核算中心從忙碌的報(bào)賬記賬事務(wù)中解脫出來(lái)，逐步向會(huì)計(jì)審核和監(jiān)督轉(zhuǎn)軌。要隨時(shí)檢查行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的核算情況、資金使用情況以及固定資產(chǎn)的變動(dòng)情況，要建立票證跟蹤制度，規(guī)范票證管理，堵塞漏洞，真正使會(huì)計(jì)集中核算達(dá)到預(yù)期的效果。
(作者單位：慶城縣財(cái)政局)
