新岳乱合集目录500伦_在教室里被强h_幸福的一家1—6小说_美女mm131爽爽爽作爱

 陳洪艷

預(yù)算管理分為預(yù)算編制、預(yù)算 執(zhí)行和預(yù)算績(jī)效等幾個(gè)方面，當(dāng)然 在預(yù)算管理過(guò)程中離不開(kāi)預(yù)算管理 的重要輔助預(yù)算管理一體化系統(tǒng)， 筆者主要從事預(yù)算管理工作，在工 作實(shí)踐中，對(duì)預(yù)算管理幾個(gè)方面有 較多的思考和想法，本文主要從預(yù) 算管理一體化和全面預(yù)算績(jī)效管理 兩方面在實(shí)踐中的問(wèn)題進(jìn)行研究 探討。
一、預(yù)算管理一體化與全面預(yù) 算績(jī)效管理的關(guān)系和意義
預(yù)算管理一體化和全面預(yù)算 績(jī)效管理是預(yù)算管理的兩個(gè)重要抓 手，預(yù)算管理一體化是預(yù)算管理的 信息載體，對(duì)預(yù)算管理的效率和優(yōu) 化有重要作用；全面預(yù)算績(jī)效管理 貫穿預(yù)算管理的全過(guò)程，是優(yōu)化財(cái) 政資源配置、提升公共服務(wù)質(zhì)量的 關(guān)鍵舉措。
從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù) 算績(jī)效到績(jī)效結(jié)果應(yīng)用，然后再?gòu)?預(yù)算編制開(kāi)始，這是一個(gè)循環(huán)的過(guò) 程，這個(gè)循環(huán)過(guò)程反映了預(yù)算管理 水平和業(yè)務(wù)水平。因此，對(duì)預(yù)算管 理一體化和全面預(yù)算績(jī)效管理深入 研究，對(duì)提升預(yù)算管理水平，提高 部門公共服務(wù)質(zhì)量、增強(qiáng)執(zhí)政公信 力和執(zhí)行力有重要意義。
二、全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的 問(wèn)題研究
2020年天津市委、市政府印 發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的 實(shí)施方案》，自2020年以來(lái)我市 深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和市 委、市政府決策部署，積極推動(dòng)全 面預(yù)算績(jī)效管理工作，所有項(xiàng)目支 出納入預(yù)算績(jī)效管理，實(shí)現(xiàn)從事前 績(jī)效評(píng)估到預(yù)算績(jī)效目標(biāo)設(shè)置到執(zhí) 行監(jiān)控、到績(jī)效自評(píng)、績(jī)效評(píng)價(jià)、 績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的全過(guò)程預(yù)算績(jī) 效鏈條管理，所有基本支出和項(xiàng)目 支出納入部門整體績(jī)效目標(biāo)，預(yù)算 績(jī)效體系不斷完善、財(cái)政資金使用 績(jī)效不斷提升。但現(xiàn)階段，全面預(yù) 算績(jī)效管理在實(shí)踐中仍然存在一些 問(wèn)題，現(xiàn)就以下問(wèn)題進(jìn)行研究探討：
(—)重投入輕管理、重支出 輕績(jī)效
—是按照《實(shí)施方案》要求， "要將績(jī)效目標(biāo)作為預(yù)算安排的前 置條件，未按要求設(shè)定績(jī)效目標(biāo)或 審核未通過(guò)的，不得安排預(yù)算。” 在實(shí)踐中，仍存在先分配資金再編 制績(jī)效的情況，傳統(tǒng)的預(yù)算安排思 想未轉(zhuǎn)變，也忽視了績(jī)效目標(biāo)導(dǎo)向。 這樣導(dǎo)致花錢漫無(wú)目的，造成資金 的無(wú)效和浪費(fèi)。二是績(jī)效目標(biāo)的設(shè) 置不夠科學(xué)、合理。目前，績(jī)效目 標(biāo)設(shè)置，尤其是效益指標(biāo)的設(shè)置， 往往比較籠統(tǒng)、宏觀，現(xiàn)階段只是 按照績(jī)效目標(biāo)設(shè)置模板，固定格式 去完成績(jī)效目標(biāo)設(shè)置，沒(méi)有從履職 效能、社會(huì)效益、可持續(xù)發(fā)展等方 面全面衡量，設(shè)置可評(píng)價(jià)、可衡量, 符合業(yè)務(wù)出發(fā)點(diǎn)的績(jī)效。
(二)重執(zhí)行監(jiān)控，輕績(jī)效目 標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度監(jiān)控
