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摘要：科研經費管理是高校財會監(jiān)督的難點。Z學校利用數(shù)字化賦能，建立了科研經費管理協(xié)同聯(lián)動體系，通過完善監(jiān)督機制、再造業(yè)務流程、加強平臺建設等舉措，創(chuàng)新了科研經費管理監(jiān)督新路徑，實現(xiàn)了科研服務管理和財會監(jiān)督的提質增效，有效保障了學?？蒲泄ぷ黜樌_展，實現(xiàn)了監(jiān)督治理體系現(xiàn)代化。
關鍵詞：財會監(jiān)督；協(xié)同監(jiān)督；科研經費；數(shù)字賦能
近年來，高校的科研經費使用不科學、不規(guī)范問題多發(fā)、易發(fā)，成為財會監(jiān)督工作面臨的難點之一。新時代賦予了財會監(jiān)督更多新的內涵， 門協(xié)同監(jiān)督既是新時代國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要，也是財務管理數(shù)字化轉型背景下的迫切需求。Z學校以科研經費管理為突 以財務工作數(shù)字化為依托，牢固樹立數(shù)據(jù)資源治理的思維，探索以“多跨協(xié)同”和大數(shù)據(jù)監(jiān)督為主要特點的財會監(jiān)督協(xié)同聯(lián)動，實現(xiàn)了服務管理 監(jiān)督的提質增效。
實施背景
財會監(jiān)督是經濟社會運行的“防火墻”,加強財會監(jiān)督是高校高質量發(fā)展的重要保障。Z學校日常財會工作業(yè)務量較大，但是由于財務人! 薄弱，在科研經費使用過程中面臨著不少痛點和難點， 一定程度上阻礙了科研工作的順利開展。為加強科研經費的科學管理，提升科研經費1 率，為教師便捷合理使用科研經費提供更好的服務， Z學校以數(shù)字化賦能，大力推進高校科研與行權大數(shù)據(jù)監(jiān)督應用建設，充分發(fā)揮整體智治： 實現(xiàn)監(jiān)督端口有效“前移”,做好事前提醒、服務和管理，切實保障學校科研工作順利開展。
實現(xiàn)路徑
(一)完善監(jiān)督機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調
為了構建融服務、管理、監(jiān)督于一體的科研經費服務場景，Z學校成立了科研監(jiān)管系統(tǒng)建設工作領導小組，落實主體責任。小組由校紀委 主管科研的副校長共同擔任組長，組員包括計財、科研、紀檢、審計等有關部門負責人，定期召開工作例會，直面難點、堵點問題，推動及時1 決，并根據(jù)部門職能和特點，明確職責分工。其中，計財處主要聚焦事前、事中監(jiān)督，對可能發(fā)生的問題提出預警；紀檢部門主要聚焦事后監(jiān) 發(fā)現(xiàn)的問題進行綜合分析研判，提高監(jiān)督治理效能；科研處主要聚焦科研政策“放管服”,優(yōu)化完善科研管理流程，推動解決有關瓶頸問題；1 充分利用監(jiān)督系統(tǒng)和查詢庫，實現(xiàn)預警信息價值最大化；其他有關部門主要聚焦責任落實，引導科研人員樹牢底線意識。在實施前期，學校多；
協(xié)調會議，層層分解落實建設責任，過程中再提前制定下一步工作計劃，并根據(jù)實際情況及時調整建設方向，做好應對措施。 (二)再造業(yè)務流程，創(chuàng)新監(jiān)管模式
