我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師全國(guó)統(tǒng)一考試制度于1991年正式創(chuàng)立，至今已舉辦17次考試。經(jīng)過不斷的改革完善，建立健全了注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試基本制度體系、質(zhì)量保證體系和組織管理體系，累計(jì)14萬人取得了注冊(cè)會(huì)計(jì)師全科合格證書，為注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的健康發(fā)展提供了重要的人才支撐。注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試已成為注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)人才建設(shè)和誠(chéng)信建設(shè)的重要組成部分，是國(guó)內(nèi)聲譽(yù)最高的執(zhí)業(yè)資格考試之一。
回顧我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度建設(shè)的發(fā)展歷程，認(rèn)真總結(jié)和繼承考試工作的基本經(jīng)驗(yàn)和成功做法，對(duì)進(jìn)一步做好注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試工作，特別是加快推進(jìn)當(dāng)前正在進(jìn)行的注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度改革工作，使中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試與國(guó)際普遍認(rèn)可的考試模式相趨同，將中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試打造成為中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師走向國(guó)際的“通行證”，有著重要的意義。
一、選拔培養(yǎng)了注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的骨干力量和優(yōu)秀人才
改革開放后，為滿足當(dāng)時(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的急切需求，財(cái)政部于1980年12月發(fā)布《關(guān)于成立會(huì)計(jì)顧問處的暫行規(guī)定》，明確規(guī)定注冊(cè)會(huì)計(jì)師的資格采取考核評(píng)審方式授予，其中，考核條件包括會(huì)計(jì)工作經(jīng)歷20年以上、具有高級(jí)職稱等。注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格的考核評(píng)審制為迅速啟動(dòng)新中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師事業(yè)發(fā)揮了積極作用，同時(shí)也在客觀上造成了行業(yè)恢復(fù)初期執(zhí)業(yè)隊(duì)伍年齡老化的現(xiàn)象。
隨著改革開放的不斷推進(jìn)，如何進(jìn)一步做好注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格認(rèn)定和人才建設(shè)的規(guī)范工作，成為當(dāng)時(shí)急需研究解決的重點(diǎn)問題。1986年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《注冊(cè)會(huì)計(jì)師條例》，明確規(guī)定采取考試和考核相結(jié)合的方式授予注冊(cè)會(huì)計(jì)師的資格。1987年，財(cái)政部發(fā)布《注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試、考核辦法》，提出了籌備注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格考試的初步設(shè)想，并成立了財(cái)政部注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試委員會(huì)（以下稱考委會(huì)），領(lǐng)導(dǎo)注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試相關(guān)工作。1988年，中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)（以下稱中注協(xié)）成立后，考委會(huì)辦公室設(shè)在中注協(xié)，具體承擔(dān)了籌備注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度的研究建設(shè)任務(wù)。
自那時(shí)起，中注協(xié)全面開啟了積極探索創(chuàng)建、不斷改革完善注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度的嶄新歷程，將注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度建設(shè)作為行業(yè)人才建設(shè)的重要工作常抓不懈，并取得豐碩成果。
