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 陳洪艷

自《中華人民共和國預(yù)算法》 《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》 實施以來，各行政事業(yè)單位按照法 律和法規(guī)規(guī)定編制和執(zhí)行預(yù)算，但 在實際工作中，各單位在預(yù)算編制 的科學(xué)性和完整性上還有所欠缺， 筆者主要從事行政事業(yè)單位預(yù)算相 關(guān)工作，結(jié)合工作實際，淺談幾點 實務(wù)中對預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的思 考與建議。

一、預(yù)算編制對財務(wù)工作的 作用
(一)預(yù)算編制是財務(wù)工作的 基礎(chǔ)。
預(yù)算編制是行政事業(yè)單位乃至 企業(yè)全年財務(wù)工作的起點，編制預(yù) 算的科學(xué)性、完整性不僅對財務(wù)工 作奠定基礎(chǔ)，也是充分合理利用財 力，發(fā)揮財政資金最大效益的基礎(chǔ)。
(二)預(yù)算編制影響財務(wù)工作 的質(zhì)量
預(yù)算編制是統(tǒng)籌財力，統(tǒng)籌 全年工作任務(wù)，抓重點分配資金， 再按照預(yù)算科目歸集資金的業(yè)務(wù)活 動。受財力限制，受預(yù)算法及預(yù)算 法實施條例、財政等部門現(xiàn)行管理 規(guī)定的約束，在執(zhí)行中不得隨意變

更，預(yù)算編制不好，會發(fā)現(xiàn)在預(yù)算 執(zhí)行中，要么捉襟見肘，要么綽綽 有余，不僅是對財力的浪費，也影 響財務(wù)工作的質(zhì)量。
(三)預(yù)算編制是行政事業(yè)單 位工作的重要考量
行政事業(yè)單位是為公共事業(yè) 服務(wù)的，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo) 下，各個部門在自己管轄領(lǐng)域各司 其職，本部門工作任務(wù)重點在哪， 分配資源重點在哪，分配資金重點 在哪，部門成果就在哪。因此，預(yù) 算編制奠定了部門全年工作基調(diào)， 工作重點，執(zhí)行情況也是行政事業(yè) 單位全年工作的重要考量。
近幾年，財政相關(guān)部門加大對 預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)控力度，怎樣既能完 成部門的全年工作任務(wù)，又能遵守 財政、審計的要求，而不輸在起跑 線上，研究預(yù)算編制的科學(xué)性、完 整性就尤為重要。

二、預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行中存 在的主要問題
筆者主要負(fù)責(zé)體育系統(tǒng)預(yù)算管 理工作，體育行業(yè)在預(yù)算安排上從 資金性質(zhì)上分為一般公共預(yù)算、政 府性基金預(yù)算以及單位自有資金，

其中政府性基金預(yù)算主要是體育彩
票公益金籌集收入安排；從預(yù)算單
位來看，分為行政單位(機(jī)關(guān)本
級 ) 、 訓(xùn)練單位、帶場館的單位、
行業(yè)學(xué)校、彩票銷售機(jī)構(gòu)等二十多
家預(yù)算單位；從基本支出經(jīng)費來看，
人員分為公務(wù)員、普通事業(yè)編制人
員、運動員；從項目支出經(jīng)費來看，
主要用于競技體育、群眾體育、產(chǎn)
業(yè)發(fā)展、場館新建以及維修維護(hù)等
方面；通過以上可以看出體育行業(yè)
預(yù)算編制資金性質(zhì)多樣、預(yù)算單位
各有特點、基本支出經(jīng)費和項目支
出經(jīng)費獨具行業(yè)特色，所以每年的
預(yù)算編制是一項工作量大、涉及面
廣、預(yù)算編制內(nèi)容比較復(fù)雜的一項
工作。經(jīng)過這些年組織預(yù)算編制、
審核各單位預(yù)算到最后預(yù)算批復(fù)、
預(yù)算公開，筆者發(fā)現(xiàn)行業(yè)在預(yù)算編
制和預(yù)算執(zhí)行中還存在一些問題，
下面對共性問題進(jìn)行闡述：
(一)預(yù)算編制論證不充分
2021年，按財政要求采用零
基預(yù)算法編制預(yù)算，用零基預(yù)算法
旨在從實際需求和需要出發(fā)，調(diào)動
各部門工作的積極性，避免增量預(yù)
算法下不必要不合理的支出，從而
節(jié)約資金，創(chuàng)造更大的資金使用效