流程再造與數(shù)據(jù)標準化是實施協(xié)同監(jiān)督的前提。Z學校以打破數(shù)據(jù)壁壘為突破口，貫通了數(shù)據(jù)流通運行的各個節(jié)點，推動科研經費監(jiān)督1 享，利用數(shù)字化手段，助力保障科研經費的精準規(guī)范管理，將各類復雜的政策、規(guī)章、制度梳理成為“看得見、摸得著”的規(guī)則條件，形成可： 新的動態(tài)規(guī)則庫，并與科研管理系統(tǒng)進行對接。同時，為系統(tǒng)提供規(guī)則支撐，針對監(jiān)督4環(huán)節(jié)，形成10類24條規(guī)則。另外，借助學校智能報銷 勢，建立了包括黑名單、關聯(lián)人、頻繁交易、大額交易、發(fā)票連號、分拆交易、開票與發(fā)票內容、其他等8類拓展規(guī)則模型輔助規(guī)則運行，實
監(jiān)督。流程再造以后，實現(xiàn)了從被動應對到主動智治的轉變，讓大數(shù)據(jù)治理的效能和優(yōu)勢得到了充分發(fā)揮，實現(xiàn)了經費監(jiān)督檢查24小時在線、! 序全過程記錄、監(jiān)督數(shù)據(jù)全維度可視，實現(xiàn)了行權數(shù)字化和問題預警化。
(三)加強頂層設計，完善內控制度
財會監(jiān)督的起點是建章立制，通過不斷完善單位規(guī)章制度，從而實現(xiàn)財會監(jiān)督工作質量提升。Z學校深知建立健全內控制度對促進財會監(jiān) 運行起著至關重要作用，因此在系統(tǒng)建設過程中非常注重發(fā)現(xiàn)問題，并立行立改，推動內控制度不斷完善。自系統(tǒng)建設以來，學校先后制定和1 《科研經費管理辦法》 《數(shù)字化建設項目管理辦法》和《經費審批權限規(guī)定》等8項科研相關制度，為監(jiān)督工作的有效實施筑牢了制度保障。
(四)強化數(shù)字賦能，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享
協(xié)同監(jiān)督的核心是打破“信息孤島”,實現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通、共建共享。這一階段的主要任務是數(shù)據(jù)采集、處理、分析、管理以及數(shù)據(jù)的： 預警。Z學校通過對科研系統(tǒng)與財務系統(tǒng)科目的對接，引入稅務、工商、人事等數(shù)據(jù)信息，為科研項目管理場景服務和監(jiān)督功能的實現(xiàn)提供數(shù) (見圖1)。同時，根據(jù)科研經費服務監(jiān)督的特點，設計了“建設方案制定——建立數(shù)據(jù)中心——管理系統(tǒng)升級—數(shù)據(jù)對接暢通——監(jiān)督模! ——預警模型置入——服務功能升級——基礎數(shù)據(jù)導入——內部測試運行——公開運行試用”的“十步走”路徑，最終形成科研經費使用管理： 的監(jiān)督閉環(huán)。
圖 1 科研經費協(xié)同監(jiān)督路徑
(五)加強平臺建設，形成監(jiān)督閉環(huán)
建立智能化聯(lián)合監(jiān)督平臺是實現(xiàn)財會監(jiān)督和其他監(jiān)督數(shù)字化協(xié)同的重要保障，相關業(yè)務部門必須協(xié)同推進方能順利實施。Z學校根據(jù)統(tǒng)一[ 標準，由計財處和科研處實時推送科研管理數(shù)據(jù)和科研經費收支財務數(shù)據(jù)，建立高度集中的大數(shù)據(jù)倉；再由信息技術中心和研發(fā)團隊對數(shù)據(jù)進 分析，驗證邏輯關系的真實性和有效性，并采用“誰受理、誰反饋”的原則，構建智能高效、全程閉環(huán)、可控可溯的監(jiān)督系統(tǒng)。系統(tǒng)整體架構 2)為“一艙一庫一中心，兩系統(tǒng)四模塊”,即一個駕駛艙、 一個動態(tài)規(guī)則庫、 一個數(shù)據(jù)中心、兩個業(yè)務系統(tǒng)、四個功能模塊。監(jiān)督系統(tǒng)構建[ 是將系統(tǒng)的監(jiān)督功能主要劃分為問題預警、信息反饋、統(tǒng)計分析、跟進處置四個功能模塊。