截至2008年度，17次注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試中，累計(jì)300余萬人報(bào)名參加考試，100余萬人單科合格成績(jī)，14萬人取得全科合格證書，其中5萬余人取得執(zhí)業(yè)注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格，成為注冊(cè)會(huì)計(jì)師隊(duì)伍的中堅(jiān)力量。
1997年至2002年，中注協(xié)還組織6次注冊(cè)會(huì)計(jì)師證券期貨相關(guān)業(yè)務(wù)資格考試，累計(jì)選拔3000余名優(yōu)秀人才，頒發(fā)執(zhí)行證券期貨相關(guān)業(yè)務(wù)許可證，成為資本市場(chǎng)的骨干審計(jì)力量。
2005年起，組織4次注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)領(lǐng)軍人才后備隊(duì)伍選拔測(cè)試，累計(jì)選拔150余名會(huì)計(jì)師事務(wù)所高級(jí)人才，為進(jìn)一步拓展行業(yè)國(guó)際化人才培訓(xùn)奠定了基礎(chǔ)。
二、建立健全注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度體系，探索人才培養(yǎng)規(guī)律
（一）創(chuàng)建注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試基本制度
為建立中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度，中注協(xié)先后研究分析了國(guó)內(nèi)的各種資格考試和教育制度，考察了美國(guó)、加拿大、英國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度，并重點(diǎn)研究了美英等國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試大綱、考試教材和考試試題，在充分借鑒國(guó)內(nèi)其他考試和有關(guān)國(guó)家及地區(qū)注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究形成了行業(yè)人才選拔制度的基本構(gòu)想。
1991年，先后發(fā)布了《注冊(cè)會(huì)計(jì)師全國(guó)第一次考試、考核辦法》、《注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試命題原則》、《注冊(cè)會(huì)計(jì)師全國(guó)第一次統(tǒng)一考試工作規(guī)則》，初步形成了包括規(guī)范考試報(bào)名條件、考試科目、考試范圍、試題結(jié)構(gòu)等內(nèi)容的考試基本制度以及考試組織管理制度。同年12月7日至8日，舉辦了第一屆注冊(cè)會(huì)計(jì)師全國(guó)統(tǒng)一考試，共有2.3萬余人報(bào)名參加考試，472人取得了全科合格成績(jī)。1991年考試的順利舉行，拉開了通過規(guī)范、嚴(yán)格的考試渠道選拔高水平注冊(cè)會(huì)計(jì)師的序幕，標(biāo)志著注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度的正式確立。
1994年1月1日實(shí)施的《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》，以法律形式賦予了中注協(xié)組織實(shí)施考試的職能，明確了考試報(bào)名條件、豁免條件，全面取消了考核制度，考試成為取得注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格的惟一途徑。中注協(xié)以此為契機(jī)，不斷完善注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試基本制度、組織管理制度及質(zhì)量保障制度，逐步建立健全了注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試的制度體系。
（二）建立注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試組織管理制度，逐步實(shí)現(xiàn)考試組織管理工作的規(guī)范化、現(xiàn)代化
1999年，財(cái)政部首次發(fā)布實(shí)施《注冊(cè)會(huì)計(jì)師全國(guó)統(tǒng)一考試辦法》，中注協(xié)及各級(jí)地方協(xié)會(huì)承擔(dān)注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試的組織管理工作，各項(xiàng)制度逐步完善，先后發(fā)布了包括規(guī)范考務(wù)組織、評(píng)卷管理、成績(jī)管理、檔案管理、違規(guī)處理、考試保密安全等各組織管理環(huán)節(jié)在內(nèi)的《考務(wù)工作規(guī)則》、《監(jiān)考人員守則》、《應(yīng)考人員考場(chǎng)守則》、《考試組織管理工作指南》等組織管理制度體系，提升考試組織管理的規(guī)范化水平，保證了考試組織工作的順利進(jìn)行。
