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 2023年中國中央辦公廳、國 務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加 強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的意見》中指出：
"近年來，財(cái)會(huì)監(jiān)督作為黨和國家 監(jiān)督體系的重要組成部分，在推進(jìn) 全面從嚴(yán)治黨、維護(hù)中央政令暢通、 規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康 發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，同時(shí) 也存在監(jiān)督體系尚待完善、工作機(jī) 制有待理順、法治建設(shè)亟待健全、 監(jiān)督能力有待提升、一些領(lǐng)域財(cái)經(jīng) 紀(jì)律亟需政治等問題。”新形勢(shì)賦 予了財(cái)會(huì)監(jiān)督新的內(nèi)涵，不是傳統(tǒng) 意義的財(cái)政監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)督和會(huì)計(jì) 監(jiān)督的簡單加總，而是三者的有機(jī) 融合和凝練升華，是涵蓋了財(cái)政、 財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)監(jiān)督在內(nèi)的全覆蓋的一 種監(jiān)督行為。我們職業(yè)院校需要從 大局的高度著眼，著眼長遠(yuǎn)，結(jié)合 職業(yè)教育所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，根 據(jù)學(xué)校的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃和業(yè)務(wù)特 點(diǎn)，充分發(fā)揮財(cái)會(huì)監(jiān)督作用，加強(qiáng) 對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的系統(tǒng)謀劃和頂層 設(shè)計(jì)，建立健全財(cái)會(huì)監(jiān)督的管理機(jī) 制，明確財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的相關(guān)職責(zé) 要求，結(jié)合新形勢(shì)不斷完善內(nèi)控制 度，從而提高學(xué)校的整體工作效率, 為學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展提供保障。
一、L中職學(xué)校財(cái)會(huì)監(jiān)督內(nèi)容
目前L中職學(xué)校財(cái)務(wù)監(jiān)督內(nèi)容 包括預(yù)算業(yè)務(wù)監(jiān)督，收支業(yè)務(wù)監(jiān)督、 資產(chǎn)管理監(jiān)督、采購業(yè)務(wù)監(jiān)督、專 項(xiàng)項(xiàng)目監(jiān)督和其他業(yè)務(wù)監(jiān)督。
二、L中職學(xué)校落實(shí)財(cái)會(huì)監(jiān)督 所面臨的主要問題
（一） 財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)制不健全
目前，L中職學(xué)校尚未建立權(quán) 責(zé)清晰、職責(zé)明確的財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)制。 雖然每年度都對(duì)財(cái)務(wù)情況、收支情 況、專項(xiàng)資金等進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)和外 部審計(jì)，但主要是以事后監(jiān)督為主， 通過對(duì)審計(jì)監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題 而后進(jìn)行整改；學(xué)校管理層對(duì)財(cái)會(huì) 監(jiān)督的工作缺乏準(zhǔn)確的定位，"花 錢必問效，無效必問責(zé)”的監(jiān)督理 念尚未確立，雖然學(xué)校在財(cái)會(huì)監(jiān)督 上有相應(yīng)的制度，然而更多的是對(duì) 針對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，其他業(yè)務(wù) 方面并未納入到監(jiān)督的范圍內(nèi)；雖 然有設(shè)置專門的內(nèi)部審計(jì)小組，但 是更多是借助外部審計(jì)提出的相關(guān) 問題和意見進(jìn)行整改，內(nèi)部審計(jì)的 監(jiān)督職責(zé)發(fā)揮的不明顯。面對(duì)新形 勢(shì)對(duì)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的客觀要 求，L中職學(xué)校在財(cái)會(huì)監(jiān)督管理體 制機(jī)制、監(jiān)督方法和技術(shù)應(yīng)用、財(cái) 會(huì)監(jiān)督人才隊(duì)伍等方面仍需要不斷 優(yōu)化、創(chuàng)新和加強(qiáng)，不斷提升財(cái)會(huì) 監(jiān)督能力。
（二） "業(yè)-財(cái)-物”在財(cái) 會(huì)監(jiān)督上融合不充分
《十四五規(guī)劃》文件指出，職 業(yè)技術(shù)教育要?jiǎng)?chuàng)新辦學(xué)模式，深化 產(chǎn)教融合、校企合作，鼓勵(lì)企業(yè)舉 辦高質(zhì)量職業(yè)技術(shù)教育，探索中國 特色學(xué)徒制。當(dāng)前職業(yè)教育面臨前 所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，L中職學(xué)校 作為職業(yè)教育學(xué)校，現(xiàn)有業(yè)務(wù)已經(jīng) 更多擴(kuò)展到校企合作，產(chǎn)教融合和 職普融通等多項(xiàng)領(lǐng)域，學(xué)校業(yè)務(wù)也 涉及技能認(rèn)定、社會(huì)人員技能培訓(xùn) 等，使得學(xué)校與社會(huì)的聯(lián)系越來越 緊密。而隨著業(yè)務(wù)的拓展，學(xué)校的 資金來源結(jié)構(gòu)逐步復(fù)雜化、多樣化, 資金在各項(xiàng)材料采購、設(shè)備購置和 師資培訓(xùn)等支出上也更加多元化， 為學(xué)校的財(cái)會(huì)監(jiān)督工作增加了很大 的難度，而由于受原有業(yè)務(wù)處理思 維的限制，業(yè)務(wù)部門與財(cái)務(wù)部門、 資產(chǎn)管理部門未能就新形勢(shì)新業(yè)務(wù) 的處理上溝通不充分，部分業(yè)務(wù)處 理模式存在信息屏障，在"業(yè)-財(cái)- 物”上未能真正實(shí)現(xiàn)合力，在財(cái)會(huì) 監(jiān)督上融合不充分。
