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公立醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算績效管理探究
李志輝¹ 胡海峰：
1.山西省中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院 2.遼寧中醫(yī)藥大學(xué)
【摘 要】作為公立醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理的重要抓手，構(gòu)建覆蓋科研經(jīng)費(fèi)管理全流程的預(yù)算績效管理體系，能夠提升科研經(jīng)費(fèi)管 理水平，已成為指引公立醫(yī)院進(jìn)行科學(xué)管理的重要手段。文章結(jié)合公立醫(yī)院科研活動(dòng)特點(diǎn)，運(yùn)用預(yù)算績效理論分析醫(yī)院實(shí)施科研經(jīng) 費(fèi)預(yù)算績效管理的內(nèi)涵及體系構(gòu)建，通過提出樹立預(yù)算績效管理理念、優(yōu)化預(yù)算績效管理流程、強(qiáng)化預(yù)算績效管理的執(zhí)行與監(jiān)督、 完善預(yù)算績效管理的評(píng)價(jià)體系和強(qiáng)化預(yù)算績效管理評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋與運(yùn)用五個(gè)方面改進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算績效管理的建議，為推動(dòng)預(yù) 算績效管理在提升科研經(jīng)費(fèi)管理水平方面提供借鑒，從而達(dá)到促進(jìn)公立醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)聚力增效、提高科研成果質(zhì)量的目的。
【關(guān)鍵詞】公立醫(yī)院；科研經(jīng)費(fèi)； 預(yù)算績效管理；精細(xì)化管理； 醫(yī)院財(cái)務(wù)
【中圖分類號(hào)】R197.322 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1004-5937(2024)12-0132-07

一、引 言
2018 年9月，《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管 理的意見》(中發(fā)[2018]34號(hào))對全面實(shí)施預(yù)算 績效管理做出部署，要求加快實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績效 管理一體化叫。2018年7月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于 優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》 (國發(fā)[2018]25號(hào));2021年8月，國務(wù)院辦公 廳出臺(tái)了《關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管 理的若干意見》(國辦發(fā)[2021]32號(hào))。這些優(yōu) 化科研經(jīng)費(fèi)管理的改革措施，有力地激發(fā)了科 研人員的創(chuàng)造性和創(chuàng)新活力，促進(jìn)醫(yī)學(xué)科研事 業(yè)發(fā)展。國家和公立醫(yī)院越來越重視醫(yī)學(xué)科學(xué) 研究，對其投入也不斷增加。在此背景下，科 研經(jīng)費(fèi)預(yù)算績效管理作為公立醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi) 管理中的重要內(nèi)容備受關(guān)注，對于提升公立醫(yī) 院科研管理水平具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

二、預(yù)算績效管理的理論基礎(chǔ)
預(yù)算績效管理是指在預(yù)算管理中融入績 效理念，將績效目標(biāo)設(shè)定、績效跟蹤、績效評(píng) 價(jià)、績效結(jié)果的反饋及運(yùn)用納入預(yù)算的編制、 執(zhí)行和監(jiān)督的全過程，以提高預(yù)算的經(jīng)濟(jì)效益 和社會(huì)效益為主要目標(biāo)的管理活動(dòng)。預(yù)算績效 管理的概念可以通過“預(yù)算+績效+管理”的
模式來理解，也可以通過“預(yù)算管理+績效管

理”的模式來理解。這里，預(yù)算管理是指通過預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行與控 制、預(yù)算考核與評(píng)價(jià)等管理環(huán)節(jié)來保證預(yù)算目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過程；績效管 理則是通過績效目標(biāo)和計(jì)劃的制定、績效的實(shí)施和監(jiān)控、績效評(píng)價(jià)考 核和評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋運(yùn)用等環(huán)節(jié)來保證績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過程。需要 強(qiáng)調(diào)的是，預(yù)算績效管理是一種以結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式，是實(shí) 現(xiàn)財(cái)政資金科學(xué)化和精細(xì)化管理的重要手段?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算績效管理
基本內(nèi)涵詳見圖1。

【作者簡介】李志輝(1974—),女，山西大同人，高級(jí)會(huì)計(jì)師，全國中醫(yī)藥行業(yè)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才，山西省中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院審計(jì)科科 長，研究方向：醫(yī)院財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部審計(jì)；胡海峰(1974—),男，遼寧沈陽人，正高級(jí)會(huì)計(jì)師，全國中醫(yī)藥行業(yè)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才，遼寧中 醫(yī)藥大學(xué)審計(jì)處處長，研究方向：會(huì)計(jì)與審計(jì)、建設(shè)工程造價(jià)