2001年，財(cái)政部考委會(huì)發(fā)布《注冊(cè)會(huì)計(jì)師全國(guó)統(tǒng)一考試違紀(jì)作弊處罰規(guī)則》，嚴(yán)肅考試紀(jì)律，進(jìn)一步保證了注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試順利實(shí)施；在中注協(xié)的積極推動(dòng)下，2006年，財(cái)政部以部令形式公布了《注冊(cè)會(huì)計(jì)師全國(guó)統(tǒng)一考試違規(guī)行為處理辦法》，使得考試紀(jì)律監(jiān)督步入法制化軌道。
同時(shí)，在考試組織管理和考試紀(jì)律監(jiān)督中，廣泛應(yīng)用計(jì)算機(jī)及高科技技術(shù)，建立了較為成熟的計(jì)算機(jī)軟件系統(tǒng)及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，運(yùn)用于考試報(bào)名、考場(chǎng)編排、試卷評(píng)閱、成績(jī)發(fā)布等相關(guān)工作，考試組織工作的質(zhì)量和效率不斷提高。此外，廣泛使用高科技防范設(shè)備，有效遏制考試違規(guī)行為的發(fā)生。
（三）形成符合行業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)律的注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試質(zhì)量保障制度
經(jīng)過多年努力探索，建立健全了考試大綱及輔導(dǎo)教材的編審、編寫工作機(jī)制。2007年，成立了考試大綱及輔導(dǎo)教材編審委員會(huì)及編寫工作組，制定了相關(guān)工作規(guī)則和修訂制度，根據(jù)同年發(fā)布實(shí)施的《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師勝任能力指南》要求，全面指導(dǎo)、統(tǒng)領(lǐng)考試大綱和教材的編審、編寫工作，以保障通過考試的人員符合作為一名注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)具備的知識(shí)和勝任能力要求，做到既有理論分析、又有實(shí)務(wù)介紹，確保知識(shí)的及時(shí)更新，為考生復(fù)習(xí)備考提供良好的指導(dǎo)。
確立了“理論聯(lián)系實(shí)際，側(cè)重實(shí)務(wù)操作”的命題原則。試題按照職業(yè)考試的特點(diǎn)采用集中入圍方式，命題專家由政府有關(guān)部門、執(zhí)業(yè)界及有關(guān)院校組成，建立了考試的命題、審題、保密等相關(guān)制度，確保試題能夠客觀評(píng)價(jià)考生的能力水平。
建立了雙重評(píng)卷制度及評(píng)卷質(zhì)量管理制度，減少影響評(píng)卷結(jié)果的主觀因素，做到科學(xué)、規(guī)范評(píng)定考生成績(jī)。
三、積極推動(dòng)考試對(duì)外開放及合作交流，同步取得資格考試互惠工作的重大突破
一是重視借鑒其他國(guó)家和地區(qū)會(huì)計(jì)師組織的考試工作經(jīng)驗(yàn)。20年來，中注協(xié)一直重視學(xué)習(xí)、研究其他國(guó)家和地區(qū)會(huì)計(jì)師組織考試工作的成功經(jīng)驗(yàn)，先后考察了美國(guó)、加拿大、英國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度，充分關(guān)注國(guó)際上注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度的發(fā)展變化，深入探索和認(rèn)識(shí)注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試規(guī)律，不斷借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)完善考試制度，努力實(shí)現(xiàn)中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度與國(guó)際普遍認(rèn)可的考試模式相趨同。
二是推動(dòng)考試對(duì)外開放，注重海外考生服務(wù)。自1994年起，對(duì)外開放中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試，允許港澳臺(tái)地區(qū)居民及外國(guó)籍公民在中國(guó)內(nèi)地參加中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試。自1999年起，在香港設(shè)立考場(chǎng)；自2007年起，在歐洲設(shè)立考場(chǎng)。截至2007年底，累計(jì)已有465名港澳臺(tái)及外國(guó)籍公民通過了注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試的全部科目。
三是積極開展與其他會(huì)計(jì)師組織的考試互惠研究和磋商工作，加快中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格國(guó)際認(rèn)可的進(jìn)程。近年來，中注協(xié)為深入實(shí)施注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)做大做強(qiáng)走出去的發(fā)展戰(zhàn)略，加快中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格國(guó)際認(rèn)可的進(jìn)程，積極開展了與香港會(huì)計(jì)師公會(huì)、英格蘭及威爾士特許會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)、蘇格蘭特許會(huì)計(jì)師公會(huì)、特許公認(rèn)會(huì)計(jì)師公會(huì)、英國(guó)特許管理會(huì)計(jì)師公會(huì)、澳洲會(huì)計(jì)師公會(huì)、澳大利亞國(guó)際會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)等其他會(huì)計(jì)師組織的考試互惠研究工作。
