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 一、研究背景
為有力激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，促
進(jìn)科技事業(yè)發(fā)展，中共中央辦公廳、
國務(wù)院辦公廳于 2016 年聯(lián)合印發(fā)
了《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研
項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》
（中辦發(fā)〔2016〕50 號(hào)，以下簡(jiǎn)
稱“50 號(hào)文”），提出了項(xiàng)目承
擔(dān)單位要建立健全科研財(cái)務(wù)助理制
度，為科研人員在項(xiàng)目預(yù)算編制和
調(diào)劑、經(jīng)費(fèi)支出、財(cái)務(wù)決算和驗(yàn)收
等方面提供專業(yè)化服務(wù)。隨著國家
對(duì)科研經(jīng)費(fèi)投入的不斷增加，以及
科研“放管服”政策的持續(xù)深入，
國務(wù)院辦公廳于 2021 年印發(fā)了《關(guān)
于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理
的若干意見》（國辦發(fā)〔2021〕
32 號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“32 號(hào)文”），
明確要求項(xiàng)目承擔(dān)單位要確保每個(gè)
項(xiàng)目配有固定的科研財(cái)務(wù)助理，全
面落實(shí)科研財(cái)務(wù)助理制度，為科研
人員在預(yù)算編制、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷等方面
提供專業(yè)化服務(wù)。從“建立健全”
到“全面落實(shí)”，說明科研財(cái)務(wù)助
理制度的實(shí)施，對(duì)減輕科研人員的
日常負(fù)擔(dān)，讓科研人員潛心從事科
學(xué)研究起到了積極的促進(jìn)作用。同
時(shí)也對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位的政策落實(shí)提
出了更高的要求。
二、N 大學(xué)科研財(cái)務(wù)助理制度
實(shí)施情況及存在的問題
N 大學(xué)為一所教育部直屬綜合
性高校，近年來積極貫徹落實(shí)國家
各項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)改革政策，為創(chuàng)新服
務(wù)方式，規(guī)范學(xué)?？蒲胸?cái)務(wù)助理
管理，根據(jù) 50 號(hào)文精神，N 大學(xué)
于 2017 年制定了《N 大學(xué)科研財(cái)
務(wù)助理管理辦法（試行）》（以下
簡(jiǎn)稱“辦法”），辦法對(duì)科研財(cái)務(wù)
助理的任職條件，主要職責(zé)，競(jìng)聘
選拔，考核備案，以及學(xué)校歸口部
門的主要職責(zé)等方面進(jìn)行了詳細(xì)界
定，并明確指出“學(xué)院、實(shí)體研究
機(jī)構(gòu)、科研團(tuán)隊(duì)直接負(fù)責(zé)對(duì)科研財(cái)
務(wù)助理的聘用及管理，科研經(jīng)費(fèi)在
1000 萬元以上的科研項(xiàng)目必須單
獨(dú)聘用科研財(cái)務(wù)助理，其他科研團(tuán)
隊(duì)，可按需設(shè)置科研助理崗位”。
隨著科研財(cái)務(wù)助理制度的不斷發(fā)
展，辦法中的若干條款已明顯不符
合 32 號(hào)文的要求。
為更好地服務(wù)科研人員，推進(jìn)
落實(shí) 32 號(hào)文精神，筆者通過實(shí)地
調(diào)研學(xué)校部分理工科學(xué)院、實(shí)體研
究機(jī)構(gòu)，與科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、科研
人員、科研財(cái)務(wù)助理、財(cái)務(wù)人員面
對(duì)面座談的方式，深入了解科研財(cái)
務(wù)助理制度在科研團(tuán)隊(duì)中的落實(shí)情
況，經(jīng)過溝通交流和工作接觸，發(fā)
現(xiàn)這一制度在實(shí)際執(zhí)行過程中存在
著以下問題：