同時從事前、事中、事后三個階段，圍繞申報預 前)、報銷預警(事中)、排查提醒(事中)、整改提醒(事后)四個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督置入，有效完成閉環(huán)監(jiān)督的科研監(jiān)管平臺建設。通過這一 建設，監(jiān)督工作實現(xiàn)了從線下到線上的轉變，從人力到算力的轉型。此外，監(jiān)督方式也實現(xiàn)了從個別抽查到全覆蓋的轉變，實現(xiàn)了從事后監(jiān)督：
程監(jiān)督的轉變。
圖 2 科研監(jiān)管平臺整體架構
主要成效
(一)推進了業(yè)財審融合
通過系統(tǒng)重建和制度重塑，搭建了科研數(shù)據(jù)與財務、人事、采購、審計、機構知識庫數(shù)據(jù)全面協(xié)同對接的統(tǒng)一監(jiān)管平臺，提高了業(yè)務與財： 采集和檢索的效率，實現(xiàn)了業(yè)務全生命周期、全要素、全量、全員協(xié)同聯(lián)動監(jiān)督目標，有效促進了業(yè)財審的深度融合。
(二)強化了風險管控意識
通過協(xié)同聯(lián)動監(jiān)督，監(jiān)管平臺能及時跟蹤捕捉各部門日常運營及管理活動中存在的問題，并能準確、及時預警潛在風險，使學校能夠及時 現(xiàn)的問題提出整改措施， 一定程度上杜絕了違規(guī)違紀現(xiàn)象的發(fā)生，確保了學校有關經濟活動各相關環(huán)節(jié)的正常運轉，有效防范和化解了潛在的 險。
(三)提高了風險識別能力
學校利用科研監(jiān)管平臺推進監(jiān)督前移，通過對科研人員主動預判提醒和提示承諾提醒服務，引導科研人員自我監(jiān)督。另外，通過信息反饋 系統(tǒng)將發(fā)現(xiàn)的各類問題信息同步反饋到后臺，對信息進行動態(tài)掌握和跟蹤管理，為可視化技術應用提供了充足的數(shù)據(jù)支撐，大大提高了學校的J 別能力。
(四)推進了科研“放管服”
學校以“最多跑一次”的理念，優(yōu)化平臺建設，實現(xiàn)了一站式登錄，根據(jù)不同需求，登錄科研管理后臺和駕駛艙進行管理監(jiān)督。通過數(shù)據(jù)； 流程再造，優(yōu)化科研支出報銷制度，簡化報銷及審批流程，為科研人員報銷松綁。
(五)促進了治理能力提升
通過對科研項目全覆蓋、智能化的服務和監(jiān)督，推動數(shù)據(jù)跨部門、跨層級共建共享，不斷提升辦事效率和服務質量。同時，根據(jù)系統(tǒng)建設! 的問題及其解決應對，推動學校監(jiān)督管理機制不斷完善，助力學校治理能力有效提升。
四 啟示
財會監(jiān)督協(xié)同聯(lián)動體系的構建， 一是需要跳出單純財務管理的視域框架，牢牢找準和把握住監(jiān)督的“根”和“魂”,實現(xiàn)業(yè)務、財務和審 關數(shù)據(jù)的共享。二是通過平臺交叉比對，真正從源頭上發(fā)現(xiàn)財務管理方面存在的問題，并及時進行防控，預防違規(guī)違紀和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。三； 字化時代下，高校財會監(jiān)督的內涵和外延面臨新的機遇和挑戰(zhàn)，必須借助大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術，與其他監(jiān)督協(xié)同聯(lián)動， 監(jiān)督空間、內容、時間、要素等方面的界限，全方位進行大數(shù)據(jù)分析和監(jiān)控，實現(xiàn)財會監(jiān)督領域的“全程控”,真正做到跨部門橫向到邊、全 向到底的全方位監(jiān)督管理。
