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財(cái)會(huì)監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)是財(cái)政部門加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)督管理，提高財(cái)政資金使用效益的手段。隨著政府財(cái)政改革的不斷深入，以及發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的需要，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)樹立大監(jiān)督、大績(jī)效理念，充分發(fā)揮財(cái)會(huì)監(jiān)督與績(jī)效評(píng)價(jià)“兩個(gè)引擎”在財(cái)政監(jiān)管中的職能作用，向資金要績(jī)效，以監(jiān)督促管理。如何在運(yùn)行機(jī)制上、實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)財(cái)會(huì)監(jiān)督與預(yù)算績(jī)效管理有機(jī)結(jié)合、融合貫通，是一個(gè)值得市縣財(cái)政部門進(jìn)一步思考的問(wèn)題。

一、實(shí)行財(cái)會(huì)監(jiān)督與績(jī)效評(píng)價(jià)融合監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)意義

在運(yùn)行機(jī)制上、實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)財(cái)會(huì)監(jiān)督與預(yù)算績(jī)效管理有機(jī)結(jié)合、融合貫通，有如下三方面的重要意義。

一是可以充分有效發(fā)揮財(cái)會(huì)監(jiān)督與績(jī)效評(píng)價(jià)資源的作用。省以下財(cái)政部門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的人力資源相對(duì)有限，人員配備不足。如果財(cái)會(huì)監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)聯(lián)合行動(dòng)，可以解決監(jiān)督和評(píng)價(jià)人員相對(duì)不足的問(wèn)題。財(cái)政部門內(nèi)部協(xié)同工作，提高監(jiān)督評(píng)價(jià)集約化水平，解決重復(fù)監(jiān)督、無(wú)效監(jiān)督、形式主義等問(wèn)題，憑借各自優(yōu)勢(shì)，相互提供技術(shù)支持、專業(yè)支持、信息支持，減少重復(fù)投入、重復(fù)勞動(dòng)，節(jié)約監(jiān)督成本，提高監(jiān)督評(píng)價(jià)效率。以財(cái)會(huì)監(jiān)督檢查促進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理落實(shí)，以績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用提高財(cái)會(huì)監(jiān)督質(zhì)效，使兩者雙推進(jìn)雙提升。

二是可以煅煉和提升財(cái)政干部隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)能力。財(cái)會(huì)監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)是財(cái)政部門兩個(gè)不同但又相通的監(jiān)督工作，監(jiān)督實(shí)施中各自還是有一些相對(duì)獨(dú)立的方式方法。進(jìn)一步優(yōu)化融合財(cái)會(huì)監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)力量，改變監(jiān)督和績(jī)效兩班人馬各自為陣的局面，打破科股室壁壘，抽取業(yè)務(wù)人員成立財(cái)會(huì)監(jiān)督檢查+預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)組成聯(lián)合小組開展監(jiān)督，工作中相互學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短相互彌補(bǔ)，做到既會(huì)監(jiān)督又會(huì)評(píng)價(jià)，可以煅煉和提升財(cái)政干部隊(duì)伍人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。造就一批能查、會(huì)說(shuō)、善總結(jié)的復(fù)合人才隊(duì)伍，能夠全面掌握財(cái)會(huì)監(jiān)督、績(jī)效評(píng)價(jià)的政策制度、工作環(huán)節(jié)、要點(diǎn)難點(diǎn)及工作方式方法等，為做好財(cái)政監(jiān)督、績(jī)效評(píng)價(jià)工作提供人才保障和支撐。

三是可以減輕被監(jiān)督評(píng)價(jià)單位的迎檢壓力?，F(xiàn)在各個(gè)部門應(yīng)對(duì)的各種巡視檢查很多，A檢查部門還沒離開，B監(jiān)管部門又要進(jìn)點(diǎn)；紀(jì)委檢查還沒結(jié)束，審計(jì)檢查又將開始。同一項(xiàng)目融合使用監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)方式，實(shí)現(xiàn)同部門多項(xiàng)目一次進(jìn)點(diǎn)，工作同時(shí)展開，一次性收集監(jiān)督評(píng)價(jià)資料。監(jiān)督評(píng)價(jià)立足自身職責(zé)，既各有側(cè)重又相互補(bǔ)充，最大限度提效能、減少環(huán)節(jié)、優(yōu)化服務(wù)，既能有效節(jié)約人力、物力、財(cái)力等監(jiān)管成本，又能大大減輕預(yù)算部門單位和企業(yè)單位的迎檢壓力，還能順利完成監(jiān)管檢查績(jī)效評(píng)價(jià)的預(yù)期目的，通過(guò)一次行動(dòng)，實(shí)行監(jiān)督評(píng)價(jià)雙重目標(biāo)。

