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 各市級有關(guān)部門、單位：

  為貫徹落實十二屆市委三次全會精神，進一步加強公物倉財政資源統(tǒng)籌，完善公物倉資產(chǎn)全生命周期管理，根據(jù)《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》《上海市機關(guān)運行保障條例》等規(guī)定，我們制定了《上海市市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)公物倉管理辦法》，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。

  上海市財政局

  上海市機關(guān)事務(wù)管理局

  2024年7月23日

上海市市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)公物倉管理辦法

第一章　總則

  第一條　按照“堅持勤儉辦一切事業(yè)”原則，進一步貫徹落實黨政機關(guān)習(xí)慣過“緊日子”要求，加強財政資源統(tǒng)籌，推動市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)盤活利用，根據(jù)《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》《上海市機關(guān)運行保障條例》等國家和本市有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

  第二條　本辦法適用于市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)公物倉管理（以下簡稱“公物倉管理”）。

  本辦法所稱公物倉管理是指市級行政事業(yè)單位對公物倉資產(chǎn)開展調(diào)劑使用、共享共用等多種形式的盤活利用。

  第三條 公物倉管理應(yīng)遵循以下原則：

  （一）加強財政資源統(tǒng)籌，促進公物倉管理與預(yù)算管理有機結(jié)合；

  （二）加強存量資產(chǎn)盤活，提高公物倉資產(chǎn)利用效益；

  （三）加強信息化管理，推動公物倉管理高效便捷；

  （四）加強財會監(jiān)督，約束公物倉管理規(guī)范執(zhí)行。

  第四條 公物倉管理主要包括資產(chǎn)入倉、資產(chǎn)在倉、資產(chǎn)調(diào)劑使用、資產(chǎn)共享共用和資產(chǎn)退倉等管理行為。

  第五條 公物倉管理涉及的資產(chǎn)主要包括市級行政事業(yè)單位依法取得或者形成的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等，不包括貨幣性資產(chǎn)，有關(guān)資產(chǎn)的權(quán)屬應(yīng)當(dāng)合法、清晰、完整。市級行政事業(yè)單位涉及國家安全和秘密的國有資產(chǎn)不納入公物倉管理。

  第六條 本辦法涉及的市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理事項，應(yīng)按照國家和本市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二章 管理職責(zé)分工

  第七條 上海市財政局（以下簡稱“市財政局”）是負(fù)責(zé)公物倉管理的綜合職能部門，主要職責(zé)是：

  （一）根據(jù)國家和本市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，會同上海市機關(guān)事務(wù)管理局（以下簡稱“市機管局”）研究制定公物倉管理制度。

  （二）按照市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理職責(zé)分工和本辦法的規(guī)定，對市級行政事業(yè)單位的公物倉管理事項進行審核、審批。

  （三）組織建立和完善預(yù)算管理一體化系統(tǒng)中的公物倉管理信息系統(tǒng)。

  （四）組織開展市級行政事業(yè)單位公物倉管理制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

  第八條 市機管局對市級行政單位的公物倉管理事項以及由其負(fù)責(zé)集中管理的公物倉資產(chǎn)，進行具體管理。主要職責(zé)是：

  （一）按照市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理職責(zé)分工和本辦法的規(guī)定，對市級行政單位的公物倉管理事項進行審核、審批。

  （二）開展集中管理公物倉資產(chǎn)的調(diào)劑使用、共享共用等管理活動，并及時登記、匯總有關(guān)集中管理公物倉資產(chǎn)的管理情況。

  （三）做好市級行政單位公物倉管理制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

  第九條 市級主管部門負(fù)責(zé)管理本部門公物倉管理制度的具體落實。主要職責(zé)是：

  （一）建立本部門落實公物倉管理制度工作機制，督促、指導(dǎo)所屬行政事業(yè)單位執(zhí)行公物倉管理制度。

  （二）按照市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)定的審批權(quán)限和本辦法的規(guī)定，對涉及本部門的公物倉管理事項進行審核、審批。

  （三）做好本部門及所屬行政事業(yè)單位公物倉管理的監(jiān)督檢查，督促有關(guān)單位整改公物倉管理問題。

  第十條 市級行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)本單位公物倉管理制度的具體執(zhí)行。主要職責(zé)是：

  （一）將本單位應(yīng)納入公物倉管理的資產(chǎn)及時納入公物倉管理。

  （二）對本單位發(fā)生的新增資產(chǎn)配置需求，優(yōu)先查詢、匹配和選用公物倉資產(chǎn)。

  （三）做好公物倉資產(chǎn)的調(diào)配使用、共享共用、退倉等公物倉管理工作。

  （四）整改本單位執(zhí)行公物倉管理制度中的有關(guān)問題。

第三章 管理方式和程序

  第一節(jié) 資產(chǎn)入倉管理

  第十一條 除國家和本市另有規(guī)定外，市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中發(fā)生如下情形的，有關(guān)資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)納入公物倉管理：