（三） 財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)能力有差距 財(cái)政部《會(huì)計(jì)人才發(fā)展規(guī)劃
（2021-2025年）》的文件指出： “以信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、人工智 能為代表的新一輪技術(shù)革命催生 了新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，對(duì)會(huì) 計(jì)理論、會(huì)計(jì)職能、會(huì)計(jì)組織方式、 會(huì)計(jì)工具手段等產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn) 的影響，需要會(huì)計(jì)理論工作者加強(qiáng) 會(huì)計(jì)基礎(chǔ)理論研究，推動(dòng)我國會(huì)計(jì) 理論創(chuàng)新發(fā)展；需要會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)工作 者深入應(yīng)用新技術(shù)，推動(dòng)會(huì)計(jì)審計(jì) 工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型；需要會(huì)計(jì)管理工 作者加強(qiáng)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)， 推動(dòng)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。”目 前學(xué)?，F(xiàn)有的財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)能力 不能滿足新時(shí)代財(cái)務(wù)工作的要求， 存在以老經(jīng)驗(yàn)應(yīng)對(duì)新業(yè)務(wù)的情況， 對(duì)新形勢(shì)下財(cái)會(huì)工作所要求的高標(biāo) 準(zhǔn)認(rèn)識(shí)不深刻，對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作沒 有引起足夠的重視，應(yīng)用新技術(shù)、 新工具、新手段的能力還有欠缺， 缺乏有力的監(jiān)督意識(shí)嚴(yán)重的影響了 財(cái)務(wù)監(jiān)督的工作效率。
（四） 現(xiàn)有的財(cái)會(huì)監(jiān)督方式 單_
目前，L中職學(xué)校現(xiàn)有的財(cái)會(huì) 監(jiān)督方式，更多的是以聘請(qǐng)的外部 審計(jì)、專項(xiàng)項(xiàng)目審計(jì)等事后監(jiān)督為 主，現(xiàn)有的內(nèi)審小組，由于缺乏專 業(yè)的審計(jì)人員，在發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)監(jiān) 督的作用上不明顯。隨著信息化技 術(shù)的日益普及，業(yè)務(wù)需求和財(cái)務(wù)環(huán) 境發(fā)生了較大變化，相較于各種紙 介的會(huì)計(jì)憑證、財(cái)務(wù)報(bào)表和審計(jì)報(bào) 告等，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)正逐漸向電子信息 化轉(zhuǎn)變，由于L中職院校信息化 平臺(tái)尚未架設(shè)，更多的還是以紙質(zhì) 材料審核記賬為主，未能充分運(yùn)用 大數(shù)據(jù)和信息化手段在學(xué)校內(nèi)實(shí)現(xiàn) “互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”模式，財(cái)務(wù)監(jiān)督 效果不佳。
三、中職學(xué)校落實(shí)財(cái)會(huì)監(jiān)督的 主要措施
（—）建立健全財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)制
學(xué)校管理層要充分認(rèn)識(shí)到財(cái)會(huì) 監(jiān)督工作的重要性，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo), 加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全日常財(cái)會(huì) 監(jiān)督的管理機(jī)制，建立完善的約束 機(jī)制，在全校范圍內(nèi)創(chuàng)新運(yùn)用多種 方式開展財(cái)經(jīng)法規(guī)的普法教育，強(qiáng) 化貫徹實(shí)施國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的 剛性要求和法律約束，推動(dòng)各部門 明確職責(zé)分工，結(jié)合實(shí)際制定具體 實(shí)施方案，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí) 落地，從而督促每個(gè)人都能積極參 與到財(cái)會(huì)監(jiān)督在工作中。
同時(shí)，內(nèi)部控制是學(xué)校管理中 的一種制度安排和制度執(zhí)行，具有 行為和制度的雙重屬性，既是一種 監(jiān)督行為，也是一種制度制衡。具 體工作中，要以內(nèi)部控制為抓手，
