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 資興市緊緊圍繞中央國(guó)務(wù)院和省委、省政府的決策部署，在上級(jí)財(cái)政部門的支持指導(dǎo)下，積極施為，開(kāi)拓創(chuàng)新，穩(wěn)步推進(jìn)全面預(yù)算績(jī)效管理。通過(guò)近年來(lái)的探索與實(shí)踐，預(yù)算績(jī)效管理工作取得了階段性成果，全方位格局初步形成、全過(guò)程鏈條基本貫通、全覆蓋體系不斷健全。但在實(shí)際推進(jìn)的過(guò)程中，仍然存在著一些亟需解決的問(wèn)題，影響著預(yù)算績(jī)效管理提質(zhì)增效，制約全面預(yù)算績(jī)效管理順利實(shí)施。

一、實(shí)施成效及主要做法

全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理以來(lái)，資興市在夯實(shí)制度基礎(chǔ)、完善績(jī)效指標(biāo)體系、擴(kuò)大管理范圍、創(chuàng)新工作方法、狠抓管理環(huán)節(jié)、注重結(jié)果運(yùn)用等方面，取得了一定的成效。

（一）建章立制夯實(shí)基礎(chǔ)，構(gòu)建全方位

一是相繼出臺(tái)《資興市預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理辦法(試行)》、《資興市預(yù)算運(yùn)行監(jiān)控管理辦法（試行）》、《資興市預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法（試行）》、《資興市預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用管理辦法（試行）》等管理環(huán)節(jié)指導(dǎo)性制度文件，規(guī)范績(jī)效管理環(huán)節(jié)操作流程；二是以市政府名義印發(fā)了《資興市財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法（試行）》，明確規(guī)定專項(xiàng)資金實(shí)行全過(guò)程、全方位、全覆蓋預(yù)算績(jī)效管理，開(kāi)展財(cái)政再評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算安排的重要參考依據(jù)。三是建立健全以績(jī)效為核心的資金管理制度，落實(shí)“一個(gè)專項(xiàng)一個(gè)管理辦法”的要求，經(jīng)市政府同意，制定了《資興市市本級(jí)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算績(jī)效管理辦法》、《資興市招商引資工作經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理辦法》、《資興市政府債務(wù)項(xiàng)目績(jī)效管理辦法》等專項(xiàng)資金績(jī)效管理辦法。四是研究建立完善的績(jī)效指標(biāo)體系。一方面在上級(jí)財(cái)政部門建立共性指標(biāo)體系框架基礎(chǔ)上，豐富和充實(shí)共性指標(biāo)。另一方面研究制定個(gè)性指標(biāo)，注重指標(biāo)的收集和積累。著力加強(qiáng)分行業(yè)、分領(lǐng)域、分類別的個(gè)性指標(biāo)收集整理研究，通過(guò)調(diào)用財(cái)政部預(yù)算司印發(fā)的《分行業(yè)分領(lǐng)域績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系》和省財(cái)政廳建立的各類專項(xiàng)資金個(gè)性指標(biāo)，參閱廣東省績(jī)效指標(biāo)庫(kù)（重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表），借鑒北京等全國(guó)績(jī)效管理先進(jìn)省市建立的指標(biāo)庫(kù)，結(jié)合本市實(shí)際，不斷完善更新績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系的設(shè)置，供市直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等預(yù)算部門選擇使用。

（二）由點(diǎn)到面，逐步擴(kuò)圍，實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”

從一般公共預(yù)算資金逐步向政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算等其他“三本預(yù)算”延伸；從項(xiàng)目支出逐步擴(kuò)大到專項(xiàng)支出、部門整體支出、政策支出等預(yù)算支出類型；從市直主管部門逐步延伸到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道和資金使用終端，逐步推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理擴(kuò)圍升級(jí)，從而實(shí)現(xiàn)所有支出類型、所有預(yù)算資金、所有預(yù)算單位全覆蓋。2019年全市237個(gè)預(yù)算部門單位（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校）年初預(yù)算30.36億元一般公共預(yù)算資金納入績(jī)效管理范圍，2020年全市211個(gè)預(yù)算部門單位（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處）的37億預(yù)算資金(除社?；鹜獾娜绢A(yù)算資金)納入績(jī)效管，2021年全市200個(gè)預(yù)算部門單位（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處及鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校）40.91億資金(含三本預(yù)算資金)納入績(jī)效管理，2022年全市200個(gè)預(yù)算部門單位（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處及鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校）44.08億資金(含部分社?；鸬乃谋绢A(yù)算資金)納入績(jī)效管理，2023年建立預(yù)算調(diào)整與績(jī)效目標(biāo)調(diào)整同步機(jī)制，將績(jī)效目標(biāo)申報(bào)與年初預(yù)算編制和年中預(yù)算調(diào)整完全融合，實(shí)現(xiàn)無(wú)績(jī)效目標(biāo)無(wú)預(yù)算安排，績(jī)效目標(biāo)全覆蓋。并逐步拓展到政府采購(gòu)項(xiàng)目、3P項(xiàng)目、政府債務(wù)項(xiàng)目、政府購(gòu)買服務(wù)等領(lǐng)域的績(jī)效評(píng)價(jià)。2020－2023年度對(duì)全市政府投資項(xiàng)目及政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目開(kāi)展了績(jī)效評(píng)價(jià)（含自評(píng)），并聘請(qǐng)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)人身商業(yè)保險(xiǎn)資金、資源枯竭城市轉(zhuǎn)移資金、清滁公路PPP項(xiàng)目、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)運(yùn)營(yíng)（標(biāo)準(zhǔn)化廠房）PPP項(xiàng)目等進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，拓展了績(jī)效評(píng)價(jià)的深度和廣度。

