http://www.crifs.org.cn 2008年5月15日 張曾蓮
摘要: 新公共管理是目前世界各國公共管理改革的方向, 而公共部門財務(wù)管理對公共部門極其重要。本文借鑒新公共管理思想, 對公共部門財務(wù)管理的特點及存在的問題, 在分析其原因的基礎(chǔ)上提出了改進措施。
關(guān)鍵詞: 新公共管理公共部門財務(wù)管理
一、新公共管理理論與公共部門財務(wù)管理
新公共管理( NPM) 主要是由上個世紀初發(fā)展起來的古典泰勒主義的管理原則所構(gòu)成, 按照現(xiàn)代政府公共管理理論, 世界經(jīng)濟合作與發(fā)展組織( OECD) 提供了一個“新公共管理模式”的基本框架性建議。OECD 認為, 新公共管理的內(nèi)容包括: 提高包括績效工資制在內(nèi)的人力資源管理水平; 員工參與決策制定過程; 放松管制但同時推進績效目標管理; 運用信息技術(shù); 顧客服務(wù); 使用收費; 合同外包形式; 撤銷壟斷性的管制規(guī)定。梅西認為新公共管理的目標包括: 縮小國家的角色和范圍; 幫助社會公眾獲得企業(yè)經(jīng)營技能和活動能力; 防止公共部門在未來擴大規(guī)模; 將大量決策( 主要是經(jīng)濟決策) 非政治化并將其托管給專家; 將私營部門在實踐中獲得的最有效的技術(shù)傳給公共組織。胡德則認為新公共管理的過程包括: 公共政策領(lǐng)域的專業(yè)化管理, 這意味著讓管理者管理; 績效的明確標準和測量。委以責任需要明確描述目標, 提高效率需要盯緊目標; 格外重視產(chǎn)出控制。根據(jù)所測量的績效將資源分配到各個領(lǐng)域;公共部門內(nèi)由聚合趨向分化。這包括將一些大的實體分解為圍繞著產(chǎn)品組成的合作性單位, 其資金是獨立的, 彼此之間在保持一定距離的基礎(chǔ)上相互聯(lián)系; 公共部門向更具有競爭性的方向發(fā)展, 包括訂立合同條款以及公開招標程序; 對私營部門管理方式的重視。包括不再采用軍事化的公共服務(wù)倫理觀, 在人員雇傭及報酬等方面更具有彈性; 強調(diào)資源利用要具有更大的強制性和節(jié)約性。對公共部門的資源需求進行檢查, 少花錢多辦事。新公共管理引入市場機制和競爭機制, 提高了公共部門的效率和績效。新公共管理運動促進了財務(wù)管理的發(fā)展, 而財務(wù)管理的改革、創(chuàng)新也有力地推動了新公共管理的整體發(fā)展。隨著我國市場經(jīng)濟體制的逐步完善, 新公共管理對我國也逐步從理論發(fā)展到實踐。新公共管理實質(zhì)是從“企業(yè)化政府”層面上定位公共部門財務(wù)管理的任務(wù)。公共部門財務(wù)管理是公共管理的重要分支, 新公共管理理論對公共部門財務(wù)管理具有適用性和指導性。
二、我國公共部門財務(wù)管理存在的問題及原因
( 一) 公共部門財務(wù)管理存在的問題首先, 公共部門領(lǐng)導財務(wù)管理效率和責任意識不強。由于公共部門的資金大部分來自財政撥款, 在傳統(tǒng)的財政管理體制下, 經(jīng)費按功能劃分, 隨用隨批, 資金使用無統(tǒng)一安排。在一些不太重視財務(wù)工作的單位, 財務(wù)部門成了單位領(lǐng)導實際意義上的“出納”, 領(lǐng)導同意就支出, 有錢就花, 沒錢就采取各種手段、編制各種理由要求追加預算。即使是在某些財務(wù)工作較為規(guī)范的單位, 單位領(lǐng)導對財務(wù)管理工作的理解也只是局限在規(guī)范會計行為, 保證資金和國有資產(chǎn)的安全完整, 以及日常公用經(jīng)費支出的考核上, 而沒有太多的削減開支和有效運作財政資金的效率意識。