新岳乱合集目录500伦_在教室里被强h_幸福的一家1—6小说_美女mm131爽爽爽作爱

 預(yù)算管理一體化是用系統(tǒng)化思 維，利用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，將 規(guī)則嵌入系統(tǒng)，把預(yù)算管理各環(huán)節(jié) 整合到同一個(gè)系統(tǒng)，強(qiáng)化了預(yù)算管 理制度的執(zhí)行力，對(duì)預(yù)算管理進(jìn)行
全流程的規(guī)范和監(jiān)管。
國庫集中支付制度，是以國 庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，將所有財(cái) 政性資金納入其中管理，通過國庫 單一賬戶體系支付到商品和勞務(wù)供 應(yīng)者或用款單位的一項(xiàng)國庫管理制 度，相比較于國庫資金層層下?lián)艿?預(yù)算單位的分散支付，集中支付有 財(cái)政資金安全高效使用等優(yōu)點(diǎn)，是 發(fā)達(dá)國家普遍采用的財(cái)政資金支出 管理模式。

一、國庫集中支付對(duì)財(cái)務(wù)管理 的影響
(一)對(duì)預(yù)算編制的影響
一體化平臺(tái)上線前，資金支付 和預(yù)算編制各自都有一套獨(dú)立的系 統(tǒng)，互不關(guān)聯(lián)，單位預(yù)算會(huì)計(jì)在預(yù) 算平臺(tái)做好次年的財(cái)政預(yù)算，報(bào)送 財(cái)政局預(yù)算部門，預(yù)算部門做好指 標(biāo)，再導(dǎo)入國庫支付平臺(tái)。雖然項(xiàng) 目立項(xiàng)審批的時(shí)候，各個(gè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi) 都有明確的用途分類，單位預(yù)算會(huì)

計(jì)和核算會(huì)計(jì)都有各科目金額明細(xì) 表，但是在國庫集中支付平臺(tái)上， 項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)只有項(xiàng)目總金額，項(xiàng)目用 途和科目并沒有細(xì)分金額。單位支 付崗根據(jù)報(bào)銷憑證上的分類，在支 付平臺(tái)從相應(yīng)科目列支應(yīng)付款金 額，但是每筆支付金額只是從項(xiàng)目 總金額中付出，即使項(xiàng)目中某一科 目的支出金額已經(jīng)超出預(yù)算金額， 只要項(xiàng)目總金額沒有超支，仍然可 以從已經(jīng)超支的科目支出資金。這 樣操作下來，項(xiàng)目的預(yù)算并沒有嚴(yán) 格執(zhí)行，只是流于形式，要么預(yù)算 績效評(píng)價(jià)不合格，要么項(xiàng)目預(yù)算要 在運(yùn)行期間進(jìn)行調(diào)劑，而預(yù)算調(diào)劑 需要充足的理由和規(guī)范的流程，并
不具備隨意調(diào)劑的可能。
實(shí)行預(yù)算管理一體化之后，以 上問題得到了極大的改善。項(xiàng)目預(yù) 算和資金支付統(tǒng)一到一個(gè)平臺(tái)，從 項(xiàng)目入庫、預(yù)算編制、計(jì)劃上報(bào)、 指標(biāo)下達(dá)、預(yù)算執(zhí)行各個(gè)環(huán)節(jié)的信 息，都可以在一體化平臺(tái)上共享， 都有據(jù)可查。 一體化平臺(tái)上線前， 一個(gè)項(xiàng)目對(duì)應(yīng)一個(gè)指標(biāo)號(hào)，平臺(tái)上 線后，每個(gè)項(xiàng)目的每個(gè)分類科目對(duì) 應(yīng)一個(gè)指標(biāo)號(hào)，項(xiàng)目預(yù)算細(xì)化到每 個(gè)科目，這種情況下，如果某一科