32 預(yù)算管理

益。零基預(yù)算法自實施以來，取得 一定成效，財政部門和其他各部門 共同削減掉一些不必要的開支，比 如各部門的業(yè)務(wù)費等等。但是，增 量預(yù)算法的固有思想還是一直存 在，編制預(yù)算時，以求穩(wěn)的心態(tài)， 先分資金“盤子”,例如不超去年 或與上年持平的方式安排預(yù)算，預(yù) 算編制采用從上而下的方式，部門 先安排好大塊資金，然后分給各所 屬預(yù)算單位。這種不考慮預(yù)算單位 需求以及預(yù)算單位側(cè)重點的方式安 排預(yù)算，導(dǎo)致的結(jié)果就是各預(yù)算單 位在執(zhí)行中總是提出新項目，已安 排的項目也是“缺斤少量”或“綽 綽有余”,這樣在預(yù)算執(zhí)行中，總 是遇到與預(yù)算不一致的這樣或那樣 的問題，從預(yù)算單位到部門再到財 政部門也是處于被動狀態(tài)，如果不 調(diào)預(yù)算，可能的結(jié)果就是影響事業(yè) 發(fā)展，或者存在資金違規(guī)使用的問 題。
(二)預(yù)算編制不科學(xué)
預(yù)算編制過程中，往往財務(wù)部 門承擔(dān)了更多的角色，筆者認(rèn)為全 面預(yù)算不僅僅是資金上，全部收入 支出納入預(yù)算，也是全員參與的過 程。而實務(wù)工作中，其他處室從思 想上認(rèn)為預(yù)算編制工作是財務(wù)人員 的工作，存在不重視不理解不配合 的現(xiàn)象，這樣財務(wù)人員憑經(jīng)驗或歷 史數(shù)據(jù)編制的預(yù)算，往往脫離實際， 不能精準(zhǔn)分配資金。另一方面，部 門的一些費用支出缺乏標(biāo)準(zhǔn)支撐， 沒有費用標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)算，往往會高估 預(yù)算，本來可以用于兩個項目的資 金，最后可能只用于一個項目，造 成了資金的浪費。
(三)預(yù)算執(zhí)行把控不嚴(yán)格

在預(yù)算執(zhí)行中，發(fā)現(xiàn)預(yù)算與實 際需求不一致時，要么無預(yù)算支出， 要么打擦邊球支出，要么跨部門經(jīng) 濟(jì)科目支出資金。出現(xiàn)這種情況的 原因一方面由于編制預(yù)算時，各預(yù) 算單位和各相關(guān)人員不重視或不參 與； 一方面是相關(guān)人員法律意識淡 薄，不知曉預(yù)算法及財政等相關(guān)部 門現(xiàn)行要求，以致不能按要求嚴(yán)格 執(zhí)行預(yù)算。
(四)與財政等相關(guān)部門的溝 通機(jī)制不健全
近幾年，財政、審計等相關(guān) 部門對預(yù)算執(zhí)行加大控制和監(jiān)督力 度，各部門無論在預(yù)算編制還是預(yù) 算執(zhí)行也越來越規(guī)范，但是仍有一 些事項與財政等部門溝通不順暢， 仍存在問題解決不了或解決問題效 率低的情況。 一是部分事項重復(fù)或 多頭提供材料；二是部分業(yè)務(wù)的頻 率和必要性上仍需要考量，現(xiàn)在基 層財務(wù)負(fù)擔(dān)較重， 一直埋頭苦干， 疲于應(yīng)付工作，沒有時間精進(jìn)業(yè)務(wù) 能力，反而是事倍功半；三是基本 支出等控制數(shù)測算過程不了解，各 部門只是被動接受控制數(shù)，出現(xiàn)問 題也找不出原因。因此，完善的溝 通和反饋機(jī)制，不僅能提高辦事效 率，提高執(zhí)政能力，也能給基層財 務(wù)人員減負(fù)，形成上下協(xié)調(diào)的良性 循環(huán)。

