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會(huì)計(jì)師事務(wù)所數(shù)據(jù)安全管理暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)

 第一章 總則

第一條 為保障會(huì)計(jì)師事務(wù)所數(shù)據(jù)安全,規(guī)范會(huì)計(jì)師事務(wù)所數(shù)據(jù)處理活動(dòng),根據(jù)《中華人民共和國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》、《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》、《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律法規(guī),制定本辦法。

第二條 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)依法設(shè)立的會(huì)計(jì)師事務(wù)所開(kāi)展下列審計(jì)業(yè)務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)處理活動(dòng)的,適用本辦法:

(一)為上市公司以及非上市的國(guó)有金融機(jī)構(gòu)、中央企業(yè)等提供審計(jì)服務(wù)的;

(二)開(kāi)展跨境審計(jì)業(yè)務(wù)的。

第三條 本辦法所稱數(shù)據(jù),是指會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)行審計(jì)業(yè)務(wù)過(guò)程中,從外部獲取和內(nèi)部生成的任何以電子或者其他方式對(duì)信息的記錄。

數(shù)據(jù)安全,是指通過(guò)采取必要措施,確保數(shù)據(jù)持續(xù)得到有效保護(hù)和合法利用。

第四條 會(huì)計(jì)師事務(wù)所承擔(dān)本機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)安全主體責(zé)任,履行數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)。

第五條 國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)會(huì)同國(guó)家網(wǎng)信部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)會(huì)計(jì)師事務(wù)所數(shù)據(jù)安全監(jiān)管工作,省、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政部門(mén)會(huì)同省級(jí)網(wǎng)信部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)會(huì)計(jì)師事務(wù)所數(shù)據(jù)安全監(jiān)管工作。

第六條 注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律,指導(dǎo)會(huì)計(jì)師事務(wù)所加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保護(hù),提高數(shù)據(jù)安全管理水平。

第二章 數(shù)據(jù)管理

第七條 會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)在下列方面履行本所數(shù)據(jù)安全管理責(zé)任:

(一)建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度,完善數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)和管控機(jī)制;

(二)健全數(shù)據(jù)安全管理組織架構(gòu),明確數(shù)據(jù)安全管理權(quán)責(zé)機(jī)制;

(三)實(shí)施與業(yè)務(wù)特點(diǎn)相適應(yīng)的數(shù)據(jù)分類分級(jí)管理;

(四)建立數(shù)據(jù)權(quán)限管理策略,按照最小授權(quán)原則設(shè)置數(shù)據(jù)訪問(wèn)和處理權(quán)限,定期復(fù)核并按有關(guān)規(guī)定保留數(shù)據(jù)訪問(wèn)記錄;

(五)組織開(kāi)展數(shù)據(jù)安全教育培訓(xùn);

(六)法律法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。

第八條 會(huì)計(jì)師事務(wù)所的首席合伙人(主任會(huì)計(jì)師)是本所數(shù)據(jù)安全負(fù)責(zé)人。

第九條 會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和

被審計(jì)單位所處行業(yè)數(shù)據(jù)分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)確定核心數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)和一般數(shù)據(jù)。

會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)通過(guò)業(yè)務(wù)約定書(shū)等方式與被審計(jì)單位明確審計(jì)資料分級(jí)分類要求,審計(jì)資料分級(jí)分類的要求應(yīng)當(dāng)與被審計(jì)單位相關(guān)資料分級(jí)分類的要求保持一致。

第十條 針對(duì)核心數(shù)據(jù),會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)建立核心數(shù)據(jù)保護(hù)機(jī)制,通過(guò)專用服務(wù)器或者會(huì)計(jì)師事務(wù)所私有云平臺(tái)設(shè)置內(nèi)部專門(mén)空間存儲(chǔ),使用加密虛擬專用網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)手段傳輸,對(duì)核心數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、讀取、轉(zhuǎn)移應(yīng)當(dāng)建立授權(quán)與記錄機(jī)制并保證有效運(yùn)行。