目的預(yù)算金額使用完畢，則此指標(biāo)
號(hào)對(duì)應(yīng)的金額為零，不能再做支出，
在支付過程中完全杜絕了某一科目
超支的現(xiàn)象，嚴(yán)格執(zhí)行了項(xiàng)目預(yù)算，
既讓預(yù)算得到有效的落實(shí)，又讓某
些對(duì)預(yù)算工作敷衍的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人改
變了傳統(tǒng)的工作方式，認(rèn)識(shí)到預(yù)算
管理是貫穿項(xiàng)目生命周期的一個(gè)重
要環(huán)節(jié)，立項(xiàng)前充分做好調(diào)研工作，
合理分配資金用途，在項(xiàng)目實(shí)施期
間，按照預(yù)算編制進(jìn)行列支，使項(xiàng)
目工作按預(yù)期順利推進(jìn)。
預(yù)算管理一體化增進(jìn)了業(yè)財(cái)融
合，預(yù)算不再是財(cái)務(wù)部門單獨(dú)的事，
需要各部門的參與協(xié)作。項(xiàng)目預(yù)算
細(xì)化到各個(gè)科目，對(duì)預(yù)算工作提出
了更高的要求，預(yù)算會(huì)計(jì)不僅要精
通財(cái)會(huì)知識(shí)，還要提升業(yè)務(wù)知識(shí)，
能和各部門溝通協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)各部門
參與到預(yù)算工作中來，使項(xiàng)目規(guī)范
分類，入庫有依據(jù)，堅(jiān)持“先有項(xiàng)
目再有預(yù)算”,按照完整性、必要
性、可行性、合理性等方面從項(xiàng)目
庫中擇優(yōu)選取項(xiàng)目安排預(yù)算。
(二)對(duì)會(huì)計(jì)核算的影響
1.取消“零余額賬戶用款額度”
科目。 一體化平臺(tái)上線前，國庫集
中支付分為授權(quán)支付和直接支付兩

40 預(yù)算管理

種支付形式，在授權(quán)支付方式下， 預(yù)算單位報(bào)送用款計(jì)劃，財(cái)政相關(guān) 部門審批后，通過代理銀行下發(fā)“財(cái) 政授權(quán)支付額度到賬通知書”,核 算崗進(jìn)行業(yè)務(wù)處理，財(cái)務(wù)憑證借記 “零余額賬戶用款額度”,貸記“財(cái) 政撥款收入”,預(yù)算憑證借記“資 金結(jié)存—零余額賬戶用款額度” , 貸記“財(cái)政撥款預(yù)算收入”。此時(shí) 用款單位的零余額賬戶雖然沒有實(shí) 際貨幣資金的收入，但是會(huì)計(jì)核算 處理還是確認(rèn)了收入，不僅造成了 預(yù)算單位資產(chǎn)的虛增，而且違背了 收付實(shí)現(xiàn)制的收入確認(rèn)原則[2]。 實(shí)施預(yù)算管理一體化后，取消了授 權(quán)支付方式，會(huì)計(jì)科目“零余額賬 戶用款額度”也隨之取消，用款計(jì) 劃審批后，不再下發(fā)“財(cái)政授權(quán)支 付額度到賬通知書”,核算會(huì)計(jì)也 不用確認(rèn)收入，在資金支出時(shí)同時(shí) 確認(rèn)收入和支出，財(cái)務(wù)憑證借記 “業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)用”,貸記“財(cái)政撥 款收入”,預(yù)算憑證借記“事業(yè)支 出”,貸記“財(cái)政撥款預(yù)算收入”, 收入和支出相同，不再虛增資產(chǎn)，
收入的確認(rèn)符合收付實(shí)現(xiàn)制的確認(rèn) 原則。
2.取消“財(cái)政應(yīng)返還額度”科 目。 一體化平臺(tái)上線前，預(yù)算單位 年末如果項(xiàng)目預(yù)算資金有結(jié)余，財(cái) 政部門將會(huì)收回使用額度，次年年 初再恢復(fù)。年末在收到銀行注銷零 余額賬戶用款額度通知書后，財(cái)務(wù) 憑證借記“財(cái)政應(yīng)返還額度”,貸 記“零余額賬戶用款額度”,預(yù)算 憑證借記“資金結(jié)存一財(cái)政應(yīng)返還 額度”,貸記“資金結(jié)存一零余額 賬戶用款額度”,此時(shí)“零余額賬 戶用款額度”科目余額為零。次年

