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 第一章 總則

第一條 為加強央屬文物保護利用項目資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》及其實施條例、《中華人民共和國文物保護法》等法律法規(guī)和國家預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定，結(jié)合央屬文物保護利用工作實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱央屬文物，是指黨中央有關(guān)部門，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，最高人民法院，最高人民檢察院，各民主黨派中央，有關(guān)人民團體（以下簡稱中央有關(guān)主管部門）機關(guān)及所屬各級行政事業(yè)單位管理和使用的不可移動文物，包括全國重點文物保護單位、省級及省級以下文物保護單位、一般不可移動文物等。

第三條 央屬文物保護利用項目資金（以下簡稱項目資金）的年度預(yù)算，由中央財政根據(jù)央屬文物保護利用有關(guān)規(guī)劃、年度工作計劃及中央財力等情況核定。

第四條 項目資金管理應(yīng)當(dāng)堅持“規(guī)劃先行、突出重點、分工負責(zé)、加強監(jiān)督、注重績效”的原則。

第五條 項目資金由財政部、國家文物局、中央有關(guān)主管部門按職責(zé)分工共同管理。

中央有關(guān)主管部門承擔(dān)項目資金預(yù)算管理和績效管理主體責(zé)任，根據(jù)文物行政部門批準(zhǔn)的央屬文物保護利用項目實施方

案，按預(yù)算管理規(guī)定做好項目預(yù)算編制申報，對申報資料的真實性、完整性、合規(guī)性以及相關(guān)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時性負責(zé)；負責(zé)具體組織預(yù)算執(zhí)行、項目監(jiān)督、績效管理，組織開展央屬文物保護利用項目財務(wù)驗收和財務(wù)決算審核，根據(jù)需要配合相關(guān)部門或獨立開展項目資金績效評價。

國家文物局負責(zé)編制央屬文物保護利用相關(guān)規(guī)劃和年度工作計劃，建設(shè)央屬文物保護利用項目庫，審核項目實施方案，組織項目申報、預(yù)算評審并提出項目資金年度分配建議方案，對項目資金使用和績效管理進行監(jiān)督指導(dǎo)，根據(jù)需要開展績效評價。

財政部根據(jù)預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定，審核項目資金預(yù)算，對項目資金使用和績效管理進行監(jiān)督指導(dǎo)，根據(jù)需要開展重點績效評價。

第六條 項目資金的管理和使用應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)、財務(wù)規(guī)章制度和本辦法的規(guī)定，并接受財政、審計、文物等部門的監(jiān)督檢查。

第二章 支出范圍和支出內(nèi)容

第七條 項目資金的支出范圍包括：

（一）全國重點文物保護單位保護。包括文物調(diào)查和保護規(guī)劃編制，文物本體維修保護，安防、消防、防雷等保護性設(shè)施建設(shè)，文物本體保護范圍內(nèi)的保存環(huán)境治理，陳列展示，數(shù)字化保護，預(yù)防性保護和世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測管理體系建設(shè)等。

（二）省級及省級以下文物保護單位保護。包括文物調(diào)查和

保護規(guī)劃編制，文物本體維修保護，陳列展示，安防、消防、防雷等保護性設(shè)施建設(shè)等。

（三）財政部和國家文物局批準(zhǔn)的其他項目。

第八條 項目資金支出內(nèi)容包括：

（一）文物調(diào)查和保護規(guī)劃編制支出，主要包括項目前期費、勘探測繪費、勞務(wù)費、咨詢評估費、委托業(yè)務(wù)費、資料整理研究和報告出版費等。

（二）文物本體維修保護、預(yù)防性保護支出，主要包括勘探測繪費、方案設(shè)計費、測試化驗加工費、材料費、設(shè)備費、施工費、監(jiān)理費、勞務(wù)費、咨詢評估費、管理費、委托業(yè)務(wù)費、資料整理研究和報告出版費等。