針對(duì)重要數(shù)據(jù),會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)制定和執(zhí)行規(guī)范的處理流程,將其存放于和互聯(lián)網(wǎng)邏輯隔離的信息系統(tǒng)中,并嚴(yán)格控制接觸人員范圍。

針對(duì)一般數(shù)據(jù),會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)采取基于用戶角色的授權(quán)訪問(wèn)控制,并且按照最小權(quán)限原則授權(quán)。

第十一條 會(huì)計(jì)師事務(wù)所的審計(jì)工作底稿及相關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)存儲(chǔ)在境內(nèi),不得在境外備份。

會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)對(duì)審計(jì)業(yè)務(wù)相關(guān)的信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備等設(shè)置并啟用訪問(wèn)日志記錄功能。日志應(yīng)當(dāng)存放境內(nèi),其中,日志中的用戶登錄及訪問(wèn)日志保存期限不得少于十年,其他日志保存期限不得少于六個(gè)月。

第十二條 會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)明確數(shù)據(jù)傳輸操作規(guī)程。核

心數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)傳輸過(guò)程中應(yīng)當(dāng)采用加密技術(shù),保護(hù)傳輸安全。

第十三條 審計(jì)工作底稿和相關(guān)數(shù)據(jù)的加密設(shè)備應(yīng)當(dāng)設(shè)置在境內(nèi)并由境內(nèi)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù),密鑰應(yīng)當(dāng)存儲(chǔ)在境內(nèi)。

第十四條 會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)建立數(shù)據(jù)備份制度。會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)確保在審計(jì)相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)停止使用、被限制使用等情況下,仍能訪問(wèn)、調(diào)取、使用相關(guān)審計(jì)工作底稿。

第十五條 會(huì)計(jì)師事務(wù)所不得在業(yè)務(wù)約定書(shū)或類似合同中包含會(huì)計(jì)師事務(wù)所向境外監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供境內(nèi)項(xiàng)目資料數(shù)據(jù)等類似條款。

第十六條 會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)采用網(wǎng)絡(luò)隔離、用戶認(rèn)證、訪問(wèn)控制、數(shù)據(jù)加密、病毒防范、非法入侵檢測(cè)等技術(shù)手段,及時(shí)識(shí)別、阻斷和溯源相關(guān)網(wǎng)絡(luò)攻擊和非法訪問(wèn),保障數(shù)據(jù)安全。

第十七條 會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)建立數(shù)據(jù)安全應(yīng)急處置機(jī)制,加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)外泄、安全漏洞等風(fēng)險(xiǎn)的,應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救、處置措施。發(fā)生重大數(shù)據(jù)安全事件的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)報(bào)告。

第十八條 會(huì)計(jì)師事務(wù)所在境內(nèi)形成的審計(jì)工作底稿應(yīng)當(dāng)存放在境內(nèi)。需要出境的,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。

第十九條 會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)于審計(jì)工作底稿出境事項(xiàng)應(yīng)

當(dāng)建立逐級(jí)復(fù)核機(jī)制,采取必要措施嚴(yán)格落實(shí)審計(jì)工作底稿涉密敏感信息管控責(zé)任。

第三章 網(wǎng)絡(luò)管理

第二十條 會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)建立完善的網(wǎng)絡(luò)管理治理架構(gòu),建立健全內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)管理制度體系,建立內(nèi)部決策、管理、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制,確保網(wǎng)絡(luò)管理能力與提供的專業(yè)服務(wù)相適應(yīng),為數(shù)據(jù)安全管理工作提供安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

第二十一條 會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)按照業(yè)務(wù)活動(dòng)規(guī)模及復(fù)雜程度配置具備相關(guān)職業(yè)技能水平的網(wǎng)絡(luò)管理技術(shù)人員,確保合理的網(wǎng)絡(luò)資源投入和資金投入。