關(guān)于財務(wù)管理決策失誤的領(lǐng)導責任問題, 雖然地方財政和審計部門會對政府各部門的財務(wù)管理狀況進行監(jiān)督檢查, 但經(jīng)常是當某些無效或違規(guī)的財務(wù)決策發(fā)生之后, 只要相關(guān)領(lǐng)導沒有濟私時, 財政和審計也很難追究相關(guān)人員的責任, 而只是簡單的以“無管理經(jīng)驗”等托詞而使相關(guān)領(lǐng)導免于處罰, 從而導致行政部門領(lǐng)導的責任意識不強。其次, 預算約束軟化, 導致大量公共資金游離到預算控制之外, 造成預算外資金、制度外資金泛濫, 使用效益差, 違規(guī)違紀現(xiàn)象普遍。財務(wù)預算體系也不規(guī)范。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展, 行政機關(guān)所屬事業(yè)單位創(chuàng)辦經(jīng)濟實體, 參與市場競爭的情況屢見不鮮, 現(xiàn)行的財務(wù)體系劃分已滿足不了資金的運轉(zhuǎn)方式。同時政府的預算各自為政, 沒有形成統(tǒng)一的預算體系。第三, 財務(wù)管理模式和手段落后。目前公共部門財務(wù)管理還處在相對傳統(tǒng)的分散管理模式下, 未將現(xiàn)代信息技術(shù)廣泛運用于財務(wù)管理的過程中,導致不同政府部門之間、同一部門的各級政府間, 形成各個信息“孤島”, 財務(wù)資料相對割裂, 下級單位的財務(wù)資料需層層上報、匯總, 信息反饋比較遲緩, 信息的真實性、準確性無從保證, 工作難以進行有效協(xié)同, 上級政府職能部門的財務(wù)控制措施很難進行有效落實, 財務(wù)管理水平很難提高, 財務(wù)風險無形加大。公共支出管理不嚴, 控制不力, 導致行政事業(yè)成本居高不下。第四, 公共部門財務(wù)人員素質(zhì)偏低。這主要是由兩個原因造成的, 一是很多人認為公共部門財務(wù)人員的素質(zhì)不需要太高; 二是受現(xiàn)行會計教育培訓內(nèi)容的限制。在現(xiàn)行會計專業(yè)全日制教育和會計人員后續(xù)教育培訓中, 公共部門會計人員的財務(wù)管理業(yè)務(wù)需求似乎已被淡忘。因此, 公共部門的財務(wù)人員, 由于缺少相關(guān)專業(yè)知識和資金運作的實際經(jīng)驗, 面對新形式下的公共部門財務(wù)事項, 在財務(wù)管理過程中也往往只能表現(xiàn)為對規(guī)則的遵守。第五, 財務(wù)制度松弛, 內(nèi)部控制不健全, 疏于管理, 導致政府官員職務(wù)犯罪現(xiàn)象不斷, 國有資產(chǎn)嚴重流失。制度不健全、不科學、不合理, 導致管理混亂, 政府官員經(jīng)濟犯罪越來越多, 行政權(quán)利, 本應(yīng)納入公共收入體系卻中飽私囊, 國有資產(chǎn)流失都是因為制度不健全。大部分單位未建立有效的資產(chǎn)管理制度。由于政府公共部門的資產(chǎn)主要屬于非經(jīng)營性資產(chǎn), 不計成本,不計盈虧, 致使某些部門只想花錢, 不想節(jié)流; 只顧花錢, 不問效益; 只重購置, 不重管理; 只反映支出, 不反映存量及其質(zhì)量狀況; 只注重財政預算的安排和經(jīng)費的追加以及占有、使用和處置資產(chǎn), 而不重視現(xiàn)有資產(chǎn)的合理使用和管理等。最后, 監(jiān)控機制不健全。上級政府職能部門無法有效監(jiān)控下屬單位的財務(wù)狀況。實際操作中財務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門以及使用部門的責任不明確, 購入、領(lǐng)用、報廢記錄不實, 手續(xù)不清, 沒有資產(chǎn)清查盤慮制度, 形成賬賬不符, 賬實不符。