（一）人員組成繁雜，素質(zhì)參
差不齊，供需缺口較大
1. 經(jīng)費(fèi)充足的科研團(tuán)隊(duì)一
般都配備有專職的科研財(cái)務(wù)助理，
通常是單獨(dú)聘任或是由團(tuán)隊(duì)成員兼
任，他們熟悉國家及學(xué)校的政策法
規(guī)，能夠協(xié)助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人完成項(xiàng)目
的預(yù)算編制、財(cái)務(wù)報(bào)銷、決算驗(yàn)收
等工作，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度對(duì)預(yù)算調(diào)整
提出有效建議，做好科研團(tuán)隊(duì)與職
能部門的溝通交流，同時(shí)他們還會(huì)
參與到項(xiàng)目管理，政府采購，試驗(yàn)
儀器設(shè)備管理等工作中，具有科研
背景的財(cái)務(wù)助理了解科研活動(dòng)的一
般規(guī)律，在依法依規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)
的基礎(chǔ)上，能夠提高經(jīng)費(fèi)的使用效
率，他們不但能為科研活動(dòng)提供專
業(yè)服務(wù)，并且已經(jīng)成為科研團(tuán)隊(duì)中
不可或缺的一員。
2. 經(jīng)費(fèi)不足的科研團(tuán)隊(duì)往往選
擇外聘的勞務(wù)派遣人員，返聘的退
休教師作為科研財(cái)務(wù)助理，或由學(xué)
院會(huì)計(jì)兼職處理科研財(cái)務(wù)工作。由
于科研財(cái)務(wù)助理從事的工作專業(yè)性
很強(qiáng)，外聘老師需要經(jīng)過全面培訓(xùn)，
高?？蒲胸?cái)務(wù)助理制度完善探究──以 N 大學(xué)為例 高校科研財(cái)務(wù)助理制度完善探究──以 N 大學(xué)為例
■ 朱家慶
4 工作研究
并在實(shí)際工作中反復(fù)摸索，才能勝
任這項(xiàng)工作，但限于工資薪酬不高，
職業(yè)發(fā)展不明確，科研團(tuán)隊(duì)很難聘
用到高素質(zhì)的人才擔(dān)任科研財(cái)務(wù)助
理一職；返聘的退休老師精力有限，
無法完成科研財(cái)務(wù)助理要求的全部
工作職責(zé)，工作內(nèi)容僅限于填報(bào)賬
單，粘貼發(fā)票，投遞報(bào)銷等業(yè)務(wù)，
對(duì)項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)與調(diào)劑，項(xiàng)目決算
驗(yàn)收等工作參與較少；兼職的學(xué)院
會(huì)計(jì)雖然熟悉學(xué)校各類規(guī)章制度，
及財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)辦理流程，但有時(shí)候本
職工作繁重，很難全身心投入到科
研服務(wù)當(dāng)中，以上三種情況都沒有
使科研財(cái)務(wù)助理很好地參與到科研
經(jīng)費(fèi)管理過程中。
3. 科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自己完成科
研財(cái)務(wù)助理的工作，這種情況常見
于青年教師，他們正處于科學(xué)研究
的啟動(dòng)階段，科研項(xiàng)目少，無法承
擔(dān)科研財(cái)務(wù)助理的勞務(wù)費(fèi)，同時(shí)學(xué)
院人員配置滯后，無法及時(shí)安排或
招聘到合適的人員協(xié)助處理科研財(cái)
務(wù)工作，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不得不自己處
理相關(guān)的財(cái)務(wù)工作。極少數(shù)科研項(xiàng)
目負(fù)責(zé)人對(duì)科研財(cái)務(wù)助理的認(rèn)知還
停留在僅僅是從事財(cái)務(wù)報(bào)賬工作，
認(rèn)為配不配備財(cái)務(wù)助理都一樣。
（二）工資薪酬不穩(wěn)定，人員
流動(dòng)大
32 號(hào)文中提到，科研財(cái)務(wù)助
理所需人力成本費(fèi)用（含社會(huì)保險(xiǎn)
補(bǔ)助、住房公積金），可由項(xiàng)目承
擔(dān)單位根據(jù)情況通過科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)
