——改革開放30年來航天科技工業(yè)財務管理工作回顧與展望
2008年是我國改革開放30周年。30年來，我國航天科技工業(yè)在“兩彈一星精神”和“載人航天精神”的鼓舞下，取得了以高新工程、載人航天工程和探月工程為代表的舉世矚目的輝煌成就，為維護國家安全，促進經(jīng)濟發(fā)展，增強民族凝聚力，提升國家綜合實力做出了重要貢獻。
30年來，航天科技工業(yè)的財務管理工作也實現(xiàn)了鳳凰涅磐般地轉(zhuǎn)變，財務管理的核心地位得到了確認與不斷地強化。
一、航天科技工業(yè)財務管理的歷史沿革
（一）航天科技工業(yè)管理體制的歷史沿革
航天科技工業(yè)源于1956年10月8日成立的國防部第五研究院（1956年10月-1964年11月），經(jīng)過第七工業(yè)機械部（1964年11月-1982年4月）、航天工業(yè)部（1982年4月-1988年7月）、航空航天工業(yè)部（1988年7月-1993年6月）、中國航天工業(yè)總公司（1993年6月-1999年7月）的歷史沿革。經(jīng)國務院批準，于1999年正式組建成立中國航天科技集團公司和中國航天科工集團公司兩大企業(yè)集團。按照現(xiàn)代企業(yè)財務管理的一般概念和職能作用劃分，航天科技工業(yè)財務管理工作大致以1999年為分水嶺。
1．計劃經(jīng)濟條件下的財務管理
1999年之前，無論是第七工業(yè)機械部、航天工業(yè)部、航空航天工業(yè)部，還是航天工業(yè)總公司，航天科技工業(yè)的經(jīng)營管理還是以計劃經(jīng)濟時代的行政命令方式為主，國家下達型號科研生產(chǎn)任務，并按進度節(jié)點撥付項目經(jīng)費，型號總承單位按歷史形成的配套關(guān)系逐級撥付經(jīng)費。財務管理主要以請款、撥款和簡單的會計核算為主，不具有發(fā)揮現(xiàn)代財務管理職能作用的現(xiàn)實條件和內(nèi)在動因。
2．航天科技工業(yè)改制后的財務管理
1999年以后，隨著航天科技工業(yè)兩大集團的成立，原來行政性的行業(yè)主管部門轉(zhuǎn)變?yōu)榘凑宅F(xiàn)代企業(yè)制度建立的大型國有企業(yè)集團，這種身份上的實質(zhì)性轉(zhuǎn)變標志著航天科技工業(yè)的財務管理迎來了真正的歷史性變革，這既是前所未有的機遇，也是前所未有的挑戰(zhàn)。
從外部環(huán)境看，國家對航天科技產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位愈加重視，但卻不再大包大攬；市場競爭機制逐步建立，原有的絕對壟斷地位被打破；在確保國家型號任務成功的同時，還必須要完成國有資產(chǎn)監(jiān)管部門有關(guān)國有資產(chǎn)安全和保值增值的要求；國家軍備采購機制發(fā)生變化，軍方作為用戶主導對航天型號產(chǎn)品的定價；經(jīng)濟全球化浪潮風起云涌，知識、資本、人才等要素實現(xiàn)了跨國流動，國際一流宇航公司更加頻繁通過并購、聯(lián)合等方式實現(xiàn)快速發(fā)展，搶占市場先機。
從自身發(fā)展看，航天兩大集團都面臨著三大難題：一是管理上存在體制機制障礙；二是思想意識上存在重型號科研生產(chǎn)輕企業(yè)經(jīng)營管理、重成功輕效益的禁錮；三是在市場經(jīng)濟條件下，作為企業(yè)如何做強做大航天科技工業(yè)，實現(xiàn)航天科技工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展成為了一個亟待破解的難題。因此，航天科技工業(yè)只有不斷開拓新領(lǐng)域，走進千家萬戶，創(chuàng)造價值，積累資本，才能夠做強做大，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
（二）新時期我國航天科技工業(yè)財務管理的主要措施
幾年來，在中國航天科技集團公司黨組和吳艷華總會計師的領(lǐng)導下，經(jīng)過不懈地努力和積極探索，基本建立了滿足市場經(jīng)濟要求的財務管理體系，財務管理的職能得到了有效發(fā)揮，主要體現(xiàn)在以下十個方面：
1．多方籌措資金，保障主業(yè)發(fā)展
通過資本市場直接融資、發(fā)行企業(yè)債券、落實授信額度、清產(chǎn)核資、爭取優(yōu)惠財稅政策等重大舉措為軍品型號任務及航天民用產(chǎn)業(yè)發(fā)展等中心任務提供了有力保障。
