【摘要】 本文從組織因素、業(yè)務(wù)和政府行為因素等三個角度,分析了影響合作社財務(wù)目標(biāo)的基本因素,對保障農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)目標(biāo)的實現(xiàn),具有重要意義。
【關(guān)鍵詞】 財務(wù)目標(biāo);農(nóng)民專業(yè)合作社;盈余分配
農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)目標(biāo)是組織財務(wù)活動、處理財務(wù)關(guān)系所要達(dá)到的目的。財務(wù)目標(biāo)通過剩余索取權(quán)、剩余控制權(quán)的安排來體現(xiàn)。農(nóng)民專業(yè)合作社是為成員提供農(nóng)資的購買,農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù),以實現(xiàn)社員利益的最大化。社員利益的最大化是基于社員當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益,核心(管理層)社員利益和一般社員利益最大化的綜合體現(xiàn),在財務(wù)目標(biāo)設(shè)計中,任何偏離都是違背合作社發(fā)展宗旨,損害社員利益的。
一、影響農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)目標(biāo)的組織因素
任何經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展,有其一般規(guī)律和特殊規(guī)律。經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的一般規(guī)律表現(xiàn)為生存、發(fā)展和獲利。經(jīng)濟(jì)組織的財務(wù)目標(biāo)以組織目標(biāo)為基礎(chǔ),進(jìn)行相應(yīng)的制度設(shè)計。農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)目標(biāo),強(qiáng)調(diào)公平、資本報酬有限為基礎(chǔ),結(jié)合組織發(fā)展的一般規(guī)律,實現(xiàn)相關(guān)者利益最大化為目的。特殊規(guī)律則表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)組織在不同的生命周期財務(wù)目標(biāo)的設(shè)定規(guī)律。
專業(yè)合作社的組織目標(biāo)、財務(wù)目標(biāo)在不同發(fā)展階段是有區(qū)別的。
(一)合作社創(chuàng)立階段
在這一階段,合作社的主要任務(wù)是擴(kuò)大生產(chǎn),提高產(chǎn)量,增加合作社的吸引力和輻射力。其財務(wù)目標(biāo)是充分吸收社員入社入股。稅后盈余少,基本不提取公積金,可分配盈余全額返還,以滿足社員的眼前利益為主。根據(jù)調(diào)查,有40%左右的合作社采用代銷、代購等服務(wù)方式吸引社員,合作社收取微量代理費,甚至不收費而直接返利。這一階段,合作社社員賬戶中有股金、交易等記錄,很少有可分配盈余返還、可分配盈余分配后剩余的處理記錄。社員和非社員之間產(chǎn)品價格差距小,對政府的扶持依賴非常強(qiáng)烈。在合作社成立3-5年內(nèi)表現(xiàn)特別明顯。浙江新成立的合作社多數(shù)處在這一發(fā)展階段。
(二)合作社穩(wěn)定發(fā)展階段
合作社推行統(tǒng)一投入采購與供應(yīng)、統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售策略、統(tǒng)一收購標(biāo)準(zhǔn)與價格等“五統(tǒng)一”的社規(guī)社制建設(shè)與運行;提高新加入社員入社門檻,如規(guī)定新入社社員專業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、提高每股股金或?qū)π氯肷鐔T規(guī)定考察期,提高社員的專業(yè)化程度、純潔性;增加社員產(chǎn)品投售給合作社的比例,增加社員及產(chǎn)品對合作社的依存度等一系列措施以增強(qiáng)合作社的凝聚力和組織化程度。合作社對社員農(nóng)產(chǎn)品以經(jīng)銷收購為主,合作社對銷售價格有影響力,銷售價的變動體現(xiàn)為合作社利益的變動,合作社在產(chǎn)品市場的主體地位逐漸體現(xiàn),合作社在生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定方面有了一定的話語權(quán)。這一階段,財務(wù)目標(biāo)是提取公積金,以體現(xiàn)社員長期利益,可分配盈余返還60%以上,以體現(xiàn)社員眼前利益?？煞峙溆喾颠€以社員與合作社之間交易額為主,兼顧資本投入,分配后剩余,按股金量化到社員的公積金比例計入社員賬戶。合作社社員賬戶記錄逐漸規(guī)范,社員賬戶中有股金變更、交易額、可分配盈余返還等記錄,可分配盈余分配后剩余計入社員賬戶。合作社自身的發(fā)展與社員的長遠(yuǎn)利益、眼前利益處理要合理,對政府的扶持依賴者有所減弱,政府扶持目的是培育合作社經(jīng)營與財務(wù)管理方面的示范性,成為激勵其他合作社成長的手段。各省農(nóng)業(yè)主管部門和供銷合作總社評選為示范專業(yè)合作社中的佼佼者,逐漸體現(xiàn)出合作社這一階段的特點。
