行業(yè)法制建設的不斷推進，有力地推動和保障了行業(yè)規(guī)范和健康發(fā)展，在保護社會公眾利益、保障資本市場安全和維護市場經(jīng)濟秩序等方面發(fā)揮了積極作用。
1980年，我國注冊會計師制度恢復重建，同時也開啟了注冊會計師行業(yè)法制建設的進程。1988年，中國注冊會計師協(xié)會（以下簡稱中注協(xié)）成立后，始終把行業(yè)法制建設擺在重要位置，切實履行職責，夯實行業(yè)立法基礎，不斷完善行業(yè)規(guī)范體系，積極參與行業(yè)相關立法。行業(yè)法制建設的不斷推進，有力地推動和保障了行業(yè)規(guī)范和健康發(fā)展，在保護社會公眾利益、保障資本市場安全和維護市場經(jīng)濟秩序等方面發(fā)揮了積極作用。
行業(yè)立法奠定了行業(yè)規(guī)范發(fā)展的基礎
為了適應改革開放的需要，財政部于1980年12月頒發(fā)了《關于成立會計顧問處的暫行規(guī)定》，為我國注冊會計師制度恢復重建提供了制度依據(jù)。為了加快行業(yè)重建步伐，1986年7月，國務院發(fā)布了《注冊會計師條例》，這是新中國第一部注冊會計師行業(yè)管理行政法規(guī)，較好地適應了當時行業(yè)發(fā)展的需要，初步奠定了我國注冊會計師行業(yè)規(guī)范發(fā)展的基礎。隨著我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標的確立，以及注冊會計師事業(yè)的進一步發(fā)展，迫切需要從法律層面確立注冊會計師行業(yè)的法律地位、規(guī)范注冊會計師行業(yè)的執(zhí)業(yè)行為。成立不久的中注協(xié)不辱使命，積極參與了《注冊會計師法》立法起草過程，總結行業(yè)恢復重建經(jīng)驗，研究、借鑒國外行業(yè)立法成果。1993年10月，八屆全國人大四次會議通過《注冊會計師法》。
《注冊會計師法》對注冊會計師資格取得、會計師事務所設立、業(yè)務范圍、執(zhí)業(yè)準則、法律責任，以及注冊會計師協(xié)會職責做出了全面、系統(tǒng)的規(guī)定，明確賦予了注冊會計師協(xié)會行業(yè)管理職責和自律管理地位。
作為我國中介行業(yè)的第一部法律，《注冊會計師法》的頒布實施，標志著我國注冊會計師行業(yè)進入了法制化發(fā)展的新時期，是我國注冊會計師行業(yè)發(fā)展史上的一個里程碑，為加強和規(guī)范注冊會計師行業(yè)的管理，推進我國注冊會計師行業(yè)的發(fā)展奠定了基礎。
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善和注冊會計師事業(yè)的不斷發(fā)展，為了積極配合有關部門開展《注冊會計師法》修法工作，中注協(xié)自2003年成立修法研究小組以來，一直跟蹤相關國家和地區(qū)行業(yè)法制發(fā)展動態(tài)，積極開展資料搜集和比較研究工作，共編輯完成四輯六冊、100萬字的修法研究參考資料，全力參與和支持修法工作。
行業(yè)規(guī)范體系建設保障了行業(yè)發(fā)展和行業(yè)管理的健康運行
注冊會計師行業(yè)規(guī)范體系是行業(yè)法制建設的重要組成部分，也是行業(yè)發(fā)展和行業(yè)管理的基礎和依據(jù)。在推動行業(yè)發(fā)展的過程中，中注協(xié)下大力氣加強包括執(zhí)業(yè)規(guī)范和管理規(guī)范在內(nèi)的行業(yè)規(guī)范體系建設，目前已建立了包括執(zhí)業(yè)準入制度、專業(yè)標準體系、繼續(xù)教育制度、監(jiān)督檢查制度在內(nèi)的行業(yè)規(guī)范體系，涵蓋了行業(yè)執(zhí)業(yè)和管理的全過程。
執(zhí)業(yè)準入制度。執(zhí)業(yè)準入制度是行業(yè)管理的第一步。按照行業(yè)管理的基本要求，經(jīng)過不斷的改革和完善，目前已建立健全了考試選拔和資格注冊相互銜接配套的執(zhí)業(yè)準入制度。