2．強化產(chǎn)權(quán)管理，縮短管理鏈條
針對航天民用產(chǎn)業(yè)公司經(jīng)營規(guī)模小、業(yè)務領(lǐng)域分散、投資鏈條長、投資收益差的狀況，實施民用產(chǎn)業(yè)公司的歸核化發(fā)展，建立國有資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)管理制度，規(guī)范產(chǎn)權(quán)評估、登記、轉(zhuǎn)讓、劃轉(zhuǎn)、注銷等行為，通過關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)等手段縮短投資管理鏈條，增強管控能力，規(guī)避經(jīng)營風險。
3．夯實基礎(chǔ)工作，提升信息質(zhì)量
建立統(tǒng)一的會計核算制度，規(guī)范會計核算流程，統(tǒng)一會計科目的使用；建立財務分析制度，月度、季度、年度的常規(guī)分析與重大專項分析相結(jié)合；建立完善的財務報告體系，內(nèi)部管理報表與對外財務報表相結(jié)合，規(guī)范會計信息披露；實施財務大檢查、會計基礎(chǔ)達標等專項措施，促進財務管理工作的標準化、規(guī)范化。由此，財務信息的有效性、相關(guān)性和及時性更加顯著，對經(jīng)營決策的支撐作用進一步增強。
4．注重利益協(xié)調(diào)，促進內(nèi)部和諧
從頂層加強對航天型號價格的管理，規(guī)范對外報價行為，維護整體利益；探索建立航天工業(yè)內(nèi)部利益協(xié)調(diào)和仲裁機制，合理確定航天型號內(nèi)部配套價格，協(xié)調(diào)總體與分系統(tǒng)、分系統(tǒng)與單機、零部件等航天產(chǎn)業(yè)鏈上下游成員單位的利益分配格局；實施能力結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善內(nèi)部分工定點，避免基礎(chǔ)能力建設(shè)的重復投入和內(nèi)部的無序競爭。
5．建立內(nèi)部金融管理平臺
利用金融平臺實現(xiàn)聚財生效，充分利用財務公司內(nèi)部金融管理平臺，大力實施資金集中管理，通過專業(yè)化的運作，改變了存貸款雙高的狀況，大大降低了財務費用，提高了資金的使用效能；加強了對成員單位資金的監(jiān)管力度，禁止三級以下單位進行金融性投資，加強授信管理，禁止對外借貸和擔保，有效地防范了財務風險。
6．完善考評機制，建立戰(zhàn)略導向
制定績效考評辦法，強化了財務指標在績效考評體系中的權(quán)重，將考評結(jié)果與成員單位主要負責人的薪酬掛鉤；針對成員單位的不同情況，制定有側(cè)重的考評標準，通過考評發(fā)現(xiàn)、改善經(jīng)營管理中的薄弱環(huán)節(jié)；積極探索應用平衡記分卡、經(jīng)濟增加值等現(xiàn)代管理方法，樹立戰(zhàn)略導向與價值導向，引導成員單位的經(jīng)營行為。
7．加強成本管理，力求價值最大化
實施全員、全過程、全要素的航天型號產(chǎn)品成本管理與控制工程，明確了成本管控的規(guī)劃目標；發(fā)布了成本文化建設(shè)綱要，提出了“成本是責任、成本是效益、成本是競爭力”的成本理念和“成本最優(yōu)、價值最大”的成本目標，有效地提高了全員的成本意識，有力地推動了精益生產(chǎn)、并行工程等先進的管理理念與方法在航天科研生產(chǎn)經(jīng)營管理中的應用，實現(xiàn)了成本費用率的逐年降低，有效地改變了航天“只求成功，不計成本”的社會形象。
8．實施預算控制，統(tǒng)合發(fā)展資源
大力開展全面預算管理，健全預算組織管理機構(gòu)，實施預算編制、執(zhí)行、控制、調(diào)整與考評的閉環(huán)管理；將發(fā)展戰(zhàn)略、五年規(guī)劃與年度預算有機地結(jié)合起來，使戰(zhàn)略規(guī)劃通過預算真正得以落實；實施收支兩條線管理，做到凡事皆有預算控制、沒有無預算控制的資源。
9．運用信息技術(shù)提高財務效能