三、完善預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行 的對策和建議
自2021年使用預(yù)算一體化進(jìn) 行預(yù)算管理以來，筆者親身參與了 這次預(yù)算信息化的變革，這次變化 主要是從之前在預(yù)算在1.0里進(jìn)行 預(yù)算編制，到現(xiàn)在在一體化系統(tǒng)進(jìn)

行項目庫管理、預(yù)算編制、預(yù)算績 效管理；從之前增量預(yù)算到現(xiàn)在零 基預(yù)算，筆者通過這幾年部門遇到 的問題，總結(jié)出以下幾點完善預(yù)算 編制與預(yù)算執(zhí)行的對策和建議：
(一)充分、合理、科學(xué)地編 制預(yù)算
1.堅持零基預(yù)算，堅持先有項 目再有資金。首先，提高部門各處 室對零基預(yù)算的認(rèn)識，鼓勵各處室、 各所屬預(yù)算單位從貫徹政策、事業(yè) 發(fā)展、工作任務(wù)出發(fā)謀劃好項目， 可依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定及相關(guān)部門 的管理要求，進(jìn)行可行性論證，采 用處室提出，集體決策或?qū)＜艺撟C 的方式確定實施的項目。最后，根 據(jù)財力，保留或壓縮經(jīng)費的方式安 排預(yù)算。其次，建議采用上下結(jié)合 的方式編制預(yù)算，先由下到上編制 預(yù)算，這樣更能調(diào)動各預(yù)算單位的 積極性，然后部門再從宏觀政策， 事業(yè)發(fā)展角度平衡各預(yù)算單位的預(yù) 算，通過上下溝通，雙管齊下，使 部門預(yù)算更合理、更科學(xué)。
2.堅持“誰用錢，誰參與”的 方式編制預(yù)算。樹立“誰用錢，誰 參與”編制預(yù)算的意識，動員單位 各業(yè)務(wù)處(科)室參與到預(yù)算編制 中來，經(jīng)過業(yè)務(wù)人員的編制，財務(wù) 人員的審核，黨組織的集體決策編 制的預(yù)算，更能相互驗證，更貼合 業(yè)務(wù)實際，自然預(yù)算執(zhí)行效果更理 想。
3.建立相關(guān)項目支出標(biāo)準(zhǔn)。對 于經(jīng)常性項目，建議捋順預(yù)算明細(xì)， 制定相關(guān)費用標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)編 制預(yù)算；對于資金較大項目，建議 集體審議預(yù)算或聘用第三方的方式 評估預(yù)算。

會 33

(二)嚴(yán)格把控執(zhí)行預(yù)算
1.用預(yù)算一體化系統(tǒng)控制預(yù)算 執(zhí)行。使用信息技術(shù)手段控制預(yù)算 執(zhí)行，是一種高效的方式，建議在 預(yù)算一體化系統(tǒng)設(shè)置支出規(guī)則和支 出預(yù)警，從源頭上防止不按預(yù)算執(zhí) 行，隨意調(diào)劑預(yù)算的情況。
2.加強培訓(xùn)，提高嚴(yán)控預(yù)算的 意識。加強對業(yè)務(wù)人員和財務(wù)人員 的培訓(xùn)，讓他們了解預(yù)算法和現(xiàn)行 的管理要求，提高他們嚴(yán)格按預(yù)算 執(zhí)行的意識，強調(diào)無預(yù)算不支出， 非必要不支出，禁止性項目嚴(yán)禁支 出，必要性支出通過正規(guī)渠道解決 資金需求。
3.采用績效監(jiān)督的倒逼機(jī)制。 對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行季度或年度績效評 分，用監(jiān)督的手段，制約預(yù)算支出 的隨意性，提高嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行的