等渠道統(tǒng)籌解決。但科研項(xiàng)目具有
周期性，課題結(jié)束后如果沒有申請(qǐng)
到其他項(xiàng)目，科研財(cái)務(wù)助理的工資
將難以維持，同時(shí)聘用勞務(wù)派遣人
員擔(dān)任科研財(cái)務(wù)助理工資薪酬和學(xué)
校議定，按協(xié)議執(zhí)行，參照學(xué)校同
類崗位工資標(biāo)準(zhǔn)，一般很難達(dá)到和
科研技術(shù)人員同類水平，科研財(cái)務(wù)
助理的經(jīng)費(fèi)來源難以保障，導(dǎo)致無
法維持穩(wěn)定的工作人員。
（三）管理考核晉升等機(jī)制不
完善
目前，科研財(cái)務(wù)助理的選聘由
各學(xué)院、實(shí)體研究機(jī)構(gòu)和科研團(tuán)隊(duì)
直接負(fù)責(zé)，人事處進(jìn)行審批備案，
并未統(tǒng)一管理，且科研財(cái)務(wù)助理隊(duì)
伍人員繁雜，工作內(nèi)容難以量化，
缺乏與之工作貢獻(xiàn)相配套的科學(xué)有
效的績(jī)效考核機(jī)制，同時(shí)對(duì)科研財(cái)
務(wù)助理這一職業(yè)的界定較模糊，他
們即承擔(dān)了繁雜的財(cái)務(wù)工作，也參
與了科研項(xiàng)目的管理工作，介于科
研人員和財(cái)務(wù)人員之間，但其職業(yè)
發(fā)展和晉升通道不明確，難以調(diào)動(dòng)
其工作積極性，從而造成隊(duì)伍的不
穩(wěn)定，人員的流失。
三、完善科研財(cái)務(wù)助理制度的
建議
綜合來看，科研財(cái)務(wù)助理制度
在 N 大學(xué)的實(shí)施情況并沒有達(dá)到
預(yù)期效果，針對(duì)學(xué)校在科研財(cái)務(wù)助
理制度執(zhí)行過程中存在的問題，筆
者建議從以下幾個(gè)方面對(duì)制度進(jìn)行
完善，以便為科研活動(dòng)提供高效服
務(wù)，逐步形成一只專業(yè)穩(wěn)定的科研
財(cái)務(wù)助理隊(duì)伍。
（一）提高思想認(rèn)識(shí)，落實(shí)主
體責(zé)任
學(xué)校作為科研項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)
該認(rèn)識(shí)到科研財(cái)務(wù)助理制度是貫徹
落實(shí)國家科研“放管服”改革政策
的重要舉措，是為科研人員松綁減
負(fù)，激發(fā)科研創(chuàng)新創(chuàng)造活力的重要
抓手，還有利于規(guī)范學(xué)校的財(cái)務(wù)管
理，預(yù)算管理等內(nèi)控機(jī)制，使科研
項(xiàng)目有序開展。同時(shí)學(xué)校應(yīng)該強(qiáng)化
法人責(zé)任，將科研財(cái)務(wù)助理的設(shè)崗，
選聘主體從學(xué)院，實(shí)體科研機(jī)構(gòu)等
二級(jí)單位上調(diào)至學(xué)校層面，這樣有
利于學(xué)校對(duì)科研財(cái)務(wù)助理隊(duì)伍的全
面統(tǒng)籌管理。
（二）保障經(jīng)費(fèi)來源，優(yōu)化聘
用方式
為保證科研財(cái)務(wù)助理有穩(wěn)定的
工資薪酬來源，學(xué)?？梢园凑湛蒲?br /> 項(xiàng)目的預(yù)計(jì)工作量，投入時(shí)間，人
力成本等按比例從科研項(xiàng)目的直接
經(jīng)費(fèi)中歸集科研財(cái)務(wù)助理的勞務(wù)費(fèi)
形成資金池，不夠的部分可以通過
科研發(fā)展基金、課題組間接費(fèi)用，
橫向科研項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)充，工資薪酬
由學(xué)校統(tǒng)籌管理，防止因科研項(xiàng)目
周期而導(dǎo)致的勞務(wù)費(fèi)不足。
科研財(cái)務(wù)助理的聘用由科技
處根據(jù)科研團(tuán)隊(duì)的實(shí)際情況，安排
單獨(dú)聘用或多項(xiàng)目共用的方式?？?br /> 研項(xiàng)目較多的科研團(tuán)隊(duì)往往已經(jīng)安
排了專職的科研財(cái)務(wù)助理，并對(duì)團(tuán)
隊(duì)情況和工作內(nèi)容較為熟悉，為確
?？蒲谢顒?dòng)的平穩(wěn)進(jìn)行一般不做調(diào)
整?？蒲畜w量較小的團(tuán)隊(duì)可以采用