穩(wěn)步推進財務信息化建設(shè)，統(tǒng)一了會計核算平臺，積極開發(fā)領(lǐng)導查詢系統(tǒng)、預算管理系統(tǒng)、財務信息專用數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)上報銷系統(tǒng)等應用系統(tǒng)；積極探索集中財務數(shù)據(jù)的方法和途徑，通過信息化建設(shè)提高財務集中管控力度；大力開展財務流程的梳理與優(yōu)化，推動財務和業(yè)務的一體化集成，初步形成了業(yè)務支撐財務、財務反映業(yè)務的流程邏輯，縮短了財務報告的周期，提高了財務信息的準確性和及時性。
10．培育人才隊伍，提高業(yè)務素質(zhì)
建立了一支既具有航天型號科研生產(chǎn)背景，又熟悉現(xiàn)代財務管理工作的總會計師隊伍，實行總會計師委派和輪換制度，加強了對成員單位的財務監(jiān)管力度；注重學習培訓，與高等院校合作培養(yǎng)高素質(zhì)人才和領(lǐng)軍人才，以調(diào)研或課題研究的形式加強對實際問題的研究；不斷優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，廣泛開展人員交流和崗位輪換；大力開展職業(yè)道德教育，樹立正確的價值取向，財務隊伍的業(yè)務素質(zhì)得到了全面的提升。
二、改革開放以來的航天科技工業(yè)財務管理的主要經(jīng)驗
（一）領(lǐng)導高度重視財務工作是航天科技工業(yè)財務管理取得成效的關(guān)鍵
主要領(lǐng)導充分認識到了市場經(jīng)濟條件下財務工作的重要性，提出了要把財務管理作為提升經(jīng)營管理的突破口，大力推進財務管理創(chuàng)新變革。主要領(lǐng)導干部帶頭到國家會計學院學習財經(jīng)知識，形成了管財懂財、依法理財?shù)牧己梅諊?；在定期召開的財經(jīng)工作會上，主要領(lǐng)導和各成員單位“一把手”親自參加，各有關(guān)業(yè)務管理部門積極參與，使財務管理工作的地位和職能作用得到了很大提升；將總會計師納入各級單位領(lǐng)導班子，充分發(fā)揮了總會計師的職能作用。
（二）體制機制創(chuàng)新是改革開放以來航天科技工業(yè)財務管理的最大成果
1．積極創(chuàng)新財務管理模式
面對軍工企事業(yè)單位改制的剛性約束，在保持對外法人實體不變的同時，按照“一級經(jīng)營，兩級管理”的思路，在內(nèi)部通過總體上升做實院本級、事業(yè)部制改造削弱三級單位管理權(quán)限等方式實施模擬化的母子公司管理體制，努力探索適應母子公司體制的財務管理模式，變分散管理為集中統(tǒng)一管理，將總體上升單位與各研究院本級財務進行合并，同時收回了在內(nèi)部實行事業(yè)部制管理的成員單位的財務職能，實行財務人員委派制度，探索財務數(shù)據(jù)集中的技術(shù)途徑，加強了對下級單位的財務控制。
2．不斷完善財經(jīng)運行平臺
建立了以年度財經(jīng)領(lǐng)導小組會對全年重大財經(jīng)事項進行決策，以年度財經(jīng)工作會對上年度財務指標、預算執(zhí)行情況進行分析，對重大財務事項進行專題研究，以3-5年一次的財務工作會對財務工作進行總結(jié)與規(guī)劃的長效機制，初步形成了依法理財、制度管事的良好局面。
3．廣泛吸納先進管理方法
創(chuàng)造性地開展了成本工程、財務行為規(guī)范體系建設(shè)、財務規(guī)劃編制、財務大檢查、型號利益協(xié)調(diào)等專項工作，逐步改善財務管理的薄弱環(huán)節(jié)；大力推進財務信息化建設(shè)，以信息化促進財務管理方式的變革；積極引入全面預算管理、經(jīng)濟增加值、成本價格盈虧分析、全面風險管理等現(xiàn)代財務管理思想與方法，財務能力得到了進一步提升。
4．航天系統(tǒng)工程方法是航天科技工業(yè)財務管理的一大優(yōu)勢
堅持以航天系統(tǒng)工程方法為指導，按照頂層設(shè)計、綜合集成、整體推進、分步實施的原則，推動財務管理水平的不斷提升。頂層設(shè)計是指要以發(fā)展戰(zhàn)略為依據(jù)，制定財務工作的總體要求、目標與標準，只有頂層設(shè)計做好了，才能少走彎路。綜合集成是指集各家之優(yōu)，揚各家之長，定量定性相結(jié)合，通過多次的反復交互，力求實現(xiàn)財務管理的整體最優(yōu)。整體推進是指從全局的角度出發(fā)，解決短板問題，促進財務管理的體系建設(shè)，統(tǒng)籌兼顧、點面結(jié)合地推進財務管理水平的提高。分步實施是指將財務管理工作的目標進行分解，按照計劃節(jié)點——里程碑的方式進行考核，有序地推進各項財務管理工作。