（三）創(chuàng)新方法提質(zhì)增效，建立“全過(guò)程”

推行“四結(jié)合”，建立績(jī)效管理全過(guò)程閉環(huán)管理。一是將績(jī)效目標(biāo)申報(bào)與部門預(yù)算編制結(jié)合。單位在部門預(yù)算系統(tǒng)中同時(shí)完成預(yù)算編制和績(jī)效目標(biāo)申報(bào)，實(shí)現(xiàn)無(wú)績(jī)效目標(biāo)則無(wú)預(yù)算資金安排，通過(guò)“二上二下”審核流程，將預(yù)算資金審核與績(jī)效目標(biāo)審核同步；二是實(shí)行績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控與部門預(yù)算執(zhí)行雙結(jié)合。將績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度與預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度動(dòng)態(tài)結(jié)合，對(duì)于資金使用偏離績(jī)效目標(biāo)的及時(shí)預(yù)警糾偏，確?？?jī)效目標(biāo)如期保質(zhì)保量實(shí)現(xiàn)；三是績(jī)效自評(píng)與部門決算結(jié)合。部門單位績(jī)效自評(píng)充分利用決算數(shù)據(jù)，整合決算軟件系統(tǒng)，依托自主開(kāi)發(fā)績(jī)效自評(píng)模塊，實(shí)現(xiàn)部門整體績(jī)效自評(píng)、項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)預(yù)決算數(shù)據(jù)的自動(dòng)提取匯總，提高績(jī)效自評(píng)質(zhì)量與效率。四是將評(píng)價(jià)結(jié)果與下年預(yù)算安排結(jié)合。將專項(xiàng)資金項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算審查的佐證資料，預(yù)算資金安排、政策調(diào)整與評(píng)價(jià)結(jié)果掛鉤。實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理與預(yù)算決策、編制、執(zhí)行、監(jiān)督及完成有機(jī)結(jié)合，建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的全過(guò)程閉環(huán)管理績(jī)效管理機(jī)制。

（四）注重結(jié)果優(yōu)化資源，邁向“一體化”

明確將績(jī)效目標(biāo)審核結(jié)果、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為是否納入項(xiàng)目庫(kù)、進(jìn)行預(yù)算調(diào)整和預(yù)算安排的前置條件和重要依據(jù)。無(wú)績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效目標(biāo)審核未通過(guò)的不納入項(xiàng)目庫(kù)，不列預(yù)算安排，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果差或較差的，少安排甚至不安排預(yù)算。做到“無(wú)目標(biāo)無(wú)預(yù)算”、“花錢講效益，無(wú)效就問(wèn)責(zé)”。體現(xiàn)在：一是績(jī)效目標(biāo)結(jié)果運(yùn)用。2019－2022年初績(jī)效目標(biāo)申報(bào)17.95億元、20.57億元、22.70億元、24.87億元，2023年起，在年度預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，涉及預(yù)算調(diào)整和新增項(xiàng)目的，在預(yù)算調(diào)整和申請(qǐng)預(yù)算時(shí)一并填報(bào)相應(yīng)績(jī)效目標(biāo)，從而強(qiáng)化預(yù)算編制源頭管控，真正實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)全覆蓋，將績(jī)效目標(biāo)管理與預(yù)算編制深度融合。二是績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。2019年，我市在全省率先開(kāi)展專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排直接掛鉤。其中2019年績(jī)效評(píng)估時(shí)核減了相關(guān)項(xiàng)目支出資金7396.92萬(wàn)元，2020年績(jī)效評(píng)估時(shí)核減了相關(guān)項(xiàng)目資金5490.1萬(wàn)元，2021年績(jī)效評(píng)估時(shí)核減了相關(guān)項(xiàng)目及資金1760.05萬(wàn)元。2022年預(yù)算執(zhí)行中，財(cái)政根據(jù)2021年重點(diǎn)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果及市委、市政府的決策部署，對(duì)2022年我市財(cái)政預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，大力壓減一般性支出，將所有單位的專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)在上年的基礎(chǔ)上壓減30%，優(yōu)化財(cái)政資源配置，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)和方向，其中調(diào)增支出12583.49萬(wàn)元25個(gè)項(xiàng)目，調(diào)減支出2223.3萬(wàn)元22個(gè)項(xiàng)目，并首次把全市干部職工績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)、困難群眾生活救助資金等全額納入預(yù)算安排。