( 二) 公共部門財務(wù)管理問題的原因分析產(chǎn)生公共部門財務(wù)管理問題的原因是多方面的, 從新公共管理理論和財務(wù)管理學的
角度看: 首先, 財務(wù)治理結(jié)構(gòu)和財務(wù)運行機制方面的問題。公共財政管理混亂, 財務(wù)責任不明確。財政、人大、主管部門多重監(jiān)督管理,幾套體系同時運轉(zhuǎn), 導致誰都負責, 又誰都不負責。公共部門財務(wù)責任錯位, 官員利用權(quán)力, 把公共權(quán)力變?yōu)樗饺死?。公眾對政府缺乏監(jiān)督, 政府也缺乏對公共部門的監(jiān)督。其次, 財務(wù)管理觀念、目標、技術(shù)方面的問題。公共部門應(yīng)該以公共利益最大化為目標, 但是根據(jù)公共選擇理論, 官僚是理性經(jīng)濟人, 尋求個人利益最大化、個人效用最大化, 而非公共利益最大化。在壟斷環(huán)境下, 壟斷導致信息封鎖和信息不對稱, 官僚利用其信息優(yōu)勢, 使預算最大化, 支配資源最大化, 任意支配資源, 不考慮供求關(guān)系, 超出需求, 預算結(jié)余時突擊支出, 導致官僚部門運行效率低下。公共財務(wù)管理不同于公共財政管理, 也有別于企業(yè)財務(wù)管理。但我國公共財務(wù)管理似乎走入了誤區(qū), 應(yīng)作為公共財政管理的卻采用了企業(yè)財務(wù)管理, 而應(yīng)按企業(yè)財務(wù)管理的卻當作公共財政來管理。按公共財政的方式管理公共財務(wù), 就會形成不計成本、不講效益、不顧風險的惡習, 造成公共資源浪費、公共資金使用效益低下、公共財務(wù)風險加大; 若按照私人部門( 企業(yè)) 的方式管理公共財務(wù), 就會迷失非營利的組織目標和財務(wù)方向。再次, 公共部門會計核算與財務(wù)信息披露問題。會計核算既沒有按預算執(zhí)行, 也沒有將財務(wù)事項完整地核算。核算范圍不完整、核算方法不科學、采用收付實現(xiàn)制、信息披露不充分等, 導致財務(wù)報告反映不了整個財務(wù)狀況、債務(wù)高低。最后, 公共部門財務(wù)能力有限, 業(yè)務(wù)目標多元化, 業(yè)務(wù)范圍寬泛。對于并非其特長的財務(wù)方面, 公共部門管理能力有限。公共部門并非專門的金融機構(gòu), 缺少財務(wù)運作管理的專業(yè)知識和資金運作的實際經(jīng)驗, 因而在財務(wù)運作管理過程中往往表現(xiàn)為“規(guī)則”多于“技術(shù)”支撐。普通的財務(wù)管理需要解決的是如何優(yōu)化項目的融資、投資、降低資金風險和維持收支平衡等內(nèi)容, 業(yè)務(wù)限定在經(jīng)濟領(lǐng)域。而對于公共部門財務(wù)管理來講, 需要考慮的不僅是經(jīng)濟領(lǐng)域方面, 還需要考慮政治目標、社會穩(wěn)定、上級機關(guān)的認同等問題。公共部門財務(wù)管理的目標不是單一的, 而是一個目標體系, 其范圍更廣, 難度更大。企業(yè)財務(wù)管理針對的是企業(yè)這一市場經(jīng)濟中的微觀實體, 而公共部門財務(wù)管理針對的是政府和人民的財產(chǎn)。企業(yè)財務(wù)管理只考慮企業(yè)在國家經(jīng)濟法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策指導下, 如何合理運用財務(wù)知識與技能提高經(jīng)濟效益, 而政府財務(wù)管理考慮的不僅是某一個項目融資、投資、重組、優(yōu)化等微觀問題, 還包括轄區(qū)財務(wù)政策的發(fā)展戰(zhàn)略。