  1. 閑置、長期低效運轉(zhuǎn)或者超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn)；

  2. 因機構(gòu)調(diào)整、辦公場所變動、業(yè)務(wù)調(diào)整等原因形成的，單位不再繼續(xù)使用但仍具備良好使用狀態(tài)的資產(chǎn)；

  3. 因組建臨時機構(gòu)、召開重大會議、舉辦大型活動等項目新增的，已使用完畢但仍具備良好使用狀態(tài)的資產(chǎn)。

  4. 由市級行政事業(yè)單位建設(shè)或購置，面向社會開放的科研基礎(chǔ)設(shè)施和科學(xué)儀器設(shè)備。

  5. 其他應(yīng)納入公物倉管理的資產(chǎn)，包括但不限于市機管局實行房屋權(quán)屬集中統(tǒng)一管理的市級行政單位辦公用房、市財政局實行房屋權(quán)屬集中統(tǒng)一管理的部分市級事業(yè)單位辦公用房，以及市機管局集中管理的辦公家具、設(shè)備等。

  第十二條 除面向社會開放的科研基礎(chǔ)設(shè)施和科學(xué)儀器設(shè)備外，市級行政事業(yè)單位發(fā)生本辦法第十一條規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)按照公物倉管理信息系統(tǒng)的規(guī)定程序，在30日內(nèi)將有關(guān)資產(chǎn)納入公物倉管理。

  第十三條 市級行政單位的資產(chǎn)由其主管部門和市機管局審核后納入公物倉管理，市級事業(yè)單位的資產(chǎn)由其主管部門和市財政局審核后納入公物倉管理。

  第十四條 市級行政事業(yè)單位應(yīng)建立存量資產(chǎn)定期盤點清理工作機制，及時發(fā)現(xiàn)可盤活利用資產(chǎn)并納入公物倉管理；應(yīng)結(jié)合資產(chǎn)年報編制等專項資產(chǎn)管理工作的開展，做好每年不少于兩次的可盤活利用資產(chǎn)集中入倉工作；應(yīng)主動歸集整理本單位召開重大會議、舉辦大型活動等項目的新增資產(chǎn)或者因辦公場所變動、業(yè)務(wù)調(diào)整等原因而不再繼續(xù)使用的資產(chǎn)，及時納入公物倉管理。

  第二節(jié) 資產(chǎn)在倉管理

  第十五條 資產(chǎn)在倉管理期間，尚未實現(xiàn)調(diào)劑使用、共享共用的，資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系保持不變，仍由擁有該資產(chǎn)的市級行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)日常維護管理。

  第十六條 市級行政事業(yè)單位的新增資產(chǎn)配置需求，應(yīng)當(dāng)按照本辦法及有關(guān)規(guī)定優(yōu)先查詢、匹配和選用公物倉資產(chǎn)；經(jīng)查詢無法使用公物倉資產(chǎn)的，根據(jù)預(yù)算管理和資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌安排其他資源滿足單位新增資產(chǎn)配置需求。

  第十七條 公物倉在倉資產(chǎn)的查詢、匹配按以下規(guī)定程序在公物倉管理信息系統(tǒng)中進行操作：

  （一）申請查詢：市級行政事業(yè)單位在涉及新增資產(chǎn)配置預(yù)算編制和執(zhí)行時，應(yīng)在公物倉管理信息系統(tǒng)中提出資產(chǎn)查詢申請，注明所需資產(chǎn)的類別、規(guī)格型號、數(shù)量等具體要求。

  （二）系統(tǒng)匹配：公物倉管理信息系統(tǒng)將同類資產(chǎn)信息推送給申請單位進行選擇匹配。申請單位經(jīng)確認(rèn)擬使用公物倉資產(chǎn)的，轉(zhuǎn)入公物倉資產(chǎn)調(diào)劑使用管理程序；申請單位確定不使用公物倉資產(chǎn)的，應(yīng)說明原因并報經(jīng)審核同意。公物倉管理信息系統(tǒng)無同類資產(chǎn)信息推送的，申請單位的公物倉在倉資產(chǎn)查詢由系統(tǒng)自動辦結(jié)終止。

  （三）結(jié)果顯示：公物倉資產(chǎn)的查詢、匹配工作結(jié)束后，公物倉管理信息系統(tǒng)按管理程序生成《在倉資產(chǎn)查詢結(jié)果選用確認(rèn)單》?！对趥}資產(chǎn)查詢結(jié)果選用確認(rèn)單》是審核、監(jiān)督檢查單位在新增資產(chǎn)配置預(yù)算編制、執(zhí)行時落實公物倉管理制度情況的重要管理依據(jù)。