醫(yī) 院 財(cái) 務(wù)
FRIENDS OF ACCOUNTING

管理的具體實(shí)施環(huán)節(jié)看，主要包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、科 研項(xiàng)目決算和預(yù)算績效評(píng)價(jià)信息的反饋與運(yùn)用四個(gè)階段， 其基本思路是以科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu) 建為關(guān)鍵，以預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督和反饋及應(yīng)用為重點(diǎn)開 展的科研經(jīng)費(fèi)管理活動(dòng)。在具體實(shí)施中，要以“預(yù)算編制有 目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反 饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”為主線回，進(jìn)一步完善公立醫(yī)院科研經(jīng) 費(fèi)預(yù)算績效管理體系建設(shè)。結(jié)合公立醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算績效 管理的實(shí)際情況，以重大項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算績效管理為重 點(diǎn)，主要環(huán)節(jié)的內(nèi)容詳見圖2。

圖2 科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算績效管理框架結(jié)構(gòu)圖

四、公立醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算績效管理體系構(gòu)建
(一)公立醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算績效管理體系構(gòu)建原則 1.事前績效評(píng)估原則
事前績效評(píng)估是全過程預(yù)算績效管理的重要環(huán)節(jié)，也 是公立醫(yī)院建立“參與式預(yù)算”機(jī)制的重要內(nèi)容。通過科研 項(xiàng)目事前績效評(píng)估形成相應(yīng)的項(xiàng)目預(yù)期績效報(bào)告，主要包 括項(xiàng)目立項(xiàng)的必要性、投入的經(jīng)濟(jì)性、實(shí)施的可行性、績效 目標(biāo)的合理性和籌資結(jié)構(gòu)的合規(guī)性等內(nèi)容，事前績效評(píng)估 可以采用網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、電話咨詢、座談會(huì)、問卷調(diào)查等多種形 式開展回。需要指出的是，項(xiàng)目事前績效評(píng)估和預(yù)算評(píng)審是 不同的概念，從時(shí)間順序上看，先有事前績效評(píng)估，解決的 是項(xiàng)目“是否支持”問題；后有預(yù)算評(píng)審，解決的是項(xiàng)目“支 持多少”問題。
2.目標(biāo)導(dǎo)向原則
目標(biāo)導(dǎo)向原則就是以預(yù)算績效目標(biāo)的設(shè)定、審核、批復(fù) 等為主要內(nèi)容開展的預(yù)算管理活動(dòng)，完善科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算績 效管理首先要加強(qiáng)預(yù)算績效目標(biāo)的設(shè)置論證，這里的預(yù)算 績效目標(biāo)既包括總體目標(biāo)科研項(xiàng)目完成情況，也包括科研 成果、社會(huì)效益、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、轉(zhuǎn)化效率和可持續(xù)影響等具體 分項(xiàng)指標(biāo)。財(cái)務(wù)預(yù)算管理部門要將預(yù)算績效目標(biāo)的設(shè)置作 為預(yù)算安排的前置性條件，做到績效管理的總體目標(biāo)、分項(xiàng)