三、基于新公共管理的公共部門財務(wù)管理
( 一) 轉(zhuǎn)換理財觀念, 增強成本效益意識, 明確財務(wù)責任, 強化風險控制新公共管理以經(jīng)濟學理論和私營部門管理為理論基礎(chǔ), 強調(diào)成本效益意識。公共部門代表國家意志、受社會公眾委托, 依法履行公共事務(wù)管理, 提供公共服務(wù)職能, 從財務(wù)的角度看, 公共部門應(yīng)依法履行籌集和使用公共資金, 不斷提高公共資金使用效率, 保全公共財產(chǎn), 保護公共財務(wù)安全, 向社會公眾提供相關(guān)財務(wù)信息, 并接受社會公眾的監(jiān)督等財務(wù)受托責任。而加強政府公共部門的財務(wù)管理工作是依法履行財務(wù)受托責任的必要手段。審計風暴后, 衛(wèi)生部、科技部、農(nóng)業(yè)部加大了對所屬機構(gòu)財務(wù)管理的監(jiān)督, 公共部門應(yīng)該如何管, 不能僅靠上級主管部門, 要治標, 更要治本。通過相應(yīng)法規(guī)制度, 促進公共部門轉(zhuǎn)換理財觀念。而沒有外部壓力, 出自內(nèi)心自愿, 很難轉(zhuǎn)變。但外部監(jiān)督時要明確公共部門是一個公共、非營利的實體。作為一個實體, 財務(wù)活動主體應(yīng)明確如何籌集、運用、管理資金。由于計劃經(jīng)濟對行政部門的慣性, 使公共部門養(yǎng)成“等靠要”、“跑步錢進”的習慣, 部門預算設(shè)立以后, 公共部門如不轉(zhuǎn)變觀念, 將會產(chǎn)生一系列問題, 如亂收費、貸款。只有轉(zhuǎn)變觀念, 才能在財務(wù)行為中基于考慮非營利目標, 履行政府賦予的責任。要理性理財, 不能用行政手段、傳統(tǒng)辦法, 必須真正最大限度提高資金使用效益。公共部門的領(lǐng)導對本單位的財務(wù)管理工作承擔著不可推卸的領(lǐng)導責任。建議公共部門在考核領(lǐng)導干部時, 一方面應(yīng)考核其履行行政職能情況, 另一方面也要將其所在部門的國有資產(chǎn)是否完整, 有無損失浪費現(xiàn)象, 有無任意截留、挪用預算資金等違反財經(jīng)紀律的行為作為領(lǐng)導干部考核的一項重要指標。各級財政、審計部門應(yīng)采取有力措施, 切實加大對國家行政部門財務(wù)監(jiān)督檢查力度, 強化政府公共部門領(lǐng)導的效率意識和領(lǐng)導責任。為了減少財務(wù)風險, 應(yīng)對項目進行可行性分析。
( 二) 編制科學的預算、樹立預算約束觀、健全預算績效考評制度首先, 編制科學、翔實的預算, 夯實財務(wù)管理的基礎(chǔ)。為保證預算編制的科學合理, 一是應(yīng)適當提前預算的編制時間, 及早做好編制預算的各項準備工作。部門預算編制工作涉及各部門、政策性強、難度大、要求高。編制時間提早, 可留足時間給預算銜接、論證和決策安排。二是應(yīng)盡可能細化預算, 將本部門所有收支都納入預算。各部門應(yīng)根據(jù)本部門的工作任務(wù), 按照預算年度所有因素和事項測算每一級科目支出需求, 制定出科學合理的支出定額。