按照《實(shí)施方案》要求，"各 級(jí)政府和各部門各單位對(duì)績(jī)效目標(biāo) 實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實(shí)現(xiàn)'雙 監(jiān)控'。”由于預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度可以 通過(guò)預(yù)算一體化系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)控，佐 證材料比績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度更容易 獲得，所以在績(jī)效監(jiān)控中，往往更 重視執(zhí)行監(jiān)控。這樣只看重預(yù)算執(zhí) 行輕視績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的現(xiàn)象, 往往導(dǎo)致不能發(fā)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程 度存在的問(wèn)題，也不能及時(shí)糾正， 等到項(xiàng)目結(jié)束才發(fā)現(xiàn)偏離了年初設(shè) 置的績(jī)效目標(biāo)，失去了績(jī)效目標(biāo)設(shè) 置的意義，最終可能導(dǎo)致未實(shí)現(xiàn)績(jī)
效目標(biāo)。
（三） 重績(jī)效自評(píng)，輕績(jī)效 評(píng)價(jià)
按照市財(cái)政局印發(fā)《全面推進(jìn) 預(yù)算績(jī)效管理工作落實(shí)方案》要求 "選擇本部門重大政策和項(xiàng)目開(kāi)展 部門評(píng)價(jià)，原則上以5年為周期 實(shí)現(xiàn)部門評(píng)價(jià)重大項(xiàng)目全覆蓋”。 現(xiàn)階段，全面預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施兩 年，實(shí)施時(shí)間短，大部分部門按市 財(cái)政要求進(jìn)行績(jī)效自評(píng)，未開(kāi)展重 大項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作。眾所周知,5 年為周期重點(diǎn)項(xiàng)目全覆蓋績(jī)效評(píng)價(jià) 工作，開(kāi)展越早，能越早發(fā)現(xiàn)績(jī)效 管理中的問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題就可以 作為以后年度績(jī)效管理的指導(dǎo)和參 考，越有利于部門全面預(yù)算績(jī)效 管理。
（四） 重績(jī)效結(jié)果，輕績(jī)效評(píng) 價(jià)結(jié)果應(yīng)用
按照《實(shí)施方案》要求，“各 級(jí)財(cái)政部門將本級(jí)部門整體績(jī)效與 部門預(yù)算安排掛鉤。”現(xiàn)階段，對(duì) 績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用不足，一方面是 由于績(jī)效評(píng)價(jià)依賴的源頭績(jī)效目標(biāo) 的設(shè)置不足以被認(rèn)可，或不夠科學(xué)， 所以績(jī)效評(píng)估結(jié)果自然不被信賴; 另一方面是沒(méi)有績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用 的機(jī)制，年初預(yù)算安排的時(shí)候，仍 按固有觀念，更多的是考慮新的一 年要開(kāi)展哪些項(xiàng)目，而忽視了上一 年度該項(xiàng)目取得的績(jī)效如何，忽視 了績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用。
三、預(yù)算管理一體化下全面預(yù) 算績(jī)效管理建設(shè)
（一）預(yù)算管理一體化使用 現(xiàn)狀
按財(cái)政部相關(guān)要求，啟用預(yù)算 管理一體化系統(tǒng)作為預(yù)算管理的信 息化系統(tǒng)，2020年天津作為試點(diǎn) 省市，預(yù)算管理一體化系統(tǒng)在天津 正式上線，按照財(cái)政部2020年印 發(fā)的《預(yù)算管理一體化規(guī)范（試行））