(三)合作社拓展服務(wù)階段
在鞏固上述業(yè)務(wù)經(jīng)營、管理規(guī)范的基礎(chǔ)上,通過向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域前中后的拓展,如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、良種研發(fā)與改良、生產(chǎn)與加工等,合作社直接參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和對農(nóng)產(chǎn)品深加工,向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈兩端深入擴(kuò)展等。同時,合作社也向其他服務(wù)領(lǐng)域拓展,如合作社為社員貸款提供保證、合作社給社員提供小額與短期信用、合作社為社員之間借貸承擔(dān)中介或保證等金融服務(wù);合作社對農(nóng)產(chǎn)品或生產(chǎn)過程進(jìn)行保險等保險服務(wù);合作社產(chǎn)品參與國外競爭等提供外貿(mào)服務(wù)。合作社社員與非社員的產(chǎn)品價格已經(jīng)有長期、穩(wěn)定的區(qū)別,合作社的社員股金存在流動性,并能夠參與有限度的分配。除產(chǎn)品市場外,合作社也成為其他市場的主體,特別是金融市場,不需政策引導(dǎo)主動要求放貸給合作社的現(xiàn)象出現(xiàn)。這一階段的財務(wù)目標(biāo):合作社按高比例提取公積金,公益金和風(fēng)險金和研發(fā)基金,體現(xiàn)合作社長期發(fā)展和抗風(fēng)險的要求。按交易額進(jìn)行盈余返還,對資本進(jìn)行有限分紅,體現(xiàn)眼前利益和調(diào)動勞資兩方面的積極性。社員賬戶中,股金、交易額、可分配盈余返還、可分配盈余,分配后剩余的處理等社員權(quán)益基本情況記錄清楚,股金、交易額、可分配盈余和量化到社員個人的公積金逐漸體現(xiàn)相關(guān)變化。政府扶持目的是將合作社做強(qiáng),成為市場中真正的競爭主體。在浙江省已經(jīng)有少數(shù)合作社進(jìn)行了這方面的嘗試,2005年浙江省財政廳共安排了建立種子加工繁育場、冷庫、分檢系統(tǒng)和小型加工廠等專項補(bǔ)助資金60多項,已經(jīng)有少量專業(yè)合作社在服務(wù)領(lǐng)域,如金融領(lǐng)域進(jìn)行了拓展。
從靜態(tài)看,組織成員構(gòu)成對財務(wù)目標(biāo)的影響較大?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定合作社的成員中,農(nóng)民至少應(yīng)當(dāng)占成員總數(shù)的百分之八十,企業(yè)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體成員不得超過成員總數(shù)的百分之五?！肮?龍頭企業(yè))+合作社+農(nóng)戶”和“專業(yè)協(xié)會+公司(龍頭產(chǎn)業(yè))+農(nóng)戶”的運行模式下,理事長由龍頭企業(yè)或?qū)I(yè)公司的人員擔(dān)任,成員之間利益是有矛盾的,合作社很難為社員謀利,合作社實質(zhì)是空殼的。如浙江金華某生豬專業(yè)合作社由屠宰場(專營的)+合作社+農(nóng)戶(社員),屠宰場每頭生豬收取屠宰費15元,社員提出由合作社屠宰,每頭屠宰收費2元,屠宰場認(rèn)為這是違反國家政策,不能亂開生豬屠宰口子,雙方陷入矛盾之中。棉麻蠶、少數(shù)茶葉合作社和奶牛合作社中不同程度的存在這一矛盾。
《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定:合作社的凈利潤,提取公積金,由章程規(guī)范;提取公積金后余額作為可分配盈余。向社員的盈余返還不得低于可分配盈余的60%,由法律規(guī)范。由于法律沒有明確規(guī)定,提取公積金的比例,許多農(nóng)民專業(yè)合作社直接以稅后利潤作為可分配盈余進(jìn)行分配,美其名曰為社員謀利益,這一做法顯然過于簡單,有悖于農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的一般規(guī)律,導(dǎo)致了合作社組織運行出現(xiàn)問題。初始發(fā)展速度快、持續(xù)發(fā)展能力弱、再吸收農(nóng)戶少、僅提供低成本的技術(shù)信息服務(wù)等問題,帶有一定的普遍性和長期性。合作社缺乏專業(yè)管理人員,合作社發(fā)展過渡依賴政府,以套取政府補(bǔ)助資金為目的,道德問題的出現(xiàn),都與專業(yè)合作社財務(wù)目標(biāo)設(shè)計有直接關(guān)系。因此,政府在指導(dǎo)、扶持合作社過程中,必須注意合作社的成長規(guī)律。引導(dǎo)合作社提取公積金,政府扶持和合作社提取公積金配套相結(jié)合,以保證合作社組織長期利益。