指標(biāo)和詳細(xì)項(xiàng)目的預(yù)算同步申請、同步批復(fù)、同步實(shí)施。 3.一體化建設(shè)原則
預(yù)算績效管理一體化建設(shè)原則要求預(yù)算管理和績效 管理之間在主體、內(nèi)容、過程、權(quán)責(zé)和信息系統(tǒng)等建設(shè)中真 正融為一體，其實(shí)質(zhì)是對過去多年運(yùn)行的預(yù)算管理體系進(jìn) 行全面的“績效論”改造，即依托預(yù)算管理的基本框架，將 績效管理思想嵌入到預(yù)算管理的全部過程，進(jìn)而形成體現(xiàn) 完整“績效論”的預(yù)算績效管理框架，使預(yù)算真正成為有 “績效”的預(yù)算。在科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算績效管理過程中，要進(jìn) 一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算“價(jià)值觀”和科研績效“實(shí)物觀”之間的 協(xié)調(diào)，通過有效的“業(yè)財(cái)融合”夯實(shí)預(yù)算績效管理一體化的 基礎(chǔ)，不斷提升科研項(xiàng)目預(yù)算績效管理的整體性、系統(tǒng)性 和科學(xué)性。
4.執(zhí)行與監(jiān)控并重原則
科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算績效運(yùn)行的監(jiān)控是連接績效目標(biāo)和績 效評(píng)價(jià)的中間環(huán)節(jié)，它是在科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算執(zhí)行過程中， 包括科研、財(cái)務(wù)、審計(jì)和課題組等各責(zé)任主體依照各自職 責(zé)，在科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行和績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)方面開展相應(yīng)的 監(jiān)督、控制和管理的活動(dòng)，通過預(yù)算執(zhí)行和績效目標(biāo)的“雙 監(jiān)控”機(jī)制，進(jìn)一步提升預(yù)算績效一體化管理水平，推動(dòng)預(yù) 算績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這里的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算績效運(yùn)行監(jiān)控的 內(nèi)容，包括績效目標(biāo)的完成情況、預(yù)算資金的執(zhí)行情況、重 大政策的落實(shí)情況和重點(diǎn)科研項(xiàng)目的執(zhí)行與控制情況等。
5.評(píng)價(jià)、反饋與運(yùn)用相結(jié)合原則
在科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算績效管理過程中，建立健全科研經(jīng)費(fèi) 預(yù)算績效評(píng)價(jià)的指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和體制機(jī)制，以重大科研項(xiàng)目的 預(yù)算績效評(píng)價(jià)為重點(diǎn)，不斷完善對科研項(xiàng)目實(shí)績和實(shí)效的 考核，逐步建立健全“科學(xué)合理、細(xì)化量化、可比可測、動(dòng)態(tài) 調(diào)整和共建共享”的指標(biāo)評(píng)價(jià)系統(tǒng)，進(jìn)一步做好科研經(jīng)費(fèi) 預(yù)算績效評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋與運(yùn)用。需要指出的是，科研經(jīng) 費(fèi)預(yù)算績效評(píng)價(jià)一般分為自查評(píng)價(jià)和外部第三方評(píng)價(jià)，評(píng) 價(jià)活動(dòng)前需要根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)行情況制定相應(yīng)的績效 評(píng)價(jià)方案、評(píng)價(jià)計(jì)劃、評(píng)價(jià)工具、評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)方法，重 點(diǎn)評(píng)價(jià)科研項(xiàng)目實(shí)施的合規(guī)性、經(jīng)濟(jì)性和效益性，通過評(píng) 價(jià)編制相應(yīng)的項(xiàng)目預(yù)算績效評(píng)價(jià)報(bào)告，為下一周期科研經(jīng) 費(fèi)的預(yù)算績效管理提供依據(jù)和借鑒。
(二)公立醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算績效管理體系構(gòu)建路徑 1.夯實(shí)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算績效管理的各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作
在“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制 度，全面實(shí)施績效管理”的現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)過程中，很多 工作仍處于探索階段，需要不斷積累經(jīng)驗(yàn)予以完善，因此 在夯實(shí)預(yù)算績效管理各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作的過程中， 一是要強(qiáng)