00000000000000000
(上接第25頁)
2.科研人員的績效。對于用 于激勵科研人員的績效部分，T 高 校采用在項目庫中增設(shè)“間接費用 (績效)”項目的方式，通過財務(wù) 系統(tǒng)內(nèi)設(shè)的預(yù)算憑證類型進(jìn)行指標(biāo) 調(diào)整，將各個科研項目扣除管理費 后的間接費用余額轉(zhuǎn)入該項目，待 某一科研人員的項目滿足計提科研 績效條件時，按照科研管理部門出 具的計提績效審批單，再將這部分 間接費用劃轉(zhuǎn)到其負(fù)責(zé)的科研項目 中，辦理計提績效的財務(wù)手續(xù)，財 務(wù)會計確認(rèn)科研費用，預(yù)算會計確 認(rèn)科研支出。

三、結(jié)語
政府會計制度的實施為高校提 升科研經(jīng)費核算水平提供了抓手，

自覺性。
(三)與財政等相關(guān)部門建立 良好的溝通機(jī)制，高效解決實際問 題
1.建立意見建議反饋機(jī)制。加 強對基層財務(wù)工作的調(diào)研，采用座 談會的方式，常聽基層財務(wù)的聲音， 對基層財務(wù)的意見建議要考慮，合 理的予以采納，并反饋給財政等相 關(guān)部門，提高執(zhí)政能力，解決各預(yù) 算單位的實際問題。
2.梳理業(yè)務(wù)流程，提高辦事效 率。對工作常“回頭看”,越是常 規(guī)的工作，越占用財務(wù)人員大部分 時間，所以應(yīng)該梳理一下常規(guī)業(yè)務(wù) 流程，流程能簡盡簡，權(quán)利能下放 的，盡量下放，提高辦事的效率。
3.加強培訓(xùn)，提高辦事能力。 定期對財務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其“知

進(jìn)而有助于提升高校財務(wù)治理水 平。實務(wù)中高?？蒲许椖拷?jīng)費核算 中的難點其實并不限于上述幾類。 為確實發(fā)揮政府會計制度提升科研 核算水平的作用，本文提出以下三 點建議：
第一，高校要加強對財務(wù)人員 的專業(yè)培訓(xùn)，構(gòu)建一支高水平的財 務(wù)人員隊伍。高校財務(wù)工作者必須 加強對政府會計制度的學(xué)習(xí)，真正 做到學(xué)思踐悟，結(jié)合本?？蒲泄芾?實際，對科研經(jīng)費核算中的難點問 題做出專業(yè)判斷，在合法合規(guī)的前 提下積極探索解決對策，努力提高 科研項目的會計信息質(zhì)量。
第二，高校要加強財務(wù)信息化 建設(shè)，構(gòu)建智慧校園。政府會計制 度雙分錄平行記賬的要求，以及高

其然也知所以然”,通過培訓(xùn)提高 財務(wù)人員的業(yè)務(wù)規(guī)范性和解決問題 的能力，真正給財務(wù)人員減負(fù)，實 現(xiàn)事半功倍的效果。
實務(wù)中總是會遇到各種各樣的 問題，筆者及所有財務(wù)工作者還需 要對預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行不斷進(jìn)行 總結(jié)，發(fā)現(xiàn)問題，研究解決辦法； 同時，中央和地方相關(guān)部門也在不 斷出臺和完善預(yù)算相關(guān)的法律法 規(guī)、部門規(guī)章等管理辦法，也需要 我們不斷學(xué)習(xí)，更新知識體系，與 時俱進(jìn)，相信隨著社會進(jìn)步與經(jīng)濟(jì) 發(fā)展，在我們的共同努力下，預(yù)算 相關(guān)工作定能越趨完善和成熟。

作者單位天津市體育綜合保 障中心