（三）文物陳列展示，安防、消防、防雷等保護性設(shè)施建設(shè)，文物本體保護范圍內(nèi)的保存環(huán)境治理支出，主要包括方案設(shè)計費、材料費、設(shè)備費、施工費、監(jiān)理費、勞務(wù)費、咨詢評估費、管理費、委托業(yè)務(wù)費、資料整理研究和報告出版費等。

（四）數(shù)字化保護支出，主要包括方案設(shè)計費、材料費、設(shè)備費、軟件開發(fā)和購置費、勞務(wù)費、咨詢評估費、資料整理研究和報告出版費等。

（五）其他文物保護支出。

第九條 項目資金支出范圍不包括：可移動文物保護，日常養(yǎng)護，應(yīng)急搶險，征地拆遷，文物騰退，基本建設(shè)，超出文物本體保護范圍的環(huán)境治理，文物征集等支出。

項目資金不得用于支付各種罰款、捐款、贊助、投資等支出，

不得用于編制內(nèi)在職人員工資性支出和離退休人員離退休費，不得用于償還債務(wù)，不得用于國家規(guī)定禁止列支的其他支出。

第三章 預(yù)算申報審批

第十條 國家文物局結(jié)合央屬文物保護利用有關(guān)規(guī)劃、年度工作計劃等情況提出項目資金年度申報要求，制定年度申報指南。

第十一條 項目申報單位要科學(xué)合理編制項目實施方案，順應(yīng)文物保護規(guī)律，統(tǒng)籌兼顧文物本體保護、安全防護、陳列展示、預(yù)防性保護、活化利用等方面的要求，在現(xiàn)場勘察、日常監(jiān)測基礎(chǔ)上，對項目實施方案和項目預(yù)算進行總體設(shè)計和綜合考慮，提高項目實施方案的整體性、合理性和預(yù)算編制的科學(xué)性、規(guī)范性。鼓勵采取設(shè)計施工一體化方式，涉及同一文物保護單位的本體維修、安全防護等項目，在方案設(shè)計、預(yù)算編制和年度預(yù)算申請上應(yīng)加強協(xié)同配合。

第十二條 項目申報單位應(yīng)當(dāng)嚴格履行央屬文物保護利用相關(guān)審批程序，根據(jù)文物保護單位的級別將項目實施方案依法報送相應(yīng)文物行政部門批準(zhǔn)。項目如涉及國土空間、環(huán)境保護、林草、水利和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，申報前應(yīng)當(dāng)獲得相關(guān)部門批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)的項目不予安排預(yù)算。

項目申報單位應(yīng)按部門預(yù)算管理的有關(guān)要求，將項目文本、資金預(yù)算和績效目標(biāo)報送中央有關(guān)主管部門審核。項目申報單位應(yīng)當(dāng)確保申報材料真實、準(zhǔn)確、完整，所申報項目應(yīng)當(dāng)具備實施

條件，有明確的保護工作計劃和合理的實施周期。

第十三條 中央有關(guān)主管部門根據(jù)央屬文物保護利用需求、工作任務(wù)量提出項目資金預(yù)算申請、項目績效目標(biāo)，并于部門預(yù)算編制“一上”前將項目資金預(yù)算申報文件報送國家文物局、財政部。申報文件應(yīng)說明相關(guān)文物級別、此前年度維修保護情況、保護利用經(jīng)費安排情況和資金渠道等內(nèi)容。申報項目已經(jīng)獲得或正在申請其他財政性資金、基金支持以及第三方資助的，應(yīng)在申報文件中予以說明。中央有關(guān)主管部門在申報央屬文物保護利用項目時，應(yīng)同其他中央財政資金支持項目進行核對，避免產(chǎn)生交叉重復(fù)。

中央有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)按照部門預(yù)算管理要求將項目納入中央部門預(yù)算項目庫，未列入中央部門預(yù)算項目庫的項目，不予安排預(yù)算。

第十四條 國家文物局建立央屬文物保護利用項目庫，負責(zé)項目庫項目信息管理。項目庫項目信息包括申報文件、項目實施方案、項目預(yù)算安排和執(zhí)行情況、項目績效目標(biāo)等，中央有關(guān)主管部門配合國家文物局，及時更新項目信息。項目納入央屬文物保護利用項目庫后，中央有關(guān)主管部門不得就同一項目申請其他中央財政資金支持。