考試制度是執(zhí)業(yè)準入制度的基礎環(huán)節(jié)。中注協(xié)順應客觀環(huán)境的發(fā)展變化，不斷研究注冊會計師職業(yè)發(fā)展規(guī)律和人才培養(yǎng)規(guī)律，在考試內(nèi)容、考試方式、考試紀律等方面開展了深入研究，發(fā)布了《注冊會計師全國考試辦法》等相關制度，形成了包括規(guī)范考試報名條件、考試科目、考試范圍、試題結構等內(nèi)容的考試基本制度。中注協(xié)完善考務組織、評卷管理、成績管理、檔案管理、違規(guī)處理、考試保密安全等各組織管理環(huán)節(jié)，建立包括《考務工作規(guī)則》、《監(jiān)考人員守則》、《應考人員考場守則》、《考試組織管理工作指南》等在內(nèi)的組織管理制度。中注協(xié)建立健全包括考試大綱及輔導教材的編審編寫工作機制、“理論聯(lián)系實際，側重實務操作”的命題原則、雙重評卷及評卷質(zhì)量控制制度在內(nèi)的質(zhì)量保證制度。
當前，中注協(xié)為適應經(jīng)濟全球化及我國市場經(jīng)濟不斷發(fā)展對注冊會計師勝任能力提出的新要求，推動注冊會計師考試制度改革，旨在實現(xiàn)中國注冊會計師考試制度與國際普遍認可的考試模式相趨同，將中國注冊會計師考試打造成為中國注冊會計師走向國際的“通行證”。
注冊制度是執(zhí)業(yè)準入制度的關鍵一環(huán)。一是在資格注冊上，通過制定《注冊會計師注冊辦法》明確了申請注冊、審查程序、不予注冊、撤銷注冊等規(guī)范；二是在資格管理上，通過制定《會計師事務所審批和監(jiān)督暫行辦法》，細化了事務所設立條件、設立程序、分所審批、事務所變更、終止等事務所審批規(guī)范；三是在資格監(jiān)督上，通過制定《注冊會計師任職資格檢查辦法》等建立了對注冊會計師任職資格的年度檢查制度；此外，還建立了名譽會員制度和資深會員評定制度，形成了涵蓋注冊會計師資格注冊、管理和檢查的注冊制度規(guī)范體系。
專業(yè)標準體系。不斷探索專業(yè)標準體系建設，從最初的《注冊會計師驗資規(guī)則》等執(zhí)業(yè)規(guī)范，到2004年我國審計準則體系框架基本建立，再到2006年發(fā)布中國注冊會計師執(zhí)業(yè)準則體系，逐步建立起了體系完備、內(nèi)容豐富的中國注冊會計師執(zhí)業(yè)準則體系，實現(xiàn)了與國際準則的實質(zhì)性趨同。
繼續(xù)教育制度。加強人才建設工作是中國注冊會計師行業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略措施，行業(yè)恢復重建以來，著力推進人才培養(yǎng)工作正規(guī)化、制度化，中注協(xié)發(fā)布實施《關于加強行業(yè)人才培養(yǎng)工作的指導意見》（“人才戰(zhàn)略三十條”）、《中國注冊會計師繼續(xù)教育制度》和《中國注冊會計師勝任能力指南》等制度規(guī)范，為行業(yè)人才培養(yǎng)戰(zhàn)略的實施提供了制度保障、理論基礎和實踐指導。
監(jiān)督檢查制度。建立監(jiān)督檢查制度，大力開展執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督檢查工作，既是行業(yè)誠信建設的內(nèi)在要求和客觀需要，也是行業(yè)法制建設的重要舉措。根據(jù)《注冊會計師法》的有關規(guī)定，中注協(xié)先后發(fā)布了《會計師事務所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查制度（試行）》、《會員執(zhí)業(yè)違規(guī)行為懲戒辦法》等行業(yè)規(guī)范，確立了對事務所、注冊會計師執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督檢查制度，對于加強注冊會計師行業(yè)管理、提高會計師事務所、注冊會計師職業(yè)素質(zhì)和執(zhí)業(yè)質(zhì)量、防范執(zhí)業(yè)風險、規(guī)范對會員違規(guī)行為的懲戒、維護行業(yè)公信力起到了重要作用。