二、存在的問(wèn)題

預(yù)算績(jī)效管理是一個(gè)由眾多環(huán)節(jié)組成的復(fù)雜動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，在實(shí)際推進(jìn)的過(guò)程中，存在諸多問(wèn)題，成為制約我市全面預(yù)算績(jī)效管理有效推進(jìn)的主要障礙。

（一）績(jī)效理念不強(qiáng)，缺乏“我要有績(jī)效”的主動(dòng)意識(shí)

預(yù)算績(jī)效管理是以突出“產(chǎn)出”和“效果”為導(dǎo)向的新型管理理念和方法，它與傳統(tǒng)預(yù)算管理理念存在著很大的不同。長(zhǎng)期以來(lái)的“以收定支”的預(yù)算管理模式，導(dǎo)致形成了根深蒂固的傳統(tǒng)觀念，即“重分配輕管理、重支出輕績(jī)效”，一些部門認(rèn)為僅是做到把錢合法合規(guī)的花出去就行，至于資金使用后產(chǎn)出多少與效益的大小與己無(wú)關(guān)。盡管預(yù)算績(jī)效管理工作已經(jīng)全面鋪開(kāi)，但一些部門和單位仍停留在對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的粗淺認(rèn)識(shí)上，對(duì)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，使得絕大多數(shù)預(yù)算部門對(duì)預(yù)算績(jī)效管理產(chǎn)生抵觸情緒和畏難情緒，在推進(jìn)工作過(guò)程中，存在著虛以應(yīng)付、敷衍了事、完成任務(wù)的不良心態(tài)。加上財(cái)政部門自身對(duì)績(jī)效管理認(rèn)知也有些模糊不清，部分資金管理股室認(rèn)為資金使用績(jī)效都是績(jī)效管理股一家之事，存在內(nèi)部認(rèn)識(shí)不一致、工作配合不強(qiáng)等問(wèn)題。導(dǎo)致當(dāng)前重產(chǎn)出、重效果的績(jī)效管理理念尚未深入人心，從“要我有績(jī)效”的被動(dòng)要求轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;我要有績(jī)效”的主動(dòng)意識(shí)尚需一定時(shí)間。

（二）專業(yè)實(shí)施人才緊缺，“人少事多”矛盾突出。

預(yù)算績(jī)效管理是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)，覆蓋面廣的綜合系統(tǒng)性工作。對(duì)績(jī)效管理工作的實(shí)施者有著一定的專業(yè)素質(zhì)要求，既需要其具備基本的財(cái)務(wù)審計(jì)知識(shí)，又要求其對(duì)項(xiàng)目或相關(guān)業(yè)務(wù)非常熟悉，還要了解掌握國(guó)家相關(guān)政策，才能保證預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。而當(dāng)前人員配備與工作需求矛盾較為突出：一是作為績(jī)效管理責(zé)任主體的各預(yù)算部門內(nèi)部不會(huì)設(shè)置專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)績(jī)效管理工作，預(yù)算績(jī)效管理工作往往是財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)（部分單位沒(méi)有財(cái)務(wù)部門，財(cái)務(wù)人員也是兼職的，不懂財(cái)務(wù)知識(shí)），而財(cái)務(wù)人員更多的是對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)較為熟悉，缺少項(xiàng)目和業(yè)務(wù)專業(yè)知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致難以對(duì)績(jī)效目標(biāo)指標(biāo)設(shè)置及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等績(jī)效管理的核心內(nèi)容做出較為合理的判斷，進(jìn)而影響績(jī)效目標(biāo)和評(píng)價(jià)結(jié)果的質(zhì)量和效果。二是財(cái)政部門作為本地區(qū)預(yù)算績(jī)效管理的核心部門，一般配置有專門的機(jī)構(gòu)和工作人員負(fù)責(zé)預(yù)算績(jī)效管理工作，但因受改革時(shí)間緊、任務(wù)重、量大面寬，內(nèi)部部門間合力不足等因素影響，預(yù)算績(jī)效管理專業(yè)人才同樣匱乏，面臨“人少事多”矛盾突出，尤其是基層縣市財(cái)政部門，很難按時(shí)保質(zhì)保量的完成各項(xiàng)工作。三是預(yù)算績(jī)效管理工作起步時(shí)間晚，基礎(chǔ)薄弱，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)借鑒，只能在工作中邊做邊學(xué)、在學(xué)習(xí)中積累，短時(shí)期內(nèi)只能停留在表面，很大程度上制約了預(yù)算績(jī)效管理工作的有效推進(jìn)。