第十五條 國家文物局負責(zé)審核申報文件，組織開展預(yù)算評審，并根據(jù)預(yù)算評審情況確定項目總預(yù)算控制數(shù)。項目預(yù)算評審應(yīng)當(dāng)委托符合條件的評審機構(gòu)或?qū)＜医M。預(yù)算評審應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家文物局審核通過的項目實施方案和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，按照文物保護

利用最小干預(yù)、預(yù)防性保護和搶救性保護并重等原則，重點審核項目支出內(nèi)容、實施周期和項目預(yù)算數(shù)的合規(guī)性、必要性、可行性和合理性。預(yù)算評審過程中可以根據(jù)需要對項目申報信息進行現(xiàn)場核查。

第十六條 國家文物局根據(jù)央屬文物保護利用有關(guān)規(guī)劃、年度工作計劃、項目申報評審和績效管理情況，審核提出下一年度項目資金年度分配建議方案報送財政部。

財政部綜合考慮中央本級財力情況、國家文物局建議方案、部門預(yù)算管理要求，按規(guī)定審核項目資金并列入中央有關(guān)主管部門預(yù)算。

第四章 資金管理與監(jiān)督

第十七條 項目申報單位應(yīng)當(dāng)嚴格按照批準(zhǔn)的項目實施方案、項目支出內(nèi)容安排使用資金。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，按照中央部門結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理規(guī)定處理。

使用項目資金形成的資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)按照國家國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定管理，防止國有資產(chǎn)流失。涉及國有文物資源資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)按照國有文物資源資產(chǎn)管理規(guī)定執(zhí)行。形成的項目成果（含專著、論文、研究報告、總結(jié)、數(shù)據(jù)資料、鑒定證書及成果報道等）應(yīng)注明“央屬文物保護利用項目”。

第十八條 國家文物局會同中央有關(guān)主管部門對項目實施進行監(jiān)督指導(dǎo)。項目申報單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督約束機制，加強項目資金管理。

第十九條 項目資金支付按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購管理范圍的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購法律制度規(guī)定執(zhí)行。鼓勵采取政府購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)社會力量參與提供文物保護利用服務(wù)。

第二十條 項目資金實行結(jié)項財務(wù)驗收制度。項目申報單位應(yīng)當(dāng)在項目實施完畢后6個月內(nèi)向中央有關(guān)主管部門提出財務(wù)驗收申請。中央有關(guān)主管部門可委托第三方機構(gòu)或?qū)＜医M進行財務(wù)驗收并出具驗收意見。項目通過財務(wù)驗收后，項目申報單位應(yīng)當(dāng)在1個月內(nèi)辦理財務(wù)結(jié)算。未通過財務(wù)驗收的，項目申報單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)財務(wù)驗收意見進行整改。

項目申報單位在項目結(jié)項后編制財務(wù)決算報告，包括項目概況、預(yù)算安排和執(zhí)行情況、資金使用和結(jié)余情況、政府采購和資產(chǎn)情況、審計和其他監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題整改情況等。中央有關(guān)主管部門負責(zé)審核批復(fù)財務(wù)決算報告，抄送國家文物局。

第二十一條 財政部、國家文物局、中央有關(guān)主管部門按照全面實施預(yù)算績效管理的要求，建立健全預(yù)算績效管理機制，對照績效目標(biāo)做好績效運行監(jiān)控、績效評價，強化績效結(jié)果應(yīng)用，提高資金配置效率和使用效益。

第二十二條 財政部、國家文物局、中央有關(guān)主管部門及其工作人員在項目資金分配、審核等工作中存在違反本辦法規(guī)定，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依法追究相應(yīng)責(zé)任。

第二十三條 申報、使用項目資金的部門、單位及個人在資

金申報、使用過程中存在違法違規(guī)行為的，依照《中華人民共和國預(yù)算法》及其實施條例、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。

第二十四條 本辦法自印發(fā)之日起施行。