  第三節(jié) 資產(chǎn)調(diào)劑使用管理

  第十八條 公物倉資產(chǎn)的調(diào)劑使用主要包括市級行政事業(yè)單位之間的公物倉資產(chǎn)調(diào)劑使用和市機管局集中管理公物倉資產(chǎn)的調(diào)劑使用兩類管理方式。

  公物倉資產(chǎn)中的房屋、土地資產(chǎn)一般通過租（借）用或者調(diào)配方式調(diào)劑使用，其他資產(chǎn)一般通過無償劃轉(zhuǎn)、 租（借）用方式調(diào)劑使用。

  第十九條 市級行政事業(yè)單位之間的公物倉資產(chǎn)調(diào)劑使用按以下規(guī)定程序在公物倉管理信息系統(tǒng)中進行操作：

  （一）無償劃轉(zhuǎn)：申請調(diào)入公物倉資產(chǎn)的市級行政事業(yè)單位在公物倉管理信息系統(tǒng)中填寫《公物倉資產(chǎn)無償調(diào)撥申請書》，啟動公物倉資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)程序。經(jīng)申請調(diào)入公物倉資產(chǎn)單位及其主管部門，公物倉資產(chǎn)調(diào)出單位及其主管部門在線確認(rèn)同意后，市財政局、市機管局和公物倉資產(chǎn)調(diào)出單位的市級主管部門按照市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理政策所規(guī)定的職責(zé)分工和審批權(quán)限進行公物倉資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)的在線審批。經(jīng)審批同意后，公物倉管理信息系統(tǒng)生成《公物倉資產(chǎn)無償調(diào)撥申請書》作為辦理公物倉資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)有關(guān)后續(xù)工作的依據(jù)。

  （二）租用、借用：申請租用、借用公物倉資產(chǎn)的市級行政事業(yè)單位在公物倉管理信息系統(tǒng)中填寫《公物倉資產(chǎn)租（借）用申請書》，啟動公物倉資產(chǎn)租（借）用程序。經(jīng)申請租（借）入資產(chǎn)單位及其主管部門，出租（借）資產(chǎn)單位及其主管部門在線確認(rèn)同意后，市財政局、市機管局和出租（借）公物倉資產(chǎn)單位的市級主管部門按照市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理政策所規(guī)定的職責(zé)分工和審批權(quán)限進行公物倉資產(chǎn)租（借）用的在線審核和審批。經(jīng)審批同意后，公物倉管理信息系統(tǒng)生成《公物倉資產(chǎn)租（借）用申請書》作為辦理公物倉資產(chǎn)租（借）用有關(guān)后續(xù)工作的依據(jù)。

  第二十條 市財政局、市機管局、市級主管部門和市級行政事業(yè)單位按照《中華人民共和國電子簽名法》等相關(guān)規(guī)定，在公物倉管理信息系統(tǒng)中使用電子印章對公物倉管理事項進行線上申請、審核和審批。

  第二十一條 公物倉資產(chǎn)調(diào)劑使用審批完成后，市級行政事業(yè)單位應(yīng)按照市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)定做好資產(chǎn)移交、出租（借）合同訂立和賬務(wù)處理等后續(xù)管理工作。

  第二十二條 公物倉資產(chǎn)調(diào)劑給非市級行政事業(yè)單位使用的，市級行政事業(yè)單位應(yīng)在辦理公物倉資產(chǎn)退倉手續(xù)后，按照市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)定做好相關(guān)資產(chǎn)管理工作。

  第二十三條 市機管局集中管理公物倉資產(chǎn)的調(diào)劑使用，由市機管局按照本市黨政機關(guān)辦公用房管理規(guī)定和市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)定，采用調(diào)配、租（借）用或者無償劃轉(zhuǎn)等方式開展集中管理公物倉資產(chǎn)的調(diào)劑使用，主要為市級行政事業(yè)單位配置辦公用房、辦公設(shè)備、家具等。

  第四節(jié) 資產(chǎn)共享共用管理

  第二十四條 公物倉資產(chǎn)的共享共用主要包括以下三類管理方式：

  （一）市級行政事業(yè)單位盤活利用本單位建設(shè)或購置的科研基礎(chǔ)設(shè)施和科學(xué)儀器設(shè)備，在滿足本單位科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)活動需要的同時，面向其他單位、社會組織或者個人開放資產(chǎn)的使用權(quán)，提供資產(chǎn)共享共用服務(wù)。

  （二）市機管局循環(huán)利用集中管理公物倉資產(chǎn)，不定期、多批次響應(yīng)和保障本市突發(fā)性任務(wù)、組建臨時機構(gòu)的辦公需要。

  （三）市級行政事業(yè)單位針對召開重大會議、舉辦大型活動等項目新增的資產(chǎn)開展循環(huán)利用，為以后年度舉辦會議和活動提供資產(chǎn)保障服務(wù)。