（三）預(yù)算績(jī)效指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全

績(jī)效指標(biāo)體系的建立，一直是預(yù)算績(jī)效管理有效實(shí)施的基本條件。多年來(lái)，受多種因素影響，預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系的建立一直不夠完善，特別是對(duì)于地方政府，建立一套適合其應(yīng)用的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系一直是難題。一方面，全國(guó)通用的共性指標(biāo)體系尚未覆蓋“四本”預(yù)算資金。財(cái)政部《項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》（財(cái)預(yù)〔2020〕10號(hào)）規(guī)定了一般公共預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和政府性基金預(yù)算的共性績(jī)效指標(biāo)框架，而社?；痤A(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系仍處于探索階段，部門整體支出績(jī)效指標(biāo)體系框架也有待重新設(shè)定。盡管2020年我市參照財(cái)政部和省財(cái)政廳的共性指標(biāo)框架出臺(tái)了共性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，制定了《專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)表》《部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)表》，但隨著近年財(cái)稅體制改革的深化，財(cái)政職能不斷變化，以及預(yù)算支出范圍逐步擴(kuò)大，出現(xiàn)一些新情況新問(wèn)題，已經(jīng)形成的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)不能與之相匹配，很多內(nèi)容難以量化衡量，難以及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。另一方面，個(gè)性指標(biāo)體系還未完全建立。雖然部分省級(jí)主管部門組織制定了本地區(qū)績(jī)效指標(biāo)庫(kù)，但大部分地區(qū)還未真正建立一套完整的分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層次的核心個(gè)性績(jī)效指標(biāo)體系。目前資興市除教育和醫(yī)療兩大系統(tǒng)相對(duì)統(tǒng)一完整、行業(yè)相關(guān)性強(qiáng)的個(gè)性績(jī)效指標(biāo)外，其他行業(yè)主管部門尚未建立本行業(yè)完善的個(gè)性績(jī)效指標(biāo)體系。此外，由于沒(méi)有統(tǒng)一的共享機(jī)制，省級(jí)各地區(qū)已經(jīng)制定的績(jī)效指標(biāo)體系也不能共享，一定程度上造成資源浪費(fèi)。

（四）績(jī)效管理約束力不強(qiáng)，主體責(zé)任不明

一是責(zé)任約束不硬，地方和部門組織領(lǐng)導(dǎo)力不強(qiáng)。《實(shí)施意見(jiàn)》明確規(guī)定：地方各級(jí)政府和各部門各單位是預(yù)算績(jī)效管理的責(zé)任主體，地方各級(jí)黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志對(duì)本地區(qū)預(yù)算績(jī)效負(fù)責(zé)，部門和單位主要負(fù)責(zé)同志對(duì)本部門本單位預(yù)算績(jī)效負(fù)責(zé)。但在績(jī)效管理工作推進(jìn)中，政府和部門單位績(jī)效是“一把手”的責(zé)任沒(méi)落實(shí)到位，尚未成立預(yù)算績(jī)效管理領(lǐng)導(dǎo)（工作）小組，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)本地區(qū)本部門績(jī)效管理工作，預(yù)算績(jī)效管理工作僅由財(cái)務(wù)部門、財(cái)務(wù)人員單打獨(dú)湊應(yīng)付完成。二是激勵(lì)約束不強(qiáng)，預(yù)算績(jī)效管理結(jié)果與激勵(lì)約束機(jī)制沒(méi)有形成有效銜接。實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的目的是為了提升預(yù)算管理的效率，而績(jī)效管理結(jié)果需要與預(yù)算管理進(jìn)行有機(jī)結(jié)合才能最大限度幫助提高激勵(lì)約束的正面效應(yīng)。如今，我市出臺(tái)相關(guān)規(guī)定中都明確將績(jī)效評(píng)估（價(jià)）結(jié)果、績(jī)效目標(biāo)管理結(jié)果與項(xiàng)目立項(xiàng)入庫(kù)、預(yù)算安排分配、政策調(diào)整、年度考核評(píng)先等掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，但真正能夠利用好約束機(jī)制，實(shí)施獎(jiǎng)懲問(wèn)責(zé)的情況并不多，結(jié)果的應(yīng)用也并不充分。這就導(dǎo)致激勵(lì)約束機(jī)制名存實(shí)亡，沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有價(jià)值，這些問(wèn)題影響了績(jī)效管理作用的有效發(fā)揮。