二、財(cái)會(huì)監(jiān)督與績(jī)效評(píng)價(jià)工作融合監(jiān)管的可行性

財(cái)會(huì)監(jiān)督是依法依規(guī)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、其他組織和個(gè)人的財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)活動(dòng)實(shí)施的監(jiān)督。財(cái)會(huì)監(jiān)督是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，是不可或缺、行之有效的公共治理行為。項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)是財(cái)政部門、預(yù)算部門和單位，依據(jù)設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)，對(duì)項(xiàng)目支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性和公平性進(jìn)行客觀、公正的測(cè)量、分析和評(píng)判。規(guī)范財(cái)經(jīng)領(lǐng)域公共權(quán)力行使，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督，促進(jìn)預(yù)算管理，保障財(cái)政資源優(yōu)化配置、財(cái)政資金合法合規(guī)高效使用，是全面預(yù)算績(jī)效管理的內(nèi)在要求，更是財(cái)會(huì)監(jiān)督不可懈怠之責(zé)。因此，財(cái)會(huì)監(jiān)督與全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，兩者相輔相成、緊密結(jié)合的關(guān)系不言而喻。

一是財(cái)政監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象與內(nèi)容的同一性。兩者的監(jiān)管對(duì)象都是政府財(cái)政資金?！敦?cái)政部門監(jiān)督辦法》（2012年3月2日財(cái)政部第69號(hào)令）規(guī)定財(cái)政部門依法對(duì)下列事項(xiàng)實(shí)施監(jiān)督：財(cái)稅法規(guī)、政策的執(zhí)行情況；預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整和決算情況；稅收收入、政府非稅收入等政府性資金的征收、管理情況；國(guó)庫(kù)集中收付、預(yù)算單位銀行賬戶的管理使用情況；政府采購(gòu)法規(guī)、政策的執(zhí)行情況；行政、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，金融類、文化企業(yè)等國(guó)有資產(chǎn)的管理情況；財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行情況；外國(guó)政府、國(guó)際金融組織貸款和贈(zèng)款的管理情況；法律法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。同時(shí)特別規(guī)定，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)績(jī)效監(jiān)督，提高財(cái)政資金使用效益。《項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》（財(cái)預(yù)〔2020〕10號(hào)）規(guī)定財(cái)政和部門評(píng)價(jià)的內(nèi)容主要包括：決策情況；資金管理和使用情況；相關(guān)管理制度辦法的健全性及執(zhí)行情況；實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)出情況；取得的效益情況?？梢钥闯?，財(cái)會(huì)監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)的監(jiān)管對(duì)象和內(nèi)容基本相同，大同小異，實(shí)際操作中是完全可以合并進(jìn)行的。

二是財(cái)政監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)的主要依據(jù)基本相同性。財(cái)會(huì)監(jiān)督和績(jī)效管理的主要依據(jù)包括國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度；黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，地方各級(jí)黨委和政府重點(diǎn)任務(wù)要求；預(yù)算管理制度及辦法，項(xiàng)目及資金管理辦法、財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)資料；項(xiàng)目設(shè)立的政策依據(jù)和目標(biāo)，預(yù)算執(zhí)行情況，年度決算報(bào)告、項(xiàng)目決算或驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等相關(guān)材料。另外，部門職責(zé)相關(guān)規(guī)定；相關(guān)行業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及專業(yè)技術(shù)規(guī)范；本級(jí)人大審查結(jié)果報(bào)告、審計(jì)報(bào)告及決定，財(cái)政監(jiān)督稽核報(bào)告等還可以作為績(jī)效評(píng)價(jià)的依據(jù)。

三是可以依法依規(guī)對(duì)監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行處理處罰。財(cái)會(huì)監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)都可以對(duì)財(cái)政資金使用不規(guī)范、無(wú)績(jī)效的行為進(jìn)行處理處罰?！敦?cái)政部門監(jiān)督辦法》規(guī)定：財(cái)政部門實(shí)施監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)依法對(duì)財(cái)政違法行為作出處理處罰；對(duì)不屬于本部門職權(quán)范圍的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序移送有權(quán)機(jī)關(guān)處理。財(cái)政部門實(shí)施監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與監(jiān)察、審計(jì)等有關(guān)機(jī)關(guān)的溝通和協(xié)作。有關(guān)機(jī)關(guān)已經(jīng)作出的調(diào)查、檢查、審計(jì)結(jié)論能夠滿足本部門履行職責(zé)需要的，應(yīng)當(dāng)加以利用?！俄?xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》對(duì)財(cái)政資金使用無(wú)效果的要進(jìn)行追責(zé)：對(duì)使用財(cái)政資金嚴(yán)重低效無(wú)效并造成重大損失的責(zé)任人，要按照相關(guān)規(guī)定追責(zé)問(wèn)責(zé)。對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的資金使用單位和個(gè)人的財(cái)政違法行為，依照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任；發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法問(wèn)題線索的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