年初，收到恢復(fù)到賬通知書后，會(huì) 計(jì)分錄和去年年末相反，金額相同， 預(yù)算單位的資產(chǎn)虛高現(xiàn)象繼續(xù)存 在。 一體化平臺(tái)上線后，在項(xiàng)目預(yù) 算有結(jié)余的情況下，年末會(huì)進(jìn)行預(yù) 算調(diào)整，指標(biāo)全部收回，預(yù)算數(shù)與 決算數(shù)相同，次年年初收回的指標(biāo) 作為新一年的預(yù)算指標(biāo)重新下達(dá)， 不再有結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)，會(huì)計(jì)核算也不用 做分錄。
3.一體化平臺(tái)上線前，資金支 付和會(huì)計(jì)核算各自有不同的系統(tǒng)， 當(dāng)業(yè)務(wù)發(fā)生后，支付崗在國庫集中 支付平臺(tái)進(jìn)行資金支付，核算崗用 第三方會(huì)計(jì)軟件做分錄、記賬，期 間難免會(huì)有記錯(cuò)項(xiàng)目、科目和金額 的情況，而在一體化平臺(tái)上線后， 資金支付和會(huì)計(jì)核算都共用同一平 臺(tái)，支付崗支付資金后，核算崗可 以調(diào)出支付情況，并自動(dòng)生成憑證， 既簡化了流程，又減輕了核算崗的 工作量，最重要的是不會(huì)出現(xiàn)項(xiàng)目、 科目、金額等方面的錯(cuò)誤。
(三)對(duì)內(nèi)部控制的影響
內(nèi)部控制是單位為了實(shí)現(xiàn)其經(jīng) 營目標(biāo)，對(duì)資產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn) 進(jìn)行制度化和規(guī)范化的管控，是以 風(fēng)險(xiǎn)管理為核心。很多年來，部分 事業(yè)單位的內(nèi)部控制管理制度借鑒 企業(yè)內(nèi)控制度，不符合單位自身的 實(shí)際情況，有的單位即使制定了健 全完善的制度，但是實(shí)際操作上卻 形同虛設(shè)，經(jīng)常忽略制度的存在， 有很大的隨意性。比如預(yù)算單位在 預(yù)算執(zhí)行的過程中， 一般的審批規(guī) 則是按支付金額的不同設(shè)置不同的 審批流程，但是分管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)沒 有精力對(duì)眾多的項(xiàng)目及不同的用途 進(jìn)行充分細(xì)致的了解，往往會(huì)造成

A 項(xiàng)目的資金被B 項(xiàng)目挪用，材料 費(fèi)被勞務(wù)費(fèi)占用等情況，造成預(yù)算 執(zhí)行的偏差。 一體化平臺(tái)上線后， 預(yù)算編制要求更加細(xì)化，每個(gè)項(xiàng)目、 不同用途都有專用指標(biāo)，平臺(tái)自動(dòng) 監(jiān)控，?？顚Ｓ?，不能隨意擠占， 這就倒逼著預(yù)算單位的領(lǐng)導(dǎo)、各部 門、各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人重視事前的評(píng)估 程序，根據(jù)單位運(yùn)行和項(xiàng)目的目標(biāo)， 全員參與、群策群力，做好充分的 調(diào)研和細(xì)致的規(guī)劃，規(guī)范預(yù)算的編 制標(biāo)準(zhǔn)，約束預(yù)算的細(xì)分，保證每 一分錢都花在刀刃上；事中有制度 監(jiān)控預(yù)算的執(zhí)行，在執(zhí)行出現(xiàn)偏差 的時(shí)候及時(shí)預(yù)警、及時(shí)糾偏，為事 后的績效評(píng)價(jià)打好基礎(chǔ)。

二、國庫集中支付的優(yōu)點(diǎn)
提高預(yù)算資金使用的透明度。 一體化平臺(tái)有自動(dòng)預(yù)警功能，可以 時(shí)時(shí)監(jiān)控預(yù)算單位支付的每一筆資 金，支付過程可以隨時(shí)追溯，要求 支付流程規(guī)范，不能隨意向本單位 實(shí)有賬戶轉(zhuǎn)賬，對(duì)個(gè)人轉(zhuǎn)賬有限額 規(guī)定，有效提高了預(yù)算資金的安全 性，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，倒逼預(yù)算單位 加大內(nèi)控制度的完善和執(zhí)行力度， 加強(qiáng)各部門、各環(huán)節(jié)的聯(lián)動(dòng)，規(guī)范 資金的使用，以使支付更順利快捷， 形成良性循環(huán)。
提高財(cái)政資金的使用效率。財(cái) 政資金都放在國庫單一賬戶里，預(yù) 算單位在一體化平臺(tái)做資金申請(qǐng)， 財(cái)政部門通過代理銀行，從國庫單 一賬戶將資金直接支付到收款人的 賬戶，不用層層下發(fā)，通過數(shù)次流 轉(zhuǎn)最后才轉(zhuǎn)到收款人賬戶，節(jié)省了 支付時(shí)間，簡化了支付流程，同時(shí) 也保證了資金的安全。