（五）預(yù)算績(jī)效管理環(huán)節(jié)薄弱

預(yù)算績(jī)效管理是由事前績(jī)效評(píng)估、績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用等諸多環(huán)節(jié)組成，且每一個(gè)環(huán)節(jié)都有其特殊的實(shí)施性。目前制約我市全面預(yù)算績(jī)效管理有效推進(jìn)，存在于管理環(huán)節(jié)方面的主要障礙有：績(jī)效目標(biāo)管理薄弱、績(jī)效評(píng)價(jià)整體性不足、事前績(jī)效評(píng)估開(kāi)展效果不明顯、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用不足等問(wèn)題。

1、事前績(jī)效評(píng)估開(kāi)展滯后，效果不明顯，與項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)融合度不高

《實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定：建立新增重大政策和項(xiàng)目事前績(jī)效評(píng)估機(jī)制，把績(jī)效管理的關(guān)口前移，做實(shí)項(xiàng)目庫(kù)，并將評(píng)估結(jié)果作為項(xiàng)目入庫(kù)前置條件、預(yù)算安排重要依據(jù)。但目前為止，《資興市市級(jí)預(yù)算事前績(jī)效評(píng)估管理辦法》一直還在走文件審批程序，事前績(jī)效評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立，沒(méi)有明確的評(píng)價(jià)框架、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)方法等，不便于預(yù)算單位開(kāi)展工作，不利于項(xiàng)目之間的橫向和縱向?qū)Ρ?。除了政府專?xiàng)債券項(xiàng)目外，并未實(shí)質(zhì)性開(kāi)展其他項(xiàng)目的“能不能立項(xiàng)”的事前績(jī)效評(píng)估活動(dòng)，與項(xiàng)目立項(xiàng)及預(yù)算申報(bào)融合度不高。

2、績(jī)效目標(biāo)管理薄弱

績(jī)效目標(biāo)管理是預(yù)算績(jī)效管理的基礎(chǔ)。但是績(jī)效目標(biāo)管理過(guò)程中的諸多細(xì)節(jié)問(wèn)題，制約其發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。一是績(jī)效目標(biāo)核心指向不明確，部門在申報(bào)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)時(shí)，所填列的內(nèi)容依然以定性描述為主，項(xiàng)目特性不突出，多是套話、空話，導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)期產(chǎn)出和效果模糊不清。二是績(jī)效指標(biāo)的精準(zhǔn)性、科學(xué)性有待提高，項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)應(yīng)由部門項(xiàng)目實(shí)施業(yè)務(wù)科室填寫，但受重視程度、專業(yè)水平的影響，所填列的績(jī)效指標(biāo)較為寬泛粗略，細(xì)化量化程度不夠，指標(biāo)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)不明確，且由財(cái)務(wù)科室代為填寫，嚴(yán)重影響了指標(biāo)設(shè)定的科學(xué)性、合理性，進(jìn)而導(dǎo)致事后績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)難以衡量運(yùn)用。三是分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層次的績(jī)效指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立完善，績(jī)效目標(biāo)指標(biāo)缺少統(tǒng)一的“度量衡”。四是績(jī)效目標(biāo)指標(biāo)審核流于形式，目標(biāo)審核工作與預(yù)算編審工作同步進(jìn)行，使得審核環(huán)節(jié)時(shí)間緊張、任務(wù)量大，進(jìn)而被迫放寬要求，向預(yù)算工作進(jìn)度妥協(xié)。

