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 隨著“放管服”改革的深入，對政府采購工作提出了更新、更高的要求。近幾年來，桃源縣不斷完善政府采購制度，充分發(fā)揮采購政策導(dǎo)向作用，持續(xù)優(yōu)化全縣采購營商環(huán)境，最大限度保護(hù)和激發(fā)了市場主體活力，但也還存在一定的問題。下面以我縣為例，針對目前政府采購工作的現(xiàn)狀，進(jìn)行淺解分析。

一、桃源縣政府采購工作現(xiàn)狀

桃源縣政府采購工作于2003年開始，2009年開始施行“采購與管理分離”，實(shí)施“依法采購”。近年來，隨著“放管服”改革的推進(jìn)，我縣圍繞簡化采購程序、提高資金使用效率、完善監(jiān)督制度、優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量等方面進(jìn)行了新的調(diào)整，取得了一定的成效。目前，全縣共88個一級預(yù)算單位和26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個街道辦事處已經(jīng)全部納入了政府采購監(jiān)督范圍，采購領(lǐng)域已全面覆蓋貨物、服務(wù)和工程項(xiàng)目。2022年，全縣共實(shí)現(xiàn)政府采購金額3.9億元，成交項(xiàng)目196個，節(jié)約資金2442.56萬元，資金節(jié)約率為2%，采購預(yù)算執(zhí)行率為51%；2023年，全縣實(shí)現(xiàn)政府采購金額3.78億元，成交項(xiàng)目245個，節(jié)約資金603.8萬元，采購預(yù)算執(zhí)行率為40%。從全縣來看，政府采購總體運(yùn)行良好，在信息化建設(shè)、采購程序、落實(shí)采購政策等方面進(jìn)行了規(guī)范管理，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）強(qiáng)力推進(jìn)信息化建設(shè)。

桃源縣依托政府采購電子化平臺，強(qiáng)力推進(jìn)了全流程電子化采購，實(shí)行了“不見面”網(wǎng)上投標(biāo)（響應(yīng)）、“不見面”電子開標(biāo)（談判、磋商、詢價），并免費(fèi)提供電子采購文件，為廣大供應(yīng)商提供了較好的社會環(huán)境。

（二）嚴(yán)格規(guī)范政府采購程序。

桃源縣高度重視政府采購信息公開及流程規(guī)范工作，積極監(jiān)督指導(dǎo)采購人通過常德市政府采購管理系統(tǒng)，及時、準(zhǔn)確公開采購信息，政府采購預(yù)算管理、采購意向公開、采購計(jì)劃備案、采購信息公告、采購結(jié)果公示（備案）和驗(yàn)收結(jié)果全流程均在“線上”公開完成，實(shí)現(xiàn)了政府采購網(wǎng)絡(luò)化、無紙化、便捷化管理，提高了政府采購工作效率和服務(wù)質(zhì)量，確保了政府采購活動程序規(guī)范、效率提升、信息透明，使政府采購活動置于陽光之下，公開公平公正開展。

（三）全面落實(shí)政府采購相關(guān)政策。

嚴(yán)格落實(shí)中小企業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策及規(guī)定。一是預(yù)留份額，將預(yù)留40%以上的份額面向中小企業(yè)采購。2023年，桃源縣已成交的245個政府采購項(xiàng)目中，中小微企業(yè)中標(biāo)（成交）金額為3.72億元，約占政府采購項(xiàng)目中標(biāo)（成交）總額的94.48%。二是評審優(yōu)惠，給予小微企業(yè)10%—20%（工程項(xiàng)目6%—10%）價格扣除優(yōu)惠。三是為企業(yè)減負(fù)，從2022年6月1日起，推進(jìn)了由采購人支付采購代理費(fèi)及專家評審費(fèi)。四是支持符合法定的供應(yīng)商可憑《湖南省政府采購供應(yīng)商資格承諾函》參與政府采購活動，也可通過在金融機(jī)構(gòu)辦理電子增信取得對應(yīng)信用星級參與政府采購活動和電子賣場交易，無需提供財(cái)務(wù)狀況、繳納稅收和社會保障資金等資格證明材料。

二、政府采購中存在的問題

政府采購實(shí)施“放管服”工作，是為了減少行政干預(yù)，充分發(fā)揮采購人的主體作用，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，最大程度地提高市場活力，政府從管理職能轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)職能。但從桃源縣的現(xiàn)狀來看，還存在以下幾個方面的問題：