二、影響農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)目標(biāo)的業(yè)務(wù)因素
農(nóng)民專業(yè)合作社的業(yè)務(wù),主要是為社員提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購買,農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、運輸、貯藏服務(wù),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息服務(wù)等。
專業(yè)合作社為社員提供的各項服務(wù),有代理和經(jīng)營區(qū)分。合作社為社員服務(wù)不能獲利,只在對外交易中獲得利潤。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料采購和供應(yīng),合作社以代理為主。合作社根據(jù)農(nóng)戶需要農(nóng)資的數(shù)量,集中采購后供應(yīng)給農(nóng)戶,并結(jié)算貨款,合作社一般不墊付資金,或墊付資金時間很短。合作社為農(nóng)資銷售和貨款結(jié)算提供了方便,能夠從農(nóng)資供應(yīng)商獲得集中采購的價格優(yōu)惠,價格明顯比市場價低,貨款結(jié)算的返利優(yōu)惠。
合作社與社員之間農(nóng)產(chǎn)品交易方式,影響合作社盈利方式。(1)經(jīng)銷方式。合作社按當(dāng)?shù)厥袃r預(yù)付一定的貨款收購農(nóng)產(chǎn)品,具有產(chǎn)品所有權(quán),對外銷售后盈虧都體現(xiàn)在合作社。(2)代理方式。合作社不對產(chǎn)品收購預(yù)付,合作社將社員產(chǎn)品銷售收取貨款以后,提取一定比例的管理和經(jīng)營費用后支付社員款項。(3)自主銷售。社員在合作社的組織下進(jìn)行生產(chǎn),自己對外銷售,貨款不通過合作社結(jié)算,收到貨款后向合作社交一定的管理和經(jīng)營費用。農(nóng)產(chǎn)品加工服務(wù)方式對盈利的影響。(1)代理方式。不結(jié)算農(nóng)產(chǎn)品的成本價款,加工完成后,產(chǎn)品所有權(quán)仍屬于社員,合作社只收加工費;(2)經(jīng)營方式。首先向社員收購農(nóng)產(chǎn)品,支付收購款,然后進(jìn)行生產(chǎn)加工,加工完成后產(chǎn)品所有權(quán)屬于合作社。
加工和銷售環(huán)節(jié),在代理方式下,合作社業(yè)務(wù)活動中所需資金較少,合作社發(fā)生損失的可能性比較小,合作社收取管理和經(jīng)營費用,可以維持日常開支,一般不提取公積金,合作社組織發(fā)展十分緩慢,幾乎沒有盈余分配。在經(jīng)營方式下,合作社需要與社員之間簽訂較細(xì)的協(xié)議,以免合作社侵害社員利益或社員侵害合作社與其他社員的利益。合作社需要較多資金參與銷售和加工活動,產(chǎn)品在加工、銷售過程中出現(xiàn)的漲、跌、產(chǎn)品霉?fàn)€變質(zhì)、退貨、款項結(jié)算等均由合作社承擔(dān),合作社發(fā)生損失的風(fēng)險大大增加,合作社需要一定的盈利,并提取公積金,并進(jìn)行盈余分配。
市場行情的好壞和非人力可抗拒的因素,對經(jīng)營方式有重大的影響。在農(nóng)產(chǎn)品價格急劇下降時(如禽流感),社員要求合作社采用經(jīng)營方式包銷,以加強(qiáng)合作;當(dāng)市場行情好轉(zhuǎn),社員往往會要求合作社采用代理形式,將行情好轉(zhuǎn)所帶來的收益,主要體現(xiàn)為社員的收益,以適度體現(xiàn)社員的經(jīng)營主體。
農(nóng)資采購與供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品銷售、加工環(huán)節(jié),業(yè)務(wù)合作組織及深入程度,合作社主體的體現(xiàn)和作用的發(fā)揮,對合作社盈利和財務(wù)目標(biāo),有著十分重要的影響。如何在業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)組織更有效的合作,這是合作社發(fā)展的難點,也是合作社財務(wù)目標(biāo)設(shè)計與實現(xiàn)的難點。
三、影響農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)目標(biāo)的政府行為因素