不斷完善內(nèi)部控制管理規(guī)范，有效 落實(shí)各業(yè)務(wù)部門監(jiān)督和制衡的職 能，突出財(cái)會(huì)監(jiān)督政治屬性、業(yè)務(wù) 屬性，以日常財(cái)會(huì)監(jiān)督為基礎(chǔ)，以 專項(xiàng)監(jiān)督檢查為補(bǔ)充，健全學(xué)校財(cái) 會(huì)日常監(jiān)督的管理體制、工作機(jī)制 和制度文件，優(yōu)化學(xué)校的財(cái)會(huì)監(jiān)督 機(jī)制。
（二）加強(qiáng)"業(yè)-財(cái)-物” 相互依托相互制衡的作用
打破業(yè)務(wù)部門、財(cái)務(wù)部門和資 產(chǎn)管理部門之間的"業(yè)務(wù)壁壘”， 加強(qiáng)部門之間的協(xié)同與融合，密切 聯(lián)系，只有讓每個(gè)人具有監(jiān)督意識(shí) 以及被監(jiān)督的意識(shí)，才能推進(jìn)各項(xiàng) 業(yè)務(wù)有序有效的發(fā)展，通過"業(yè)- 財(cái)-物”的融合，形成有效的閉環(huán) 管理，充分發(fā)揮監(jiān)督合力。第一， 從學(xué)校層面理清業(yè)-財(cái)-物不同 部門間的職責(zé)邊界，形成相互依托 相互制衡協(xié)同監(jiān)督的工作機(jī)制；第 二，打破信息屏障，加強(qiáng)實(shí)時(shí)信息 共享，以各項(xiàng)實(shí)際業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)，建 立監(jiān)督信息和監(jiān)督結(jié)果共享機(jī)制， 最大限度發(fā)揮監(jiān)督合力；第三，財(cái) 務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門，應(yīng)當(dāng)及時(shí) 將最新的財(cái)政法規(guī)和資產(chǎn)管理相關(guān) 文件要求傳達(dá)給業(yè)務(wù)部門，明確資 金使用、資產(chǎn)管理、預(yù)算績效等各 項(xiàng)工作要求，同時(shí)業(yè)務(wù)部門也應(yīng)及 時(shí)將最新的業(yè)務(wù)相關(guān)制度規(guī)范普及 給財(cái)務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門，壓實(shí) 主體責(zé)任，強(qiáng)化"業(yè)-財(cái)-物” 處理過程中的內(nèi)部監(jiān)督，筑牢監(jiān)督 的第一道防線。
（三）加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè) 加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員的繼續(xù)教育的效 果，貫徹落實(shí)《會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德 規(guī)定》，通過對(duì)各類財(cái)經(jīng)法規(guī)和現(xiàn) 行財(cái)會(huì)制度等進(jìn)行培訓(xùn)，要求財(cái)會(huì) 人員要加強(qiáng)自我約束，遵守職業(yè)道 德，依法依規(guī)處理財(cái)會(huì)事項(xiàng)，不斷 強(qiáng)化財(cái)會(huì)人員職業(yè)操守，進(jìn)而推動(dòng) 財(cái)會(huì)人員專業(yè)技能和職業(yè)道德素養(yǎng) 的全面提升。同時(shí)，學(xué)?？梢耘囵B(yǎng) 或引進(jìn)更多專業(yè)的高端財(cái)會(huì)人員， 充分發(fā)揮高端人才在財(cái)會(huì)法治宣 傳、財(cái)會(huì)監(jiān)督工作中的引領(lǐng)作用， 不斷完善財(cái)會(huì)人員培養(yǎng)使用機(jī)制， 不斷強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員專業(yè)化建設(shè)，以 滿足未來學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的 要求。
（四）借助信息化技術(shù)實(shí)現(xiàn)動(dòng) 態(tài)監(jiān)督，促進(jìn)各類監(jiān)督有機(jī)貫通
在學(xué)校內(nèi)切實(shí)強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督的 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，可以向優(yōu)秀院校學(xué) 習(xí)先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，在學(xué)校內(nèi)構(gòu)建信息 化平臺(tái)，借助信息化技術(shù)手段實(shí)現(xiàn) 動(dòng)態(tài)監(jiān)督，暢通財(cái)會(huì)監(jiān)督的信息渠 道，建立健全財(cái)會(huì)監(jiān)督重大事項(xiàng)報(bào) 告機(jī)制，切實(shí)提升監(jiān)管工作效能； 同時(shí)，加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)督等 各類監(jiān)督的有機(jī)貫通，充分發(fā)揮紀(jì) 檢的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)作用，及時(shí)向?qū)W校管 理層報(bào)告在財(cái)會(huì)監(jiān)督過程中發(fā)展的 問題隱患，持續(xù)推進(jìn)規(guī)范化水平。
通過優(yōu)化監(jiān)督模式和方式方 法，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動(dòng)日常 監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督、線上監(jiān)督與線下 監(jiān)督、事前事中事后監(jiān)督相結(jié)合， 實(shí)現(xiàn)監(jiān)督和管理有機(jī)統(tǒng)一。通過黨 內(nèi)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、財(cái) 會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督有機(jī) 貫通、相互協(xié)調(diào)，保障學(xué)校各項(xiàng)事 業(yè)的健康發(fā)展。
作者單位天津市勞動(dòng)保障技師 學(xué)院