3、績(jī)效評(píng)價(jià)整體性不足

績(jī)效評(píng)價(jià)是預(yù)算績(jī)效管理的重要抓手，是衡量預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效管理情況的有效途徑。當(dāng)前，績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目選取范圍、評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方式等方面仍有很大優(yōu)化改進(jìn)和探索創(chuàng)新的空間。主要表現(xiàn)在：一是績(jī)效評(píng)價(jià)的深度和廣度仍需拓展。首先績(jī)效評(píng)價(jià)方式大多停留在單位自評(píng)，部門評(píng)價(jià)和財(cái)政評(píng)價(jià)覆蓋率低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，資興市從2020年起，已實(shí)現(xiàn)全市單位績(jī)效自評(píng)全覆蓋，但部門評(píng)價(jià)除了教育、衛(wèi)生、財(cái)政部門外，其他部門均未開(kāi)展，財(cái)政重點(diǎn)評(píng)價(jià)也只有每年3-5個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。其次是績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目選取范圍窄，尚未對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金項(xiàng)目和大部分政府性投資項(xiàng)目開(kāi)展事后評(píng)價(jià)，對(duì)政府債務(wù)項(xiàng)目、PPP項(xiàng)目、政府購(gòu)買服務(wù)、政府采購(gòu)項(xiàng)目等方面開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)的重視程度和質(zhì)量水平也有待提高。再次缺少對(duì)項(xiàng)目成本效益的預(yù)測(cè)和分析，呈現(xiàn)“虛化”的情況。成本指標(biāo)在事前績(jī)效評(píng)估和事后績(jī)效評(píng)價(jià)中，呈現(xiàn)“虛化”的情況，停留在不超出項(xiàng)目預(yù)算即可的粗淺階段。二是績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果質(zhì)量整體偏低，公信力不高。其主要原因就是績(jī)效評(píng)價(jià)主體的專業(yè)性、評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)合理性與評(píng)價(jià)方法的科學(xué)性、評(píng)價(jià)應(yīng)用數(shù)據(jù)的可靠性等都有待提高。從績(jī)效評(píng)價(jià)主體角度出發(fā)，受實(shí)施參與人員能力限制，無(wú)論是預(yù)算部門、財(cái)政部門，還是第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)理論、政策、方法的掌握和熟練程度都存在差距，導(dǎo)致評(píng)價(jià)質(zhì)量的良莠不齊。評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法科學(xué)合理性有待提升。雖然近年來(lái)我市通過(guò)調(diào)用借鑒收集整理等方式探索研究了某些項(xiàng)目的個(gè)性績(jī)效指標(biāo)，但是評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)仍未建立完善，導(dǎo)致評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)整體性不夠科學(xué)和統(tǒng)一，削弱了評(píng)價(jià)結(jié)果的公信力?？?jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)用數(shù)據(jù)可靠性不足?？?jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)用數(shù)據(jù)是保障評(píng)價(jià)質(zhì)量的前提和基礎(chǔ)。但是，目前我市績(jī)效自評(píng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來(lái)源于部門決算數(shù)據(jù)，而部門決算數(shù)據(jù)是經(jīng)過(guò)多次調(diào)整后的，并非單位原生態(tài)真實(shí)的數(shù)據(jù)，這就影響了單位績(jī)效自評(píng)結(jié)果的真實(shí)性準(zhǔn)確性。第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)時(shí)獲得的數(shù)據(jù)主要由被評(píng)價(jià)對(duì)象提供，由政府部門內(nèi)部數(shù)據(jù)、社會(huì)數(shù)據(jù)構(gòu)成的多元數(shù)據(jù)格局尚未形成，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性很難得到保證。

4、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用不足

預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制要求績(jī)效與預(yù)算有機(jī)銜接。通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)來(lái)引導(dǎo)預(yù)算管理更加有效，這也是預(yù)算績(jī)效管理的根本目的。目前，績(jī)效結(jié)果的應(yīng)用方面還存在諸多不足，主要表現(xiàn)為：一是財(cái)政部門和預(yù)算部門都未能對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用形成重視?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用流于形式，更多地是推進(jìn)結(jié)果反饋、結(jié)果報(bào)告、結(jié)果公開(kāi)等應(yīng)用方式，難以將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排真正掛鉤。二是受實(shí)施人員專業(yè)水平、項(xiàng)目復(fù)雜程度、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及指標(biāo)權(quán)重等因素影響，績(jī)效結(jié)果的客觀公正性、科學(xué)權(quán)威性、全面準(zhǔn)確性不穩(wěn)定，影響評(píng)價(jià)結(jié)果質(zhì)量，無(wú)法發(fā)揮其“指揮棒”導(dǎo)向作用。如單位自評(píng)大多數(shù)流于形式，結(jié)果難以真實(shí)反映單位績(jī)效管理水平，導(dǎo)致其結(jié)果無(wú)法發(fā)揮導(dǎo)向作用。三是評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用較為滯后，尤其是對(duì)于一些經(jīng)常性項(xiàng)目，事后績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果通常晚于下一年度預(yù)算編制的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。四是根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果調(diào)整預(yù)算盤子的實(shí)現(xiàn)程度較低，多數(shù)是將部門內(nèi)績(jī)效不佳的項(xiàng)目資金調(diào)整到績(jī)效結(jié)果相對(duì)較好的項(xiàng)目上，對(duì)部門預(yù)算資金總量影響較小，對(duì)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的作用不明顯，對(duì)整體預(yù)算安排的約束力度較弱。