四是監(jiān)督的目的和任務(wù)是加強(qiáng)財(cái)政管理。財(cái)政監(jiān)督與績(jī)效評(píng)價(jià)的目的都是為了加強(qiáng)財(cái)政管理，保障財(cái)政資金安全規(guī)范有效使用，實(shí)現(xiàn)財(cái)政制度建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展。財(cái)政部門監(jiān)督辦法明確規(guī)定：財(cái)政部門實(shí)施監(jiān)督應(yīng)當(dāng)與財(cái)政管理相結(jié)合，將監(jiān)督結(jié)果作為預(yù)算安排的重要參考依據(jù)；根據(jù)監(jiān)督結(jié)果完善相關(guān)政策、加強(qiáng)財(cái)政管理。項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法明確要求：財(cái)政部門和預(yù)算部門應(yīng)在績(jī)效評(píng)價(jià)工作完成后，及時(shí)將評(píng)價(jià)結(jié)果反饋被評(píng)價(jià)部門（單位），并明確整改時(shí)限；被評(píng)價(jià)部門（單位）應(yīng)當(dāng)按要求向財(cái)政部門或主管部門報(bào)送整改落實(shí)情況。各部門應(yīng)按要求將部門評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)送本級(jí)財(cái)政部門，評(píng)價(jià)結(jié)果作為本部門安排預(yù)算、完善政策和改進(jìn)管理的重要依據(jù)。原則上，對(duì)評(píng)價(jià)等級(jí)為優(yōu)、良的，根據(jù)情況予以支持；對(duì)評(píng)價(jià)等級(jí)為中、差的，要完善政策、改進(jìn)管理，根據(jù)情況核減預(yù)算。對(duì)不進(jìn)行整改或整改不到位的，根據(jù)情況相應(yīng)調(diào)減預(yù)算或整改到位后再予安排。

筆者認(rèn)為，財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作是從財(cái)會(huì)監(jiān)督工作中分離出來(lái)的。對(duì)政府財(cái)政資金使用進(jìn)行財(cái)會(huì)監(jiān)督工作在前，開展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作在后。因此，財(cái)會(huì)監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)完全是可以融合進(jìn)行的?！敦?cái)政部門監(jiān)督辦法》第六條規(guī)定：財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)績(jī)效監(jiān)督，提高財(cái)政資金使用效益。監(jiān)督公權(quán)力實(shí)施的實(shí)際效果，本就是監(jiān)督制度自有功能。隨著政府機(jī)構(gòu)改革的逐步調(diào)整完善，就全國(guó)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置而言，財(cái)政部已經(jīng)將原財(cái)政監(jiān)督局、績(jī)效評(píng)價(jià)司合并，設(shè)立了監(jiān)督評(píng)價(jià)局。財(cái)政監(jiān)督評(píng)價(jià)局的主要職責(zé)是擬訂財(cái)政監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)的政策制度。承擔(dān)財(cái)稅政策法規(guī)執(zhí)行情況、預(yù)算管理有關(guān)監(jiān)督工作。牽頭預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

三、開展財(cái)政監(jiān)督與績(jī)效評(píng)價(jià)融合監(jiān)管實(shí)踐的建議

財(cái)會(huì)監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)是財(cái)政部門兩個(gè)不同的監(jiān)管業(yè)務(wù)，各有不同的監(jiān)督方法和績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前的財(cái)會(huì)監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)工作是分別開展的。財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開展財(cái)會(huì)監(jiān)督，財(cái)會(huì)監(jiān)督的重點(diǎn)是合法性、合規(guī)性，財(cái)政資金使用的專項(xiàng)性；財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)財(cái)政資金項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，績(jī)效評(píng)價(jià)的重點(diǎn)是財(cái)政資金的經(jīng)濟(jì)性、有效性，投入產(chǎn)出比例。但從兩者監(jiān)管所要達(dá)到的目標(biāo)而言，應(yīng)探索財(cái)會(huì)監(jiān)督與績(jī)效評(píng)價(jià)融合監(jiān)管同步推進(jìn)，通過(guò)財(cái)會(huì)監(jiān)督提升績(jī)效管理的嚴(yán)肅性，通過(guò)績(jī)效管理提升財(cái)政監(jiān)督的科學(xué)性，推動(dòng)財(cái)會(huì)監(jiān)督和績(jī)效管理工作“雙提升”。