買 41

有利于預(yù)算的執(zhí)行。每個(gè)項(xiàng)目 的資金使用情況、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度隨 時(shí)可查，提醒部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及 時(shí)自查預(yù)算執(zhí)行情況有無偏差，規(guī) 范地完成預(yù)算工作。
降低財(cái)務(wù)人員的工作強(qiáng)度。 一 體化平臺(tái)將單位基礎(chǔ)信息、預(yù)算項(xiàng) 目庫、預(yù)算編制、預(yù)算調(diào)整調(diào)劑、 預(yù)算執(zhí)行、單位會(huì)計(jì)核算、政府采 購、資產(chǎn)管理、預(yù)算績效評(píng)價(jià)等財(cái) 務(wù)管理全過程都整合在同一個(gè)平 臺(tái)，相關(guān)數(shù)據(jù)可以隨時(shí)查看， 一些 憑證、報(bào)表可以自動(dòng)生成，大大減 輕了工作量，也減少了信息在轉(zhuǎn)移 中出錯(cuò)的概率。

三、對(duì)一體化平臺(tái)支付模塊的 建議
資金發(fā)生退回業(yè)務(wù)時(shí)，退回 的資金都回到預(yù)算單位的零余額賬 戶，因?yàn)榱阌囝~賬戶的性質(zhì)，退回

的資金有兩種處理方式， 一是退回 項(xiàng)目指標(biāo)，回到國庫單一賬戶；二 是再次轉(zhuǎn)賬到正確的收款單位賬 戶。第一種情況需要預(yù)算單位填寫 “財(cái)政授權(quán)支付更正(退回)通知 書”,到代理銀行辦理退庫業(yè)務(wù)， 銀行完成相關(guān)業(yè)務(wù)后，預(yù)算單位再 回到一體化平臺(tái)完成支付申請(qǐng)退單 提交。這樣退回一筆資金需要財(cái)務(wù) 人員去一次銀行，同時(shí)還要在平臺(tái) 操作一次，沒有體現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)的快 捷便利優(yōu)勢，建議修改流程，省略 送憑證到銀行的步驟，改為在平臺(tái) 上將退回資金退回到項(xiàng)目指標(biāo)，回 到國庫單一賬戶。第二種情況需要 預(yù)算單位填寫轉(zhuǎn)賬委托書到代理銀 行辦理，但是對(duì)于填寫的轉(zhuǎn)賬委托 書信息，銀行只是核對(duì)收付款單位 的相關(guān)信息，無法核對(duì)這筆款項(xiàng)的 預(yù)算用途和轉(zhuǎn)賬到收款單位的合法 性，這就有了給某些單位轉(zhuǎn)移項(xiàng)目

資金的途徑。建議去除這條途徑，
凡是退回的資金，不能再次直接轉(zhuǎn)
賬， 一律原路退回到項(xiàng)目指標(biāo)，然
后重新進(jìn)行資金支付申請(qǐng)流程。
某些預(yù)算單位因?yàn)闃I(yè)務(wù)需要，
有批量支付的需求，比如農(nóng)業(yè)部門
的短期勞務(wù)費(fèi)、編輯部的小金額稿
費(fèi)等，這些支出的特點(diǎn)是經(jīng)常性、
金額小，收款人員不固定。這種情
況如果由預(yù)算單位逐筆提交支付申
請(qǐng)顯然很難做到，不僅工作量大，
而且容易出錯(cuò)，影響其他正常資金
支付，進(jìn)而影響到支付進(jìn)度的完成。
建議平臺(tái)開放資金支付的批量支付
模式，在保證資金安全的前提下，
使預(yù)算單位規(guī)范快捷地完成資金支
付，順利有序地完成預(yù)算進(jìn)度。

作者單位天津市農(nóng)業(yè)科學(xué)院