化全面預(yù)算績效管理是“全方位、全過程、全覆蓋”管理的
理念，不斷提升各預(yù)算責(zé)任主體的思想認(rèn)識(shí)和行動(dòng)自覺。
二是在全面預(yù)算績效管理的建設(shè)過程中，要以預(yù)算績效
目標(biāo)為導(dǎo)向，做好目標(biāo)確定、預(yù)算編制、執(zhí)行與控制、評(píng)價(jià)
與管理、反饋與運(yùn)用等各項(xiàng)工作的有機(jī)銜接。三是在梳理
完善預(yù)算績效管理基本框架和業(yè)務(wù)流程的基礎(chǔ)上，進(jìn)一
步完善全面預(yù)算績效管理各環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，從業(yè)務(wù)流
程的“線”到各責(zé)任主體的“面”，實(shí)現(xiàn)各關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)制度建設(shè)
全覆蓋。
2.不斷提升科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算績效管理的一體化水平
預(yù)算績效管理一體化包括預(yù)算主體、預(yù)算過程、預(yù)算
項(xiàng)目全生命周期、預(yù)算數(shù)據(jù)管理和預(yù)算績效目標(biāo)在內(nèi)的
全面一體化過程。預(yù)算績效管理一體化必須緊緊抓住
“績效目標(biāo)”這一預(yù)算管理和績效管理融合的關(guān)鍵點(diǎn)來
實(shí)現(xiàn)。 通過設(shè)定績效目標(biāo)，將績效管理貫穿預(yù)算管理的
全過程，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理與績效管理一體化進(jìn)程。首先，預(yù)
算編制環(huán)節(jié)要制定績效目標(biāo)，做好績效評(píng)估，建立績效
目標(biāo)指標(biāo)體系，以績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)為引領(lǐng)。其次，預(yù)算執(zhí)
行環(huán)節(jié)要充分考量績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算的執(zhí)行
情況，監(jiān)測績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)指標(biāo)值。最后，考核評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)要
以績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度為依據(jù)，為預(yù)算執(zhí)行績效提供評(píng)價(jià)
基準(zhǔn)，績效評(píng)價(jià)結(jié)果將作為下一年度績效目標(biāo)制定和資
源分配的依據(jù)。
3.完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算績效管理評(píng)
價(jià)體系
公立醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算績效評(píng)價(jià)包括科研管理工作
績效評(píng)價(jià)、政策制度績效評(píng)價(jià)和重大科研項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)三
部分，科研經(jīng)費(fèi)管理的預(yù)算績效評(píng)價(jià)涉及定性和定量多項(xiàng)
指標(biāo)，經(jīng)費(fèi)投入包括投入總量和投入結(jié)構(gòu)，人才培養(yǎng)涉及
培養(yǎng)的數(shù)量和質(zhì)量，科研經(jīng)費(fèi)的產(chǎn)出包括論文和著作等定
量指標(biāo)，也包括科研成果和人才培養(yǎng)等對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影
響的定性指標(biāo)，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算績效管理的評(píng)價(jià)內(nèi)容廣泛，
評(píng)價(jià)過程復(fù)雜。在完善預(yù)算績效管理的指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體
系的建設(shè)過程中，一是針對科研活動(dòng)業(yè)務(wù)成果的無形性和
績效評(píng)價(jià)的特殊性，制定符合科研活動(dòng)自身特點(diǎn)的預(yù)算績
效管理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系。針對重大科研項(xiàng)目預(yù)算績效
管理情況建立具體的有針對性的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。二是充分考慮
“放管服”背景下，在預(yù)算績效評(píng)價(jià)過程中變制度約束為各
項(xiàng)激勵(lì)政策的釋放。三是鼓勵(lì)公立醫(yī)院科研人員在積極申
報(bào)項(xiàng)目的同時(shí)，要以科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算績效目標(biāo)為導(dǎo)向，時(shí)刻
樹立“花錢必有效，無效必問責(zé)”的理念，建立科學(xué)的激勵(lì)
模型和獎(jiǎng)懲機(jī)制。

表 1 S 醫(yī)院 XX 項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算績效目標(biāo)申報(bào)表

項(xiàng)目名稱 XX 科研項(xiàng)目
項(xiàng)目性質(zhì) 新增項(xiàng)目 延續(xù)性項(xiàng)目
項(xiàng)目類別 重點(diǎn)項(xiàng)目 一般項(xiàng)目
項(xiàng)目負(fù)責(zé)人 聯(lián)系人 電話
申報(bào)日期 預(yù)計(jì)結(jié)束日期
項(xiàng)目概況
立項(xiàng)依據(jù)
項(xiàng)目設(shè)立必要性
項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃
項(xiàng)目實(shí)施過程中 的保障措施
項(xiàng)目總預(yù)算 項(xiàng)目當(dāng)年預(yù)算
項(xiàng)目總目標(biāo)
項(xiàng)目年度目標(biāo)

項(xiàng)目績效指標(biāo) 一級(jí)指標(biāo) 二級(jí)指標(biāo) 三級(jí)指標(biāo) 指標(biāo)值 測算依據(jù)

科研投入
人員投入 課題組成員人數(shù) 人次 申報(bào)文件測試結(jié)果
中高級(jí)職稱人員比例 百分比
臨時(shí)聘用人員數(shù) 人次