三是各部門根據(jù)財政部門提供的預算編制原則和政策重心, 進行資源的有效配置和運作。其次, 樹立預算約束觀, 積極推廣國庫集中支付制度, 加強內(nèi)部控制制度建設(shè), 保證預算的有效執(zhí)行。部門預算的執(zhí)行要求政府公共部門的財務(wù)管理由個人化、隨意化向規(guī)范性、法治性、透明化轉(zhuǎn)變。依法行政是各部門的行為準則, 部門預算是按法定的程序編制而成的, 一經(jīng)人大審核通過便具有法律效力。各部門應(yīng)牢固樹立預算約束觀念, 嚴格按照確定的項目和資金數(shù)額執(zhí)行, 保證?？顚Ｓ? 提高資金使用效益。預算執(zhí)行中應(yīng)堅持的根本制度是國庫集中收付制度和政府采購制度。各部門還應(yīng)建立有效的財務(wù)報告制度、資產(chǎn)管理制度、審批制度、績效管理等制度, 確保預算執(zhí)行結(jié)果與最初的估計相一致, 在支出過程中實現(xiàn)經(jīng)濟性與效率, 使管理者在具體的預算資源范圍內(nèi)實現(xiàn)預期目標。最后, 建立健全預算績效考評制度, 提高預算資金的使用效果。建立科學規(guī)范的預算績效考評制度, 將預算執(zhí)行責任落實到人是部門預算制度必不可缺少的主要組成部分。各部門應(yīng)建立財政資金績效評價標準和制度, 科學規(guī)范地考核預算資金使用效果, 促進預算資金使用效益的提高。對部門預算特別是項目支出預算建立起有效的績效考評、追蹤問效機制。對于大型物資采購、固定資產(chǎn)購置可從所需性、經(jīng)濟性、適用性、效益性等方面評價; 專項資金可對其規(guī)模、管理模式、使用方向、達到效果等方面進行分析。日常消耗物資可通過與定額標準、橫向同類部門的比較, 分析消費水平, 總體評價其使用效益情況。
( 三) 建立財務(wù)信息系統(tǒng), 運用財務(wù)管理技術(shù)方法, 加強公共部門財務(wù)治理隨著部門預算制度和國庫集中支付管理規(guī)定的執(zhí)行, 公共部門的財務(wù)管理模式也由原來的分散型向集中管理模式轉(zhuǎn)化, 這要借助現(xiàn)代信息技術(shù), 強化財務(wù)管理工作中的計劃、控制職能, 以資金的計劃預算和使用為主線, 工作執(zhí)行的組織和控制為重點, 財務(wù)支付和監(jiān)督為依托, 優(yōu)化和規(guī)范財務(wù)管理手段, 使公共部門基礎(chǔ)信息及財務(wù)信息實現(xiàn)充分共享, 消除信息孤島, 幫助公共部門逐步形成體現(xiàn)自身特色的管理監(jiān)控模式, 實現(xiàn)對下級直屬單位財務(wù)管理中預算、決算、監(jiān)督、評價等全過程的監(jiān)督。公共部門應(yīng)進行投入產(chǎn)出分析, 經(jīng)費安排考慮成本效益, 加強成本和績效管理,對公共服務(wù)進行招標、外包、民營化、引入競爭、提高質(zhì)量。目的是使公共部門、公共人員樹立競爭意識, 充分用好納稅人所交納的每一分錢, 提高公共服務(wù)的水平。按照新公共管理思想, 政治家與官員要區(qū)分, 制定規(guī)則與執(zhí)行規(guī)則要分開。政府官員既是公益人又是理性人, 最求個人利益最大化, 應(yīng)約束公益人的自利行為、體現(xiàn)公益人的角色?？梢赃M行流程再造, 如英國政府作為決策機構(gòu)很小,決策后由公共服務(wù)機構(gòu)來執(zhí)行。OECD 認為, 良好的公共治理有助于提高政府的可信度, 促進法制建設(shè), 提升政府信息和整體形象。但它需要財政透明度、給財政部門更多的獨立性、重新分配預算資源、為未來預算、權(quán)責發(fā)生制會計、績效預算等措施的配合?？梢园凑瘴写砝碚搧順?gòu)建財權(quán)配置合理、監(jiān)督有效的治理結(jié)構(gòu)。目前, 企業(yè)治理結(jié)構(gòu)相對完整, 公共部門的財務(wù)治理則沒有科學性。