專業(yè)合作社是政府主導(dǎo)的需求誘導(dǎo)性制度安排。國家對農(nóng)民專業(yè)合作社采用“民辦、民管、民受益”的管理原則,也體現(xiàn)了財務(wù)目標(biāo)的基本要求?！懊褶k”主要體現(xiàn)在專業(yè)合作社組織機(jī)構(gòu)的創(chuàng)立上。明確合作社創(chuàng)立時社員人數(shù)和構(gòu)成要求,不規(guī)定合作社設(shè)立所需最低資本。對入社社員交納的股份、出資的形式和無形資產(chǎn)出資限制等均由章程明確;社員有退出合作社,取得記在社員名下股權(quán)和盈余的自由。體現(xiàn)了財務(wù)目標(biāo)合作性特征。“民管”體現(xiàn)在合作社管理上,要求完善社員大會、理事會和監(jiān)事會議事規(guī)則和制度,堅持一人一票為主和一人多票為輔的社員大會決策機(jī)制,健全財務(wù)公開制度,盈余分配徹底由合作社自主決定。體現(xiàn)財務(wù)目標(biāo)管理民主性的要求。“民受益”最終體現(xiàn)為合作社利益歸社員所有。合作社利益有合作社交易初始利益,期末盈余利益。合作社農(nóng)資供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品收購不能盈利,讓利給社員。合作社對外銷售農(nóng)產(chǎn)品、供應(yīng)農(nóng)資獲得的返利和收取社員管理費用等是合作社本期盈余的主要部分。合作社本期盈余提取公積金后,作為可分配盈余分配?？煞峙溆喟磁c社員與合作社交易額,向社員的返利不低于60%。留在合作社內(nèi)部積累按股金和量化到個人公積金比例記入社員個人名下,保證合作社長遠(yuǎn)發(fā)展需要?！懊袷芤妗斌w現(xiàn)了財務(wù)目標(biāo)終極所有要求。
政府還通過合作社評級、合作社項目申請和相關(guān)培訓(xùn)等來誘導(dǎo)合作社財務(wù)目標(biāo)的優(yōu)化。
從2000年開始,農(nóng)業(yè)部、省和市縣政府對農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行等級評定,由于各地情況不同,合作社評級的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同。浙江省專業(yè)合作社評級中,幾乎所有的地方政府,將向社員的可分配盈余返還,作為一項評定指標(biāo);有近30%的地方政府,同時將提留公積金作為專業(yè)合作社評級指標(biāo),有兩個縣、市政府規(guī)定了提取風(fēng)險金、公益金和公積金的比例。說明各級政府對合作社財務(wù)目標(biāo)是關(guān)注的,但省級以上示范合作社有提取公積金的規(guī)定示范性不夠強(qiáng),同時還規(guī)定在星級評定完成后,應(yīng)進(jìn)行必要的檢查,對提供虛假星級評定信息的合作社三年內(nèi)不得再次申請評定。這些措施,對引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范財務(wù)目標(biāo),兼顧眼前利益和長遠(yuǎn)利益起到了很好的作用。
合作社項目申請是一項誘導(dǎo)和規(guī)范合作社財務(wù)目標(biāo)設(shè)定的重要舉措。在浙江省合作社項目申請指南中規(guī)定,項目申請的前提是:農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理規(guī)范,財務(wù)分配合理。合作社項目資金補(bǔ)助劃撥,要根據(jù)項目的財務(wù)管理規(guī)范進(jìn)行,誘導(dǎo)合作社按合作社法和章程要求,規(guī)范財務(wù)目標(biāo)管理。具體管理上采取資金補(bǔ)助劃撥進(jìn)度和項目實施、檢查與項目財務(wù)管理保持同步,以促進(jìn)合作社財務(wù)目標(biāo)實現(xiàn)。
合作社培訓(xùn)是規(guī)范財務(wù)目標(biāo)的必要補(bǔ)充措施。合作社思想、財務(wù)管理規(guī)范的培訓(xùn)是合作社理監(jiān)事和會計人員培訓(xùn)的必備內(nèi)容。通過培訓(xùn)學(xué)習(xí),明確合作社財務(wù)管理與其他經(jīng)濟(jì)組織的區(qū)別,妥善處理中長遠(yuǎn)財務(wù)目標(biāo)和眼前財務(wù)目標(biāo)的關(guān)系,妥善處理監(jiān)事和普通社員之間的利益,使合作社能夠得到穩(wěn)定健康的發(fā)展。
運用經(jīng)濟(jì)手段,通過合作社評級的資金補(bǔ)助、合作社項目資金補(bǔ)助和合作社培訓(xùn)資金補(bǔ)助等載體,對合作社財務(wù)目標(biāo)規(guī)范誘導(dǎo),作用效果已經(jīng)在合作社經(jīng)營活動中逐漸體現(xiàn)。
專業(yè)合作社財務(wù)目標(biāo)對專業(yè)合作社發(fā)展有著至關(guān)重要的影響。分析影響專業(yè)合作社財務(wù)目標(biāo)的因素,對提高政府激勵的效果非常有益。在影響專業(yè)合作社財務(wù)目標(biāo)因素中,內(nèi)因是起主要作用的,政府的政策誘導(dǎo)只有通過內(nèi)因才能起作用。因此,政府的各項激勵措施與政策,必須充分考慮專業(yè)合作社發(fā)展的階段性和自身發(fā)展規(guī)律,才能發(fā)揮更大的效果?！?
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