資金投入 資金到賬率 100% 銀行通知單
到位是否及時(shí) 是/否
預(yù)算執(zhí)行率 100%
儀器設(shè)備投入使用率 100%

科研產(chǎn)出
成果產(chǎn)出 論文 /專著發(fā)表數(shù)量及等級(jí) 數(shù)量 /等級(jí)
專利授權(quán)數(shù)量 影響力
獲獎(jiǎng)數(shù)量、等級(jí)及比例 數(shù)量 / 比例

成效產(chǎn)出 成果市場化能力 金額 /影響力
技術(shù)轉(zhuǎn)化收入 金額 /影響力
科研人才培養(yǎng)數(shù)量及等級(jí) 數(shù)量 /等級(jí)

科研管理

經(jīng)費(fèi)管理 經(jīng)費(fèi)使用管理是否規(guī)范 是/否
經(jīng)費(fèi)支出與預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度及內(nèi) 容是否相符 是/否
是否按時(shí)結(jié)題結(jié)項(xiàng) 是/否

科研管理活動(dòng) 開展調(diào)查研究活動(dòng)的數(shù)量及成效 數(shù)量 /效果
組織進(jìn)修培訓(xùn)人員的數(shù)量及影響 人次 /影響力
舉辦學(xué)術(shù)會(huì)議數(shù)量及成果 數(shù)量 /影響力

135

項(xiàng)目普遍開展的預(yù)算績效評(píng)價(jià)活動(dòng)，是科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算績效 管理評(píng)價(jià)活動(dòng)的核心。在實(shí)際評(píng)價(jià)活動(dòng)中，從科研投入、科 研產(chǎn)出和科研管理三個(gè)維度對科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算績效管理進(jìn) 行評(píng)價(jià)，分別將各績效評(píng)價(jià)指標(biāo)細(xì)化并賦予相應(yīng)的權(quán)重和 評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。在績效評(píng)價(jià)過程中，考慮到科研項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī) 模、級(jí)別等實(shí)際情況，還可以將評(píng)價(jià)對象分類細(xì)化，同時(shí)設(shè) 置相應(yīng)評(píng)價(jià)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)。
2.重大科研項(xiàng)目預(yù)算績效管理情況補(bǔ)充評(píng)價(jià)
重大科研項(xiàng)目的實(shí)施完成情況是公立醫(yī)院科研水平 和研發(fā)能力的主要標(biāo)志，適時(shí)對重大科研項(xiàng)目的績效完成 情況開展有針對性的系統(tǒng)評(píng)價(jià)不可缺失。在實(shí)際工作中，S
醫(yī)院在重大科研項(xiàng)目完成日?？冃ЩA(chǔ)性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上， 開展相應(yīng)的補(bǔ)充性評(píng)價(jià)，補(bǔ)充性評(píng)價(jià)聚焦重大科研項(xiàng)目內(nèi) 涵建設(shè)和標(biāo)志性成果，圍繞基礎(chǔ)建設(shè)和標(biāo)志性成果評(píng)價(jià)的 內(nèi)容詳見表 3。
3.國家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)政策貫徹落實(shí)情況的專項(xiàng)評(píng)價(jià)
近年來，“一帶一路 ”倡議和“科技 + 管理”雙創(chuàng)戰(zhàn)略 的實(shí)施進(jìn)一步加快了中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和文化走向世界的步伐，特 別是 2021 年 2月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快中醫(yī)藥特色 發(fā)展的若干政策措施》（國辦發(fā)〔2021〕3號(hào)）后，為新時(shí)代中醫(yī) 藥事業(yè)的快速發(fā)展進(jìn)一步加碼助力，同時(shí)也加大了對中醫(yī) 藥產(chǎn)業(yè)科學(xué)研究項(xiàng)目的投入資金支持。在這一過程中，圍繞 包括中醫(yī)藥特色發(fā)展在內(nèi)的重大政策落實(shí)情況的預(yù)算績效 評(píng)價(jià)尤為重要。S 醫(yī)院圍繞中醫(yī)藥項(xiàng)目總體目標(biāo)開展產(chǎn)出 指標(biāo)、效益指標(biāo)、滿意度指標(biāo)評(píng)價(jià)，細(xì)分為獲得政策支持的 中醫(yī)藥項(xiàng)目數(shù)量、資金執(zhí)行率、資金使用合規(guī)性、資金撥付 及時(shí)性、中醫(yī)藥服務(wù)金額、中醫(yī)藥服務(wù)人次、中醫(yī)藥影響力、 獲得支持的中醫(yī)藥項(xiàng)目滿意度及獲得政策支持等。
（五）做好科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算績效管理評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋與運(yùn)用
S 醫(yī)院通過加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用體系和配套機(jī)制建設(shè)， 完善評(píng)價(jià)結(jié)果的公開和報(bào)告機(jī)制，設(shè)計(jì)科學(xué)合理的激勵(lì)與 約束機(jī)制，建立評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的多維度信息共享，以提高
其在管理工作中的應(yīng)用價(jià)值。預(yù)算績效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用作 為全過程預(yù)算績效管理機(jī)制的終點(diǎn)，與預(yù)算資源安排有機(jī) 結(jié)合，又成為了預(yù)算績效管理的起點(diǎn)，在合理配置預(yù)算資 源、提高資金使用效益、促進(jìn)醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理等方面發(fā) 揮了重要作用?！?/p>