三、完善建議

進(jìn)一步強(qiáng)化績(jī)效管理，推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理提質(zhì)增效，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，要加快疏通堵點(diǎn)、補(bǔ)上斷點(diǎn)、紓解痛點(diǎn)，應(yīng)在以下四個(gè)方面發(fā)力。

（一）強(qiáng)化宣傳教育，增強(qiáng)績(jī)效管理主動(dòng)意識(shí)，加快績(jī)效管理人才隊(duì)伍建設(shè)

深入人心的績(jī)效管理理念、高素質(zhì)的專業(yè)人才隊(duì)伍是全面預(yù)算績(jī)效管理順利推進(jìn)的主要保障。一是要加強(qiáng)財(cái)政部門、預(yù)算部門主要領(lǐng)導(dǎo)及其工作人員的績(jī)效管理意識(shí)，用績(jī)效考核正面激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，推動(dòng)形成人人懂績(jī)效、會(huì)績(jī)效的局面。二是要開(kāi)展各種形式的宣傳培訓(xùn)，利用線上線下各種形式來(lái)宣傳預(yù)算績(jī)效管理工作，創(chuàng)造良好的輿論氛圍，讓績(jī)效理念深入人心；每年舉辦多層次預(yù)算績(jī)效管理業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)，讓績(jī)效管理人員熟知各項(xiàng)預(yù)算績(jī)效管理的政策及操作流程，切實(shí)增強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，吸引專業(yè)人才參與績(jī)效管理工作，注重現(xiàn)有人員的學(xué)習(xí)能力培養(yǎng)，注重對(duì)預(yù)算績(jī)效管理專家的培養(yǎng)和選拔，發(fā)揮高級(jí)專業(yè)人才的引領(lǐng)促進(jìn)作用。四是鼓勵(lì)全市干部職工撰寫理論和實(shí)踐文稿，分享績(jī)效管理工作經(jīng)驗(yàn)與探索思考，提煉典型經(jīng)驗(yàn)及創(chuàng)新做法，推動(dòng)形成“人人講績(jī)效、處處用績(jī)效、事事有績(jī)效”的濃厚氛圍。

（二）加強(qiáng)“高位頂層”推動(dòng)，硬化預(yù)算績(jī)效管理監(jiān)督和約束

一是推動(dòng)績(jī)效預(yù)算立法，在推進(jìn)全面依法治國(guó)、建設(shè)法治政府的進(jìn)程中，適時(shí)啟動(dòng)績(jī)效預(yù)算立法工作，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，為預(yù)算績(jī)效工作提供強(qiáng)有力的法律支撐，更有效地約束部門和單位的預(yù)算績(jī)效管理行為，提升預(yù)算績(jī)效管理工作的公信力，實(shí)現(xiàn)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理法治化。二是強(qiáng)化高位組織領(lǐng)導(dǎo)力，壓實(shí)主體責(zé)任。成立以市主要領(lǐng)導(dǎo)為核心的市績(jī)效管理領(lǐng)導(dǎo)小組和以部門主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的部門績(jī)效管理工作小組，分別負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全市和部門的預(yù)算績(jī)效管理工作，壓實(shí)政府和各部門各單位預(yù)算績(jī)效管理的主體責(zé)任，提升預(yù)算績(jī)效管理的權(quán)威性。三是建立績(jī)效考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，將預(yù)算績(jī)效管理情況納入地方政府、部門單位的年度績(jī)效考核范圍，并作為紀(jì)檢監(jiān)察、組織部門考核部門主要領(lǐng)導(dǎo)工作實(shí)績(jī)和提拔任用的重要依據(jù)，以考核外力倒逼各預(yù)算部門加強(qiáng)績(jī)效管理，培育“花錢必問(wèn)效無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的績(jī)效理念。