第二十二條 會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)做好信息系統(tǒng)安全管理和技術(shù)防護(hù),根據(jù)存儲(chǔ)、處理數(shù)據(jù)的級(jí)別采取相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)物理隔離或者邏輯隔離等措施,設(shè)置嚴(yán)格的訪問(wèn)控制策略,防范未經(jīng)授權(quán)的訪問(wèn)行為。

第二十三條 會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)擁有其使用的審計(jì)業(yè)務(wù)系統(tǒng)中網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備的配置和管理的最高權(quán)限,統(tǒng)一管理、維護(hù)系統(tǒng)管理員賬戶和工作人員賬戶,不得設(shè)置不受限制的超級(jí)賬戶。

加入國(guó)際網(wǎng)絡(luò)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所使用所在國(guó)際網(wǎng)絡(luò)的信息系統(tǒng)的,應(yīng)當(dāng)采取用戶隔離和數(shù)據(jù)隔離等措施。

第四章 監(jiān)督檢查

第二十四條 省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)與同級(jí)網(wǎng)信部門(mén)加強(qiáng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所數(shù)據(jù)安全監(jiān)管信息共享。

第二十五條 省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)、省級(jí)以上網(wǎng)信部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱相關(guān)部門(mén))對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所數(shù)據(jù)安全情況開(kāi)展監(jiān)督檢查。

在監(jiān)督檢查過(guò)程中,相關(guān)部門(mén)可以委托國(guó)家、行業(yè)有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)采用滲透測(cè)試、漏洞掃描及信息技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方式,協(xié)助對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所開(kāi)展監(jiān)督檢查。

相關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)工作人員對(duì)監(jiān)督檢查中知悉的核心數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)、個(gè)人隱私等數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)格保護(hù),不得泄露或者非法向他人提供。

第二十六條 對(duì)于承接金融、能源、通信、交通、科技、國(guó)防科工等重要領(lǐng)域?qū)徲?jì)業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所,相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展全覆蓋監(jiān)督檢查,并持續(xù)加強(qiáng)日常監(jiān)管。

第二十七條 會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)于相關(guān)部門(mén)依法實(shí)施的數(shù)據(jù)安全檢查,應(yīng)當(dāng)予以配合,提供符合要求的相關(guān)數(shù)據(jù)資料和工作便利,不得拒絕、拖延、阻撓。

第二十八條 承接關(guān)系國(guó)計(jì)民生、重要領(lǐng)域?qū)徲?jì)業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所開(kāi)展數(shù)據(jù)處理活動(dòng),影響或者可能影響國(guó)家安全的,按照網(wǎng)絡(luò)安全審查相關(guān)機(jī)制進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全審查。

第二十九條 相關(guān)部門(mén)在履行數(shù)據(jù)安全監(jiān)管職責(zé)中,發(fā)現(xiàn)會(huì)計(jì)師事務(wù)所開(kāi)展數(shù)據(jù)處理活動(dòng)存在較大安全風(fēng)險(xiǎn)的,可以

對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所及其責(zé)任人采取約談、責(zé)令限期整改等監(jiān)管措施,消除隱患。

第三十條 會(huì)計(jì)師事務(wù)所及其從業(yè)人員違反本辦法規(guī)定的,由相關(guān)部門(mén)依照《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》、《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》、《中華人民共和國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處理處罰。

第三十一條 對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所及其從業(yè)人員違反本辦法規(guī)定,涉及其他部門(mén)職責(zé)權(quán)限的,依法移送有關(guān)主管部門(mén)處理;構(gòu)成犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附則

第三十二條 會(huì)計(jì)師事務(wù)所及其從業(yè)人員開(kāi)展涉及國(guó)家秘密的數(shù)據(jù)處理活動(dòng),適用《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

第三十三條 會(huì)計(jì)師事務(wù)所開(kāi)展涉及個(gè)人信息的數(shù)據(jù)處理活動(dòng),應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

第三十四條 會(huì)計(jì)師事務(wù)所的非審計(jì)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)管理可參照本辦法執(zhí)行。

第三十五條 本辦法由財(cái)政部、國(guó)家網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)解釋。

第三十六條 本辦法自 年 月 日起施行。

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