（一）采購預(yù)算執(zhí)行率普遍偏低。

2020年桃源縣政府采購預(yù)算執(zhí)行率為31%，2021年為46%，2022年為51%，2023年采購預(yù)算執(zhí)行率為40%。除2022年外其他年度的預(yù)算執(zhí)行率均低于50%，說明在政府采購工作中，有些采購單位不重視政府采購工作，沒有廣泛征集、征求相關(guān)業(yè)務(wù)部門的需求和意見，沒有從實(shí)際出發(fā)，而是以完成工作任務(wù)的心態(tài)編制政府采購預(yù)算，導(dǎo)致實(shí)際發(fā)生的采購行為與采購預(yù)算相去甚遠(yuǎn)，造成了預(yù)算執(zhí)行率偏低。

（二）代理機(jī)構(gòu)的管理有待加強(qiáng)。

根據(jù)財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《政府采購代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》的通知精神，代理機(jī)構(gòu)代理政府采購業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)具備的條件中僅有需擁有不少于5名熟悉政府采購法律法規(guī)、具備編制采購文件和組織采購活動等相應(yīng)能力的專職從業(yè)人員作為比較硬性的條件，設(shè)置門檻比較低，導(dǎo)致現(xiàn)在政府采購代理機(jī)構(gòu)大量增加，其業(yè)務(wù)水平參差不齊、有高有低。代理機(jī)構(gòu)在采購活動中存在采購文件編制用語不規(guī)范、用詞不當(dāng)、評審因素與采購需求不對應(yīng)、評審標(biāo)準(zhǔn)沒有細(xì)化量化以及抽取專家不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)认嚓P(guān)問題。以我縣為例，就有一個政府采購項(xiàng)目因抽取專家不嚴(yán)謹(jǐn)導(dǎo)致評審專家出現(xiàn)評分錯誤而影響評審結(jié)果的情形，最終造成供應(yīng)商對其進(jìn)行質(zhì)疑、投訴。

（三）采購從業(yè)人員素質(zhì)有待提高。

“放管服”改革后政府采購放權(quán)于采購人，采購人對整個采購活動負(fù)有主體責(zé)任。但從縣一級的行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動來看，由于政府采購不是每一個單位的必須采購活動，各個單位對政府采購的認(rèn)識、重視程度不一致，導(dǎo)致從事采購活動的從業(yè)人員專業(yè)水平不高，對政府采購的法律法規(guī)了解甚少，對政府采購業(yè)務(wù)知識掌握不夠，從而出現(xiàn)了個別單位組織政府采購活動時存在采購程序不規(guī)范、采購需求不明確等其他情形。

三、建議

（一）精準(zhǔn)編制采購預(yù)算，提高預(yù)算執(zhí)行效率。

在“放管服”背景下，采購單位要明確自身的采購主體責(zé)任，建立并完善政府采購內(nèi)部控制管理制度；成立專門的采購部門，負(fù)責(zé)審批和解決政府采購的重大事項(xiàng)；同時加強(qiáng)政府采購管理，精準(zhǔn)編制采購預(yù)算，嚴(yán)控“無預(yù)算采購”“超預(yù)算采購”等行為。

（二）規(guī)范代理機(jī)構(gòu)管理，提升代理機(jī)構(gòu)水平。

政府采購是一個十分復(fù)雜且程序性、政策性、法律性和規(guī)范性極強(qiáng)的決策過程，并承載較多的社會責(zé)任，因此需對代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范管理。首先建議對代理機(jī)構(gòu)建立專業(yè)化考評淘汰制度，指導(dǎo)、引導(dǎo)采購代理機(jī)構(gòu)走專業(yè)化的道路。其次，建立代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員常態(tài)化培訓(xùn)制度。代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員必須接受政府采購業(yè)務(wù)知識、法規(guī)政策全方位培訓(xùn)，包括上崗前的基礎(chǔ)知識培訓(xùn)、上崗后的專業(yè)技能培訓(xùn)等，提升代理機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)能力。最后加強(qiáng)對代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，開展社會監(jiān)督、媒體監(jiān)督、公眾監(jiān)督，形成監(jiān)督合力。

（三）加強(qiáng)采購從業(yè)人員培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)。

首先需加強(qiáng)采購單位從業(yè)人員培訓(xùn)。政府部門應(yīng)組織采購單位從業(yè)人員培訓(xùn)，及時更新政府采購專業(yè)知識，對采購流程、采購環(huán)節(jié)、采購要點(diǎn)進(jìn)行全方位解答，確保采購從業(yè)人員專業(yè)、高效。其次，加強(qiáng)采購監(jiān)督管理部門從業(yè)人員培訓(xùn)。政府采購監(jiān)督管理部門從業(yè)人員專業(yè)水平的高低，直接影響到預(yù)算單位采購從業(yè)人員水平的高低。上一級政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)加強(qiáng)基層監(jiān)督管理部門從業(yè)人員的培訓(xùn)，從監(jiān)督管理的角度強(qiáng)化采購業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，從監(jiān)管流程入手，注重實(shí)際案例分析，提升監(jiān)督管理人員專業(yè)水平。

信息來源：桃源縣財(cái)政局作者：楊立軍收藏