經(jīng)過多次磋商，先后與香港會(huì)計(jì)師公會(huì)和英格蘭及威爾士特許會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)實(shí)現(xiàn)了部分考試科目的互免。目前，與其他多個(gè)國(guó)家的會(huì)計(jì)師組織考試互免研究及磋商工作尚在進(jìn)行中。充分表明中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試已在國(guó)內(nèi)外得到了較高程度的關(guān)注與認(rèn)可。
四、注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)
一是領(lǐng)導(dǎo)重視，上下聯(lián)動(dòng)，組織嚴(yán)密。財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)高度重視注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試的實(shí)施工作，支持中注協(xié)在考試制度建設(shè)方面所做的努力，要求各級(jí)考試組織機(jī)構(gòu)高度認(rèn)識(shí)考試工作對(duì)行業(yè)發(fā)展的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，樹立大局意識(shí)，增強(qiáng)做好考試實(shí)施工作的自覺性和責(zé)任心。歷次注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試各環(huán)節(jié)工作都是在財(cái)政部考委員會(huì)的直接領(lǐng)導(dǎo)、決策和嚴(yán)格把關(guān)下，有條不紊地進(jìn)行。完善、嚴(yán)密的各級(jí)財(cái)政部門考委會(huì)這種垂直組織結(jié)構(gòu)，長(zhǎng)期以來相互配合、上下聯(lián)動(dòng)，確保了考試的順利實(shí)施。
二是確?？荚嚢踩S護(hù)考試的公平、公正。保密安全工作是考試工作的生命線，中注協(xié)歷來將保密安全作為考試組織工作的首重之區(qū)，在試題命制、試卷印刷及押運(yùn)、試卷保管、考務(wù)組織及考試實(shí)施等各環(huán)節(jié)建立了嚴(yán)格的管理制度和懲戒措施，確保保密安全工作。
近年來，利用科技手段在各類考試中實(shí)施舞弊的行為屢有發(fā)生，對(duì)考試的保密安全工作提出了新的挑戰(zhàn)。針對(duì)這一新情況，中注協(xié)本著維護(hù)考試的公平、公正，對(duì)考生負(fù)責(zé)、對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)負(fù)責(zé)的精神，又采取了包括嚴(yán)密程序、配備高科技防范設(shè)備、與有關(guān)機(jī)構(gòu)開展反舞弊合作等在內(nèi)的多項(xiàng)措施，力爭(zhēng)從源頭防范科技手段舞弊，肅清考場(chǎng)秩序，維護(hù)考試的公平、公正，把好行業(yè)人才建設(shè)的首善之門。
三是深入研究，不斷探索，改革創(chuàng)新。多年來，中注協(xié)始終堅(jiān)持順應(yīng)客觀環(huán)境的發(fā)展變化，認(rèn)真總結(jié)行業(yè)發(fā)展和社會(huì)公眾對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師勝任能力的要求，不斷研究注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)發(fā)展規(guī)律和人才培養(yǎng)規(guī)律，在考試內(nèi)容、考試方式、考試紀(jì)律等方面開展了深入研究，不斷探索，積極改革，制度創(chuàng)新，逐步完善包括考試基本制度、考試組織管理制度和質(zhì)量保證方制度在內(nèi)的考試制度體系建設(shè)。
當(dāng)前，我們正深入研究行業(yè)人才成長(zhǎng)規(guī)律，深刻認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)全球化及我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師勝任能力提出的新要求。并在現(xiàn)行注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度的基礎(chǔ)上，全面推動(dòng)了新一輪的注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度改革，提出充實(shí)考試中的相關(guān)專業(yè)知識(shí)和技能要求，完善考試方式，充分發(fā)揮考試的人才選拔、人才培養(yǎng)、人才評(píng)價(jià)的功能，提升考試?yán)砟睿七M(jìn)中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的人才建設(shè)。（廣文）