  公物倉資產(chǎn)的共享共用一般采用租（借）用方式，不轉(zhuǎn)移資產(chǎn)權(quán)屬。

  第二十五條 科研基礎(chǔ)設(shè)施和科學(xué)儀器設(shè)備的共享共用管理由相關(guān)市級行政事業(yè)單位按照本市大型科學(xué)儀器設(shè)施共享服務(wù)管理規(guī)定組織開展。市機管局按照市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)定，組織開展集中管理公物倉資產(chǎn)的共享共用管理。重大會議、大型活動等項目新增資產(chǎn)的共享共用管理由相關(guān)市級行政事業(yè)單位按照市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)定組織開展。

  第二十六條 市財政局定期統(tǒng)計匯總公物倉資產(chǎn)的共享共用管理情況。市級行政事業(yè)單位科研基礎(chǔ)設(shè)施和科學(xué)儀器設(shè)備的共享共用管理情況由市財政局與市科委定期共享相關(guān)管理信息數(shù)據(jù)。集中管理公物倉資產(chǎn)的共享共用管理情況由市機管局定期統(tǒng)計匯總并報送。召開重大會議、舉辦大型活動等項目新增資產(chǎn)的共享共用管理情況，由相關(guān)市級行政事業(yè)單位定期統(tǒng)計匯總并報送。

  第五節(jié) 資產(chǎn)退倉管理

  第二十七條 公物倉資產(chǎn)發(fā)生以下情形的，應(yīng)當(dāng)退出公物倉管理。

  （一）長期無法實現(xiàn)調(diào)劑使用、共享共用的；

  （二）不能保持良好使用功能和狀態(tài)的；

  （三）發(fā)生盤虧、毀損、滅失等情況的；

  （四）發(fā)生產(chǎn)權(quán)變動的；

  （五）單位需要自行使用的；

  （六）擬實施除本辦法之外其他資產(chǎn)管理方式的；

  （七）其他應(yīng)當(dāng)退出公物倉管理的情形。

  第二十八條 發(fā)現(xiàn)本辦法第二十七條規(guī)定情形的，市級行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照公物倉管理信息系統(tǒng)的規(guī)定程序，及時將有關(guān)資產(chǎn)退出公物倉。

  第二十九條 市級行政單位的資產(chǎn)由其主管部門和市機管局審核后退出公物倉，市級事業(yè)單位的資產(chǎn)由其主管部門和市財政局審核后退出公物倉。

  第三十條 資產(chǎn)退出公物倉后，相關(guān)市級行政事業(yè)單位應(yīng)按照市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)定進行資產(chǎn)的使用、處置管理。

第四章 信息化管理

  第三十一條 市財政局會同市機管局在預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的資產(chǎn)管理子系統(tǒng)中開發(fā)建設(shè)公物倉管理信息系統(tǒng)。公物倉管理信息系統(tǒng)以公物倉資產(chǎn)卡片信息化管理為基礎(chǔ)，對公物倉管理全過程進行信息化管理。

  第三十二條 公物倉管理信息系統(tǒng)應(yīng)逐步推進與其他財政管理信息系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通和信息共享，促進資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機結(jié)合，夯實財政資源統(tǒng)籌的信息化基礎(chǔ)。

  第三十三條 市級行政事業(yè)單位應(yīng)按照公物倉管理信息系統(tǒng)的管理要求，規(guī)范操作公物倉管理涉及的資產(chǎn)管理事項；同時，做好本單位涉及公物倉資產(chǎn)的基礎(chǔ)信息維護，保障公物倉管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的全面性、及時性、準(zhǔn)確性。

第五章 監(jiān)督檢查

  第三十四條 市財政局會同市機管局對市級行政事業(yè)單位公物倉管理制度執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。

  第三十五條 市級主管部門應(yīng)建立落實公物倉管理制度工作機制，做好對所屬行政事業(yè)單位執(zhí)行公物倉管理制度情況的監(jiān)督檢查。

  第三十六條 市級行政事業(yè)單位經(jīng)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)，在執(zhí)行公物倉管理制度中存在問題的，應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)督檢查工作要求和本辦法的規(guī)定進行整改，并及時報告整改結(jié)果。

  第三十七條 市級行政事業(yè)單位執(zhí)行公物倉管理制度情況納入市財政局、市機管局對市級主管部門的年度績效考核管理。

第六章 附則

  第三十八條 本辦法由市財政局、市機管局負(fù)責(zé)解釋。

  第三十九條 本辦法自2024年8月1日起施行。《上海市市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)公物倉管理辦法（試行）》（滬財資〔2020〕11號）、《關(guān)于進一步加強市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)公物倉中集中管理資產(chǎn)管理的通知》（滬財資〔2021〕18號）同時廢止。