（三）建立項(xiàng)目全生命周期管理新機(jī)制

一是有效開(kāi)展項(xiàng)目事前績(jī)效評(píng)估，建立事前績(jī)效評(píng)估常態(tài)化機(jī)制，把績(jī)效評(píng)估結(jié)果作為項(xiàng)目入庫(kù)、政策實(shí)施的必備要件和預(yù)算安排的重要依據(jù)。將所有的預(yù)算支出以項(xiàng)目形式納入到項(xiàng)目庫(kù)，從源頭把好項(xiàng)目入庫(kù)“總關(guān)口”，建立健全各類項(xiàng)目庫(kù)。二是嚴(yán)把績(jī)效目標(biāo)指標(biāo)設(shè)定的“質(zhì)量關(guān)”，財(cái)政部門加大對(duì)預(yù)算部門填報(bào)內(nèi)容的“一對(duì)一”輔導(dǎo)審核，強(qiáng)化“誰(shuí)花錢誰(shuí)講績(jī)效”的責(zé)任意識(shí)，與事前績(jī)效評(píng)估結(jié)果緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)申報(bào)流程化、指標(biāo)數(shù)字化、審核標(biāo)準(zhǔn)化。三是扎實(shí)開(kāi)展績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控，做好項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的跟蹤問(wèn)效，緊盯資金用途和方向，及時(shí)糾正項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行和績(jī)效目標(biāo)之間的偏差，確保“資金跟著項(xiàng)目走、項(xiàng)目跟著目標(biāo)走”。四是把項(xiàng)目績(jī)效情況作為黨委、政府重要決策依據(jù)，將重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目和重大專項(xiàng)支出項(xiàng)目績(jī)效管理結(jié)果上報(bào)同級(jí)黨委、政府人大，供領(lǐng)導(dǎo)參閱使用。五是建立問(wèn)題整改動(dòng)態(tài)臺(tái)賬，對(duì)于部門在績(jī)效管理中存在的問(wèn)題，采取列條掛賬、清零銷號(hào)的方式，緊盯問(wèn)題整改落實(shí)成效。

（四）大力推動(dòng)績(jī)效指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

績(jī)效指標(biāo)體系的建立，一直是預(yù)算績(jī)效管理有效實(shí)施的基本條件。多年來(lái)，受多種因素影響，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立一直不夠完善，特別是對(duì)于市縣級(jí)，建立一套適合其應(yīng)用的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系一直是難題。因此如何制訂科學(xué)合理、細(xì)化量化、可比可測(cè)的評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系一直是預(yù)算績(jī)效實(shí)施環(huán)節(jié)的核心工作，也是工作難點(diǎn)。結(jié)合資興實(shí)情，可從以下幾個(gè)方面入手。一是扎實(shí)基礎(chǔ)工作，全方位了解評(píng)價(jià)項(xiàng)目的基本情況，確?？?jī)效評(píng)價(jià)信息的客觀性、評(píng)價(jià)指標(biāo)的相關(guān)性、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的合理性以及評(píng)價(jià)程序的規(guī)范性。二是建立細(xì)化完善的績(jī)效指標(biāo)庫(kù)，豐富和充實(shí)共性指標(biāo)，結(jié)合重點(diǎn)項(xiàng)目的特點(diǎn)，研究制定與項(xiàng)目特性相關(guān)的個(gè)性指標(biāo)，并向指標(biāo)庫(kù)建設(shè)較完善地區(qū)借鑒學(xué)習(xí)，注重績(jī)效指標(biāo)的收集和積累，形成一套動(dòng)態(tài)調(diào)整、涵蓋廣泛、緊貼實(shí)際的指標(biāo)庫(kù)。三是建立定性和定量相結(jié)合的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，增加評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)類型，明確標(biāo)準(zhǔn)來(lái)源，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)共建共享共用。四是推進(jìn)項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)試點(diǎn)，結(jié)合本地方公共服務(wù)狀況、財(cái)政承受能力等，探索制定科學(xué)合理、統(tǒng)一規(guī)范、分類分檔的預(yù)算項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)，把支出標(biāo)準(zhǔn)作為預(yù)算編制的基本依據(jù)，減少預(yù)算安排過(guò)程中的博弈和隨意性，運(yùn)用成本效益分析方法，做實(shí)項(xiàng)目成本預(yù)測(cè)分析，控制項(xiàng)目總體成本，突出項(xiàng)目預(yù)期產(chǎn)出與效益，實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效精細(xì)化管理。四是硬化約束行業(yè)主管部門的主體責(zé)任，積極施為，組織制定符合本行業(yè)本部門職能職責(zé)和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目特點(diǎn)的個(gè)性指標(biāo)體系與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。五是規(guī)范績(jī)效目標(biāo)與自評(píng)工作，組織專家對(duì)其賦分，規(guī)范績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，以保障目標(biāo)和自評(píng)結(jié)果的客觀性。

信息來(lái)源：資興市財(cái)政局作者：羅梅平收藏