參與行業(yè)相關立法為國家法制建設作出貢獻
高度重視、積極參與行業(yè)相關立法工作。在行業(yè)相關立法過程中，中注協(xié)積極建言獻策，既是履行《注冊會計師法》和協(xié)會章程所賦予職責的需要，也是維護行業(yè)正當權益的要求，更是注冊會計師行業(yè)作為專家行業(yè)服務經(jīng)濟社會、維護公眾利益的社會責任。經(jīng)過多年來積極參與、協(xié)調(diào)和認真細致的研究工作，中注協(xié)的工作贏得了立法機關和政府部門的信任，有關意見和建議得到了高度重視和認可，全國人大、國務院法制辦委托中注協(xié)就相關立法提出建議。中注協(xié)十分珍惜每一次機會，充分研究，積極發(fā)表意見和建議。
為行業(yè)相關立法作出積極貢獻。近年來，全國人大先后啟動了《公司法》、《合伙企業(yè)法》、《證券法》等重要法律的修訂和一批新的法律制定工作。這些法律均涉及我國注冊會計師法定審計制度建立和完善，涉及注冊會計師的執(zhí)業(yè)范圍、權利、義務、責任的法律規(guī)則的設定。中注協(xié)抓住機遇，加強行業(yè)發(fā)展規(guī)律的研究，積極與立法機關溝通協(xié)調(diào)。在《公司法》修訂中，完成了國務院法制辦委托的關于法定審計制度的修訂建議書，促成2005年修訂的《公司法》中公司法定審計制度的確立；在《證券法》修訂中，完成了全國人大財經(jīng)委委托的關于證券市場注冊會計師民事責任、執(zhí)行證券相關業(yè)務注冊會計師的監(jiān)管體制等問題的五個修訂建議條款，并就證券許可證等監(jiān)管體制問題提出修改意見；在《合伙企業(yè)法》修訂中，組織完成了全國人大財經(jīng)委委托的《合伙企業(yè)法》中有限責任合伙立法研究建議書，促成2006年修訂的《合伙企業(yè)法》中增加了“特殊的普通合伙”組織形式，專門適用于會計師事務所等以專業(yè)知識和專門技能為客戶提供有償服務的專業(yè)服務機構；在《企業(yè)破產(chǎn)法》制定中，對“破產(chǎn)清算管理人”進行研究，提出會計師事務所作為“破產(chǎn)清算人”的具體意見，2006年頒布的《企業(yè)破產(chǎn)法》對破產(chǎn)清算管理人制度予以確立，明確規(guī)定，管理人可以由會計師事務所、律師事務所、破產(chǎn)清算事務所等社會中介機構擔任。
此外，中注協(xié)還積極配合立法機關等部門，就《反壟斷法》、《反洗錢法》、《審計法》、《保險法》、《審計法實施條例》、《證券公司監(jiān)督管理條例》、最高法院《關于審理涉及會計師事務所審計業(yè)務活動中民事侵權賠償案件的若干規(guī)定》等與行業(yè)相關法律法規(guī)的制定和修訂，提出具體意見和建議。
逐步形成了參與行業(yè)相關立法的有效機制。為了做好參與立法的相關工作，中注協(xié)先后建立法律部和研究發(fā)展部，為參與行業(yè)相關立法提供組織保障，組織開展行業(yè)相關法律研究，密切跟蹤研究國際上行業(yè)立法動態(tài)，積極汲取國際上的相關經(jīng)驗，組織翻譯了幾百萬字的國外法律文獻，為行業(yè)參與國家相關立法提供了必要的條件。在與立法部門溝通方面，無論是立法計劃的制定，有關注冊會計師行業(yè)的相關法律條文的設定，還是注冊會計師法律責任的確定，通過“走出去”向立法部門積極反映行業(yè)意見，“請進來”，邀請國家立法部門的同志直接參加一些重要的建議條款的論證，并具體指導有關立法建議的形成。此外，針對每一立法事項，成立專門的研究工作組，由行業(yè)資深會員擔任工作組長，聘請相關領域專家參與，創(chuàng)立了依靠會員和專家參與立法研究的工作機制。