【參考文獻(xiàn)】
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附： 表 2 S 醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算績效管理主要業(yè)務(wù)流程表

序號(hào) 業(yè)務(wù)流程 主要內(nèi)容 績效目標(biāo) 方式方法 責(zé)任部門

1
事前績效評(píng)估 項(xiàng)目實(shí)施必要性
績效目標(biāo)的科學(xué)性
預(yù)算績效的合理性
解決“是否支持”的問題 專家評(píng)審
網(wǎng)絡(luò)調(diào)查
電話咨詢
座談會(huì) 科研部門
財(cái)務(wù)部門
專家組
第三方

2
項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審
預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量和規(guī)模
解決“支持多少”的問題 集中評(píng)審
分項(xiàng)評(píng)審 科研部門
財(cái)務(wù)部門
第三方

3

設(shè)立績效目標(biāo) 績效目標(biāo)是否科學(xué)合理
科研項(xiàng)目總目標(biāo)
科研投入目標(biāo)
科研產(chǎn)出目標(biāo)
科研管理目標(biāo)

解決“目標(biāo)導(dǎo)向”問題
歷史標(biāo)準(zhǔn)
行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)
計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)
課題組
科研團(tuán)隊(duì)
（誰申請資金誰設(shè)立目標(biāo)）

4

預(yù)算的編制與審核 依據(jù)法規(guī)制度編制預(yù)算，確保項(xiàng)目預(yù) 算的可操作性，項(xiàng)目申報(bào)前的預(yù)算審 核一般包括項(xiàng)目的初步審核、重大科 研項(xiàng)目的二次審核，防止科研部門和 財(cái)務(wù)部門工作中“兩層皮”現(xiàn)象
解決項(xiàng)目投入和預(yù)算編 制科學(xué)性問題
初步審核
二次審核 科研部門
財(cái)務(wù)部門
課題組
第三方

5
項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào) 是否符合國家政策
是否符合地方需求
是否符合醫(yī)院戰(zhàn)略
項(xiàng)目預(yù)算績效管理情況
解決“是否”立項(xiàng)的問題
集中評(píng)審
分項(xiàng)評(píng)審 科研部門
財(cái)務(wù)部門
專家組
第三方

6

預(yù)算的執(zhí)行與調(diào)整 建立項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、科研和財(cái)務(wù)部門等 各主體間的協(xié)調(diào)反饋機(jī)制，完善項(xiàng)目 負(fù)責(zé)人、科研和財(cái)務(wù)部門等主體的崗 位職責(zé)， 防止各主體之間相互推卸責(zé) 任，提高執(zhí)行效果
提高項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行的效 益和效果
分項(xiàng)申報(bào)
集中評(píng)審
項(xiàng)目負(fù)責(zé)人
科研部門
財(cái)務(wù)部門

7

預(yù)算的監(jiān)督與控制 建立財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督檢查制度， 完善項(xiàng)目結(jié)題結(jié)項(xiàng)時(shí)的審計(jì)監(jiān)督機(jī) 制，構(gòu)建科研經(jīng)費(fèi)全過程監(jiān)督控制體 系，堅(jiān)持“雙監(jiān)控”、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、突出重 點(diǎn)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的監(jiān)控原則
完善對科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí) 行情況的監(jiān)督與控制
財(cái)務(wù)檢查
審計(jì)監(jiān)督
第三方監(jiān)管
財(cái)務(wù)部門
審計(jì)部門