（財(cái)辦〔2020〕13號(hào)），結(jié)合 我市實(shí)際情況，市財(cái)政局對(duì)一體化 系統(tǒng)進(jìn)行了適合本地區(qū)的開(kāi)發(fā)和完 善。預(yù)算管理一體化系統(tǒng)是集基礎(chǔ) 信息、預(yù)決算、績(jī)效目標(biāo)于一體的 系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)相關(guān)工作的軟件 統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目全生命周期管 理，實(shí)現(xiàn)了上下級(jí)統(tǒng)計(jì)口徑的標(biāo)準(zhǔn) 統(tǒng)一。自預(yù)算管理一體化系統(tǒng)實(shí)施 以來(lái)，市財(cái)政局組織多次培訓(xùn)，現(xiàn) 場(chǎng)指導(dǎo)，預(yù)算編制從預(yù)算1.0系統(tǒng) 到預(yù)算一體化系統(tǒng)平穩(wěn)過(guò)渡，預(yù)算 執(zhí)行穩(wěn)定運(yùn)行，預(yù)算批復(fù)與調(diào)整調(diào) 劑、預(yù)算績(jī)效陸續(xù)上線。雖然這兩 年使用過(guò)程中不斷進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)， 但是，從現(xiàn)階段的使用中仍發(fā)現(xiàn)存 在一些需優(yōu)化和解決的問(wèn)題：
1.模塊內(nèi)容設(shè)置較為繁雜。基 礎(chǔ)信息模塊中單位信息和人員信息 內(nèi)容較全面，涉及內(nèi)容很多，部分 內(nèi)容，例如畢業(yè)院校、專業(yè)、所在 處室科系部等等與預(yù)算編制無(wú)關(guān)， 無(wú)關(guān)信息的設(shè)置使使用者不容易抓 住關(guān)鍵信息，影響基礎(chǔ)信息的準(zhǔn) 確度。
2.仍存在"信息孤島”問(wèn)題。 一是該系統(tǒng)主要是財(cái)務(wù)人員使用， 在內(nèi)控較薄弱的單位，往往是單位 財(cái)務(wù)人員錄入，部門財(cái)務(wù)人員審核， 不經(jīng)過(guò)業(yè)務(wù)科室或部門業(yè)務(wù)處室的 審核，這樣缺少業(yè)務(wù)科室參與，涉 及政采、資產(chǎn)、績(jī)效模塊的信息就 不夠準(zhǔn)確，業(yè)務(wù)科室也不了解預(yù)算 編制情況，缺少按預(yù)算執(zhí)行的積極 性和自覺(jué)性。二是與政采、資產(chǎn)系 統(tǒng)、單位銀行賬戶不連接，例如， 年初批復(fù)的政采預(yù)算，無(wú)法直接帶 入政采系統(tǒng)，負(fù)責(zé)政采的人員不知 道政采預(yù)算多少，缺少預(yù)算執(zhí)行的 依據(jù)，人為核銷政采預(yù)算，一旦有 疏漏就出現(xiàn)超預(yù)算政采的情況。又 比如，資產(chǎn)系統(tǒng)與一體化沒(méi)有連接, 就無(wú)法提取資產(chǎn)存量，手動(dòng)輸入資 產(chǎn)存量，不僅審核效率低，資產(chǎn)信 息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性也有待驗(yàn)證。
3.項(xiàng)目全生命周期管理仍需要 完善。該系統(tǒng)項(xiàng)目全生命周期管理 旨在從項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目 結(jié)束，全周期監(jiān)控，更好地把控項(xiàng) 目的謀劃和執(zhí)行，同時(shí)做好績(jī)效監(jiān) 督，發(fā)揮資金的切實(shí)效益。現(xiàn)階段, 仍缺少項(xiàng)目的提前謀劃，提前儲(chǔ)備, 只是根據(jù)相關(guān)部門的部署，錄入項(xiàng) 目庫(kù)；缺少項(xiàng)目立項(xiàng)的合理依據(jù)及 預(yù)算明細(xì)，同時(shí)由于對(duì)項(xiàng)目庫(kù)的重 視不夠，績(jī)效目標(biāo)表設(shè)置不夠科學(xué) 合理。
4.預(yù)算一體化系統(tǒng)功能仍需繼 續(xù)開(kāi)發(fā)和升級(jí)?，F(xiàn)在，預(yù)算一體化 系統(tǒng)開(kāi)通的幾大模塊：基礎(chǔ)信息、 預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)、預(yù)算編制、預(yù)算批復(fù) 與調(diào)整調(diào)劑、預(yù)算績(jī)效都在正常使 用，但是使用過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)仍有需 要完善的地方：一是預(yù)算匯總表里 數(shù)字是文本格式，且沒(méi)有匯總功能， 仍需要從系統(tǒng)導(dǎo)出，再進(jìn)行手動(dòng)修 改，尤其是對(duì)預(yù)算單位較多的部門， 手動(dòng)修改工作量大，也容易出錯(cuò)。 二是預(yù)算批復(fù)與調(diào)整調(diào)劑模塊，查 詢往年的調(diào)劑情況，需要修改系統(tǒng) 時(shí)間到相應(yīng)年份才能查詢，不能在 當(dāng)前頁(yè)面查詢往年的預(yù)算調(diào)劑情 況。三是財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余，需要