多項(xiàng)目共同聘用的方式，由科技處
按團(tuán)隊(duì)需求，學(xué)科特點(diǎn)，項(xiàng)目類型
合理配置專職科研財(cái)務(wù)助理，既能
保證了科研財(cái)務(wù)助理的工作量，也
使科研財(cái)務(wù)服務(wù)覆蓋了全部項(xiàng)目。
（三）發(fā)揮職能部門作用，協(xié)
同創(chuàng)新機(jī)制
要實(shí)現(xiàn)全面落實(shí)科研財(cái)務(wù)助理
制度，需要學(xué)校人事、財(cái)務(wù)、科研
等職能部門在競(jìng)聘任用，考核晉升，
監(jiān)督培訓(xùn)，服務(wù)管理等方面承擔(dān)更
多的職責(zé)。具體如下：
人事處負(fù)責(zé)制定符合科研財(cái)務(wù)
助理崗位特點(diǎn)的管理制度，明確責(zé)任義務(wù)，人員的聘用可以采用事業(yè)
編與勞務(wù)派遣相結(jié)合的方式。完善
考核評(píng)價(jià)機(jī)制，不能僅以工作量作
為考核標(biāo)準(zhǔn)，要聯(lián)合科技處及科研
團(tuán)隊(duì)對(duì)科研財(cái)務(wù)助理的業(yè)務(wù)能力，
科研管理能力，服務(wù)滿意度等指標(biāo)
進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，作為績(jī)效發(fā)放，職
位晉升的依據(jù)，并逐漸形成一套科
學(xué)合理的評(píng)價(jià)體系。服務(wù)的科研項(xiàng)
目獲得重大成果的，應(yīng)給予科研財(cái)
務(wù)助理一定獎(jiǎng)勵(lì)，這樣可以增加其
歸屬感，調(diào)動(dòng)其工作積極性。
科技處負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)學(xué)?？蒲许?xiàng)目
數(shù)量，統(tǒng)籌安排科研財(cái)務(wù)助理，按
項(xiàng)目類型，科研團(tuán)隊(duì)需求，對(duì)科研
財(cái)務(wù)助理服務(wù)資源進(jìn)行有效分配，
確保每個(gè)科研項(xiàng)目都配備一位科研
財(cái)務(wù)助理，與科研團(tuán)隊(duì)結(jié)合項(xiàng)目管
理情況定期對(duì)科研財(cái)務(wù)助理的服務(wù)
效果進(jìn)行測(cè)評(píng)，及時(shí)傳達(dá)最新的科
研管理政策，幫助科研財(cái)務(wù)助理做
好科研項(xiàng)目管理工作。
財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)對(duì)科研財(cái)務(wù)助理進(jìn)
行系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)，督查等
相關(guān)工作，加強(qiáng)對(duì)國家財(cái)務(wù)法規(guī)，
科研經(jīng)費(fèi)管理，各類經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)辦理
流程，財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)使用等方面的
培訓(xùn)，提高科研財(cái)務(wù)助理的專業(yè)能
力，同時(shí)對(duì)科研財(cái)務(wù)助理辦理業(yè)務(wù)
的合法合規(guī)性進(jìn)行監(jiān)督，提高科研
財(cái)務(wù)助理遵規(guī)守紀(jì)的自覺性。
四、結(jié)語
科研財(cái)務(wù)助理制度是一項(xiàng)具有
中國特色的科研制度創(chuàng)新，經(jīng)過幾
年的探索發(fā)展，實(shí)踐證明該項(xiàng)制度
既是為科研人員松綁減負(fù)的重要舉
措，也是提高科研經(jīng)費(fèi)管理效能的
重要手段。高校作為國家科研體系
的重要組成部分，要充分認(rèn)識(shí)到這
一制度在貫徹落實(shí)中存在著亟需解
決的問題，從人員選聘，經(jīng)費(fèi)保障，
考核管理，服務(wù)培訓(xùn)等方面對(duì)制度
進(jìn)行優(yōu)化，打造一支精通科研項(xiàng)目
管理與財(cái)務(wù)管理的專業(yè)化科研財(cái)務(wù)
助理隊(duì)伍，確?？蒲胸?cái)務(wù)助理制度
發(fā)揮實(shí)效，更好地為科研人員和我
國的科技事業(yè)服務(wù)。
作者單位 南開大學(xué)