5．推動財務與業(yè)務的集成與融合，積極發(fā)揮財務的牽引與導向是財務核心地位的重要體現(xiàn)
通過成本工程、預算管理、財務信息化等工作，推動財務和業(yè)務工作的一體化，使財務管理的觸角深入到科研生產(chǎn)經(jīng)營管理的各個環(huán)節(jié)，明晰了財務結(jié)果與業(yè)務動因之間的因果關(guān)系。所有的資源都被納入預算，所有的耗費都被計入成本，任何財務指標的變化都能從業(yè)務環(huán)節(jié)找到原因。財務不僅是業(yè)務結(jié)果的反映，財務工作對業(yè)務工作也有巨大的牽引與導向作用。
三、適應航天科技工業(yè)發(fā)展要求，加強財務核心能力建設(shè)
航天科技工業(yè)是國家的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是維護國家安全、帶動科技進步、增強綜合國力、提升國際競爭力的重要力量。航天兩大企業(yè)集團都是從行政管理體制轉(zhuǎn)變而來的軍工企業(yè)集團公司，在市場經(jīng)濟條件下，在經(jīng)濟全球化的大背景下，求發(fā)展、謀發(fā)展的能力還不強。因此，航天科技工業(yè)的又好又快發(fā)展要求必須加強財務核心能力建設(shè)，進一步提升財務管理的水平。
（一）戰(zhàn)略執(zhí)行能力
深化全面預算管理，基于戰(zhàn)略規(guī)劃編制預算，實現(xiàn)預算編制與戰(zhàn)略規(guī)劃的同步進行，將戰(zhàn)略規(guī)劃和年度經(jīng)營計劃細化并落實到預算，加強預算控制。逐步建立與完善以戰(zhàn)略為導向的、反映價值創(chuàng)造的、結(jié)合成員單位科研生產(chǎn)經(jīng)營管理實際的績效考評體系，并通過績效考評科學合理地引導成員單位共同實現(xiàn)既定的戰(zhàn)略目標。
（二）決策支持能力
著力提升財務工作的信息化水平，實現(xiàn)財務和業(yè)務一體化集成，提高財務工作效率和財務會計信息的質(zhì)量，盡快實現(xiàn)從看“錄像”向看“實況”轉(zhuǎn)變，為各級管理者提高實時掌控經(jīng)營管理活動的能力做好基礎(chǔ)工作和必要的準備；財務管理能夠?qū)⒏嗟淖⒁饬Ψ诺綖橹卮鬀Q策提供支持服務上來，努力實現(xiàn)由提供財務數(shù)據(jù)到提供分析信息、提供決策參考專業(yè)意見的轉(zhuǎn)變。
（三）風險防范能力
建立財務風險管理體系。做好風險管理的頂層設(shè)計，以對大額資金、重大資本運作的內(nèi)部控制與約束為重點，將風險管理融入財務管理的工作流程中；完善識別、預警、度量、評價、應對的風險管理機制；積極探索量化財務風險的技術(shù)與方法，合理利用資本市場對沖風險，鎖定收益，對市場風險、信用風險、操作風險等三類財務風險進行全面管理。
（四）主業(yè)保障能力
構(gòu)建以財務公司為基礎(chǔ)，包含銀行、股票、債券、風險投資基金、戰(zhàn)略投資者在內(nèi)的綜合融資平臺，保障宇航系統(tǒng)、導彈武器系統(tǒng)、航天技術(shù)應用產(chǎn)業(yè)、航天服務業(yè)等主業(yè)發(fā)展對資本投入的需求；適時推進建立金融資本和產(chǎn)業(yè)資本相互融合、互動發(fā)展格局。
（五）價值管理能力
倡導注重價值、創(chuàng)造價值的理念，注重企業(yè)價值的提升與創(chuàng)造。開展價值鏈管理，明確價值增值環(huán)節(jié)，促進內(nèi)部業(yè)務流程的優(yōu)化與再造；進一步加強資金集中管理，發(fā)揮好內(nèi)部金融平臺的專業(yè)服務與運作功能，提高資金的規(guī)模運作效益；要進一步完善內(nèi)部利益協(xié)調(diào)機制，采取能力布局調(diào)整、內(nèi)部價格、收益分配等多種手段，建立能力互補、成果共享的發(fā)展機制，構(gòu)建和諧航天。
四、結(jié)束語
2008年7月，中國航天科技集團公司第四次工作會提出了“全面構(gòu)建航天科技工業(yè)新體系，建設(shè)國際一流大型航天企業(yè)集團”的宏偉目標，受到了國家有關(guān)領(lǐng)導的充分肯定和高度贊揚。我們堅信，在新時期國家大力推進航天科技工業(yè)新體系建設(shè)、民族航天企業(yè)趕超國際一流宇航公司的偉大歷程中，航天科技工業(yè)財務管理戰(zhàn)線一定能夠做出新的更大的貢獻！