8

預(yù)算績效的考核與
評(píng)價(jià) 科研投入的考核與評(píng)價(jià)
科研支出的考核與評(píng)價(jià)
科研管理的考核與評(píng)價(jià)
確定科研項(xiàng)目預(yù)算績效考核總目標(biāo)， 完善科研項(xiàng)目預(yù)算績效考核的具體指 標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)

全面準(zhǔn)確地考評(píng)科研項(xiàng)
目預(yù)算績效的執(zhí)行情況
財(cái)務(wù)自評(píng)
課題組自評(píng)
審計(jì)評(píng)價(jià) 財(cái)務(wù)部門
審計(jì)部門
科研部門
課題組
第三方

9
預(yù)算績效考評(píng)結(jié)果 的反饋與運(yùn)用 預(yù)算績效考評(píng)信息的反饋
預(yù)算績效考評(píng)信息的運(yùn)用
完善科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算績效管理閉環(huán) 反饋預(yù)算績效管理信 息，提高預(yù)算績效管理 水平
完善預(yù)算管理 改進(jìn)績效管理 財(cái)務(wù)部門
審計(jì)部門
科研部門
課題組

［3］ 陶金金.事業(yè)單位預(yù)算績效評(píng)價(jià)探究［J］.行政事業(yè)資 產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2022（4）：28-30.
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137

表 3 重大科研項(xiàng)目基本建設(shè)和標(biāo)志性成果績效評(píng)價(jià)表
項(xiàng)目名稱
項(xiàng)目負(fù)責(zé)人 聯(lián)系人
項(xiàng)目申報(bào)日期 項(xiàng)目結(jié)束日期
項(xiàng)目總預(yù)算 是否結(jié)算審計(jì)
項(xiàng)目總目標(biāo)
項(xiàng)目預(yù)算績效管理基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)情況
科研投入具體指標(biāo)

經(jīng)費(fèi)投入 人員投入
其他
經(jīng)費(fèi)到賬率（%） 及時(shí)性 預(yù)算執(zhí)行率（%） 中高級(jí)職稱人員比例 課題組成員人數(shù) 臨時(shí)聘用人員
科研產(chǎn)出具體指標(biāo)

基礎(chǔ)性績效考核指標(biāo) 工作進(jìn)度 與計(jì)劃同步 稍滯后 嚴(yán)重滯后
工作完成情況 超額完成 按計(jì)劃完成 未完成
經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況 進(jìn)度合理 進(jìn)度滯后 嚴(yán)重滯后
學(xué)術(shù)不端 無 有 ( )次

標(biāo)志性成果績 效考核指標(biāo) 發(fā)表論文 中文核心期刊 科技核心期刊 國家級(jí)期刊 其他期刊
SCI 論文 最高影響因子 第一作者 通訊作者 參與者
申請專利 發(fā)明專利 實(shí)用新型 軟件著作權(quán) 外觀設(shè)計(jì)
授權(quán)專利 發(fā)明專利 實(shí)用新型 軟件著作權(quán) 外觀設(shè)計(jì)
出版著作 統(tǒng)編教材 國家級(jí) 省級(jí) 其他
發(fā)布標(biāo)準(zhǔn) 國際標(biāo)準(zhǔn) 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn) 地方標(biāo)準(zhǔn)
發(fā)布指南 國家級(jí) 行業(yè) 團(tuán)體 其他
人才培養(yǎng) 國家級(jí) 省級(jí) 市級(jí) 其他
課題申報(bào) 國家級(jí) 省級(jí) 市級(jí) 其他
課題中標(biāo) 國家級(jí) 省級(jí) 市級(jí) 其他
課題結(jié)題 國家級(jí) 省級(jí) 市級(jí) 其他
獲批平臺(tái) 國家級(jí) 省級(jí) 市級(jí) 其他
成果轉(zhuǎn)化 100萬元以上 50萬元—100萬元 10萬元—50萬 元 10萬元以下

重大標(biāo)志成果 考核指標(biāo) 重大科研獲獎(jiǎng) 國家科技進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì) 國家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng) 國家級(jí)優(yōu)秀成果獎(jiǎng) 省級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)
國家級(jí)課題 國家重大專項(xiàng) 國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃 重大新藥創(chuàng)制 國家自科重大重點(diǎn)項(xiàng)目
重大科研平臺(tái) 國家協(xié)同創(chuàng)新中心 國家工程實(shí)驗(yàn)室 省部共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 其他