手動(dòng)錄入結(jié)轉(zhuǎn)金額,而且涉及政采 預(yù)算也需要手動(dòng)錄入，無(wú)法直接系 統(tǒng)自動(dòng)結(jié)轉(zhuǎn)，影響了工作效率，也 不能保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。
（二）對(duì)預(yù)算管理一體化的改 進(jìn)意見(jiàn)
1.建立使用反饋機(jī)制及定期 開(kāi)展實(shí)操培訓(xùn)。預(yù)算一體化系統(tǒng)投 入使用兩年的時(shí)間，在使用過(guò)程中 肯定有許多需要完善的地方，部門 可以定期收集各預(yù)算單位預(yù)算一體 化系統(tǒng)使用情況，對(duì)于部門能解決 的共性問(wèn)題，可以通過(guò)開(kāi)展實(shí)操培 訓(xùn)，讓各單位更熟練掌握系統(tǒng)操作； 對(duì)于需要進(jìn)行系統(tǒng)開(kāi)發(fā)和完善的地 方，積極反饋給財(cái)政及系統(tǒng)運(yùn)維， 只有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并解決問(wèn)題，才能 使新系統(tǒng)更完善，更適合我市業(yè)務(wù) 需要。
2.建立部門預(yù)算管理一體化的 內(nèi)控流程。隨著預(yù)算一體化開(kāi)發(fā)和 完善，該系統(tǒng)不只是用來(lái)編制預(yù)算, —年只用一次。它會(huì)涉及財(cái)務(wù)相關(guān) 工作的方方面面，從基礎(chǔ)信息、項(xiàng) 目庫(kù)到預(yù)算編制、到預(yù)算執(zhí)行、到 預(yù)算績(jī)效、到?jīng)Q算，甚至以后資產(chǎn) 都要納入一體化系統(tǒng)，所以建立預(yù) 算一體化系統(tǒng)的內(nèi)控流程是很有必 要的，部門建立預(yù)算一體化的內(nèi)控 流程，讓業(yè)務(wù)科室都參與進(jìn)來(lái)，不 僅解決"信息孤島”問(wèn)題，也可以 規(guī)避系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)和舞弊風(fēng)險(xiǎn)。
3.建立項(xiàng)目庫(kù)謀劃、實(shí)施、評(píng) 價(jià)、反饋機(jī)制。首先提高業(yè)務(wù)和財(cái) 務(wù)對(duì)項(xiàng)目庫(kù)管理的認(rèn)識(shí)，項(xiàng)目的謀 劃不僅僅影響預(yù)算資金分配、財(cái)政 資源配置，更是謀事業(yè)發(fā)展。其次， 項(xiàng)目要早謀劃，謀劃全面，謀劃好 的項(xiàng)目，項(xiàng)目謀劃一是要考慮落實(shí) 黨中央、市政府的各項(xiàng)政策，二是 考慮部門和行業(yè)的中長(zhǎng)期規(guī)劃和發(fā) 展，三是考慮成本效益及效果。最 后，嚴(yán)格項(xiàng)目庫(kù)的審核，各業(yè)務(wù)科 室提出的項(xiàng)目，要經(jīng)過(guò)從單位到處 室到黨組的層層篩選把關(guān)，也可以 引入第三方評(píng)審，篩掉低效、無(wú)效、 交叉的項(xiàng)目，確定最終能入庫(kù)的項(xiàng) 目，業(yè)務(wù)要根據(jù)項(xiàng)目依據(jù)和項(xiàng)目概 況做好預(yù)算明細(xì)及績(jī)效目標(biāo)，財(cái)務(wù) 進(jìn)行審核，業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)各司其職， 并達(dá)成一致，根據(jù)績(jī)效評(píng)估結(jié)果作 為安排次年預(yù)算的依據(jù)。
（三）預(yù)算管理一體化下全面 預(yù)算績(jī)效管理提升對(duì)策