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新工作思路。財(cái)會(huì)監(jiān)督與預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合、融合貫通，體現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督主體的自身工作能力和工作作風(fēng)。要做到財(cái)會(huì)監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)相互促進(jìn)，相互提升，就必須提高思想認(rèn)識(shí)，改變固有的工作思路。新時(shí)代財(cái)會(huì)監(jiān)督應(yīng)突破合法性、合規(guī)性監(jiān)督的傳統(tǒng)功能定位，加強(qiáng)對(duì)被監(jiān)督對(duì)象配置、管理和使用財(cái)政資金實(shí)際效果或績(jī)效結(jié)果的監(jiān)督，以此促進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理制度不斷發(fā)展與完善。當(dāng)前，關(guān)于財(cái)會(huì)監(jiān)督與預(yù)算績(jī)效管理如何協(xié)同推進(jìn)的直接研究成果并不多，需要各地自行摸索，創(chuàng)新做法，形成經(jīng)驗(yàn)并加以推廣。

（二）整合人員力量，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。統(tǒng)籌整合財(cái)會(huì)監(jiān)督、績(jī)效評(píng)價(jià)管理人員，按照“一次進(jìn)點(diǎn)、多項(xiàng)查評(píng)”原則，同一項(xiàng)目融合使用監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)方式，精簡(jiǎn)檢查人員，減輕預(yù)算單位迎檢壓力。在重大財(cái)會(huì)監(jiān)督檢查和重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)中，互派人員，最大限度減環(huán)節(jié)、提效能。

（三）共商工作計(jì)劃，推動(dòng)融合貫通。定期召開財(cái)會(huì)監(jiān)督與績(jī)效管理工作會(huì)議，共同研究制定檢查方案和績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，通過(guò)實(shí)地檢查，分別從合法性、規(guī)范性，經(jīng)濟(jì)性、效益性不同角度對(duì)財(cái)政政策及財(cái)政支出過(guò)程進(jìn)行全方位檢查。針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域多發(fā)、高發(fā)、易發(fā)問(wèn)題和突出矛盾，聚焦財(cái)經(jīng)領(lǐng)域重大案件查處、財(cái)經(jīng)紀(jì)律重點(diǎn)問(wèn)題整治等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施財(cái)會(huì)監(jiān)督專項(xiàng)檢查，推動(dòng)績(jī)效管理與財(cái)會(huì)監(jiān)督等有機(jī)融合，多維度提升預(yù)算績(jī)效監(jiān)督實(shí)效。

（四）加強(qiáng)信息共享，提升監(jiān)督質(zhì)效。探索建立“財(cái)會(huì)監(jiān)督+績(jī)效評(píng)價(jià)”信息共享機(jī)制，積極打造“指標(biāo)共商、信息共享、成果共用、整改共促”的財(cái)政監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)協(xié)同聯(lián)動(dòng)推進(jìn)全面預(yù)算績(jī)效管理新模式，以績(jī)效管理為財(cái)政監(jiān)督提供方向和范圍，將績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的單位和項(xiàng)目作為財(cái)政監(jiān)督工作重點(diǎn)，將財(cái)會(huì)監(jiān)督檢查的結(jié)果運(yùn)用于項(xiàng)目及部門預(yù)算績(jī)效整體支出評(píng)價(jià)，加強(qiáng)不同環(huán)節(jié)部門之間的協(xié)作，降低監(jiān)管成本，達(dá)到“1+1>2”的效果。

（五）堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，突出整改落實(shí)。綜合運(yùn)用財(cái)會(huì)監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)獲取的信息和數(shù)據(jù)資源，建立健全問(wèn)題整改機(jī)制，推進(jìn)問(wèn)題整改。對(duì)被評(píng)價(jià)部門單位整改情況與財(cái)會(huì)監(jiān)督同步督查，尤其是針對(duì)重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，財(cái)會(huì)監(jiān)督部門提前介入。堅(jiān)持成果導(dǎo)向，將財(cái)會(huì)監(jiān)督成效、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算資金安排直接掛鉤綜合運(yùn)用，視情況采取收回資金、調(diào)減預(yù)算、暫停撥款、中止項(xiàng)目等措施，及時(shí)糾錯(cuò)糾偏，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用。