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非營利組織是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。在我國，各種類型的非營利組織幾乎提供了從教育到科學(xué)、文化、體育、醫(yī)療保健、環(huán)保及公用、農(nóng)業(yè)等方方面面的服務(wù)，在整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中占據(jù)著非常重要的位置。非營利組織運(yùn)行的目的通常不是為了賺取利潤，而是為了滿足社會(huì)及其成員各種社會(huì)性的需要。非營利組織最重要的特征，就在于其建立與運(yùn)營的動(dòng)機(jī)不以營利為目的。
作者認(rèn)為，縱觀國內(nèi)眾多有關(guān)內(nèi)控的文獻(xiàn)，幾乎都是圍繞營利性的公司企業(yè)展開的，很少針對(duì)非營利組織。而從許多案例如高校舞弊案頻發(fā)，高校貪官的“翻船”等中我們應(yīng)該看到非營利組織內(nèi)部控制的薄弱。所以，面對(duì)如此嚴(yán)重的非營利組織問題，理論界應(yīng)引起足夠的重視。
針對(duì)非營利組織的特點(diǎn)，作者指出了其內(nèi)部控制的特殊性。市場(chǎng)化改革的時(shí)代精神使非營利組織普遍接受了盈利的意識(shí)，商業(yè)化運(yùn)營的風(fēng)潮強(qiáng)烈地沖擊著非營利組織的價(jià)值取向和資金來源結(jié)構(gòu)。這些商業(yè)性融資、科研經(jīng)費(fèi)和捐贈(zèng)通常是游離于部門預(yù)算控制之外的，并且在大多數(shù)情況下，這些資金的相當(dāng)一部分是在非營利組織內(nèi)部分散管理的。即使那些被納入部門預(yù)算管理的資金也并非完全由財(cái)政部門直接、有效的控制。
最后，作者提出應(yīng)從內(nèi)控意識(shí)、治理結(jié)構(gòu)、控制機(jī)制、控制方法和信息透明度等五個(gè)方面改進(jìn)非營利組織內(nèi)部控制的薄弱環(huán)節(jié)。
（史海波整理自《財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)•理財(cái)版》2008年第4期，作者：李心合 張?）