1.加強(qiáng)績(jī)效管理組織領(lǐng)導(dǎo)，建 立績(jī)效指標(biāo)體系。一是各部門各單 位主要負(fù)責(zé)同志對(duì)預(yù)算績(jī)效負(fù)責(zé)， 轉(zhuǎn)變固有觀念。筆者在預(yù)算管理一 體化部分也提到項(xiàng)目庫(kù)的謀劃，要 想謀劃好項(xiàng)目，就要從實(shí)現(xiàn)國(guó)家政 策和部門、行業(yè)發(fā)展的目標(biāo)出發(fā)， 據(jù)此設(shè)置實(shí)現(xiàn)中長(zhǎng)期規(guī)劃、發(fā)展的 績(jī)效目標(biāo)，并以此為導(dǎo)向安排預(yù)算。 二是完善共性績(jī)效指標(biāo)框架，構(gòu)建 本部門、本行業(yè)的核心績(jī)效指標(biāo)和 標(biāo)準(zhǔn)體系。構(gòu)建本部門、本行業(yè)的 核心績(jī)效指標(biāo)是要更符合部門行業(yè) 特點(diǎn)的指標(biāo)，要和部門的工作任務(wù) 息息相關(guān)，設(shè)置細(xì)化的、可比、可 評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，提高指標(biāo)體系對(duì) 績(jī)效目標(biāo)管理的價(jià)值。
2.提高對(duì)"雙監(jiān)控"的認(rèn)識(shí)， 健全績(jī)效監(jiān)控機(jī)制。堅(jiān)持"花錢必 問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的理念，提高 業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)對(duì)績(jī)效監(jiān)控的認(rèn)識(shí)和重 視程度，如果說(shuō)績(jī)效自評(píng)是年終考, 績(jī)效監(jiān)控就是期中考，期中考不是 —門課，績(jī)效執(zhí)行和績(jī)效實(shí)現(xiàn)程度 都要在正常軌道，都要在可控范圍， 才能實(shí)現(xiàn)最終目標(biāo)。建立財(cái)務(wù)定期 反饋績(jī)效執(zhí)行情況，業(yè)務(wù)反饋績(jī)效 實(shí)現(xiàn)情況的機(jī)制，建立涉及重大政 策項(xiàng)目績(jī)效的跟蹤機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題 分析原因并及時(shí)糾正。
3.組織開(kāi)展重大績(jī)效評(píng)價(jià)，建 立健全重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)常態(tài)機(jī)制。成 立重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)小組，梳理本部門 的重點(diǎn)項(xiàng)目，以5年為周期，定期 有計(jì)劃組織開(kāi)展重大績(jī)效評(píng)價(jià)，完 善績(jī)效評(píng)價(jià)方法，可引入第三方機(jī) 構(gòu)參與敬評(píng)價(jià)，提高績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量。
4.加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用， 健全績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用機(jī)制。一是 績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果要及時(shí)反饋，使業(yè)務(wù) 和決策層了解這一年項(xiàng)目績(jī)效的效 果，有績(jī)效問(wèn)題及時(shí)整改；二是對(duì) 連續(xù)性績(jī)效結(jié)果較好的項(xiàng)目，要總 結(jié)績(jī)效管理經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立標(biāo)桿；對(duì)低 效無(wú)效項(xiàng)目，及時(shí)清理或收回資金， 并與次年的預(yù)算安排掛鉤，從而優(yōu) 化財(cái)政資源配置效率，將資金花在
"刀刃上”，切實(shí)提高公共服務(wù)質(zhì) 量和效益。
預(yù)算管理一體化系統(tǒng)和全面 預(yù)算績(jī)效管理應(yīng)用和實(shí)施的時(shí)間較 短，且應(yīng)用和實(shí)施的范圍廣，現(xiàn)階 段仍處于不斷完善和探索階段，相 信隨著預(yù)算管理制度的不斷完善和 各級(jí)工作人員的努力、探索和改進(jìn), 預(yù)算管理一體化系統(tǒng)和全面預(yù)算績(jī) 效管理定能日趨完善，發(fā)揮有效提 升預(yù)算管理水平和政策實(shí)施效果的 重要作用。
作者單位天津市體育綜合保障 中心