( 四) 提高公共部門財務(wù)人員的素質(zhì)與企業(yè)財務(wù)管理相比, 公共部門財務(wù)管理在公共財政框架下, 不僅要考慮經(jīng)濟因素的影響, 還要考慮政府的政治需求、財政部門的要求、上級機關(guān)的認同、轄區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略等多方面的因素, 其管理范圍更廣、難度更大, 對財務(wù)人員的素質(zhì)要求更高。因此, 公共部門財務(wù)人員素質(zhì)的提高已迫在眉睫。這一方面應(yīng)改變傳統(tǒng)的會計是簡單的記賬、算賬的觀念,把有效管理的觀念滲透到財務(wù)人員實踐中去。另一方面, 應(yīng)提倡在全日制教育和會計人員后續(xù)教育中重視公共部門會計人員的專業(yè)需求, 有針對性地加入一些滿足公共部門需求的專業(yè)知識。在會計專業(yè)全日制教育課程中, 應(yīng)有選擇性地加入財政學、公共經(jīng)濟學、公共管理學等課程, 在后續(xù)教育中不僅要加強對行政事業(yè)單位會計制度的學習, 還應(yīng)安排學習一些預算法、政府集中采購制度等財政體制改革方面的知識。同時, 還應(yīng)采取各種手段, 引導會計人員在學習財務(wù)管理知識的同時, 拓寬知識面, 掌握多學科知識和信息技術(shù), 不斷提高工作效率和質(zhì)量。
( 五) 建立健全公共部門財務(wù)管理制度布堪南認為, 對于政治家和政治官員而言, 如果要適當?shù)卦O(shè)計出能制約他們的權(quán)力和其在這些權(quán)力范圍內(nèi)行為的法律制度規(guī)則, 就必須把政治家和政治官員看作是用他們的權(quán)力最大限度地追求他們自己利益的人。胡鞍鋼則認為, 以制度建設(shè)為中心是國家制度現(xiàn)代化的客觀需要。公共部門財務(wù)管理制度能夠規(guī)范財務(wù)行為, 提供有效次序; 節(jié)約交易費用, 增加社會價值; 提高公共管理透明度, 加強監(jiān)督。公共財務(wù)管理制度體系的建立是一個系統(tǒng)工程, 它受政治體制、財稅體制的影響, 不可能一蹴而就, 只能循序漸進地進行。良好的公共財務(wù)管理制度應(yīng)滿足以下條件: 一體化的公共財務(wù)制度; 健全的政府會計體系; 權(quán)責結(jié)合的政府會計基礎(chǔ)和政府會計制度; 公開透明的政府財務(wù)信息披露制度; 充分有效的財務(wù)監(jiān)督體系。公共部門財務(wù)管理制度的建立健全, 不僅要加強資產(chǎn)管理制度、監(jiān)督機制建設(shè), 還應(yīng)健全內(nèi)部會計控制制度建設(shè), 配備合格的會計人員, 做好賬務(wù)處理, 建立相關(guān)的崗位分工監(jiān)督制、票據(jù)管理制度、財產(chǎn)管理制度, 使會計工作做到有法可依, 有章可循?，F(xiàn)階段, 財務(wù)管理制度建設(shè)的一個新議題是如何采取有效措施嚴格遵守財政管理體制下的監(jiān)督需求。自2000 年開始財政部從改革預算編制方法著手逐步推開了財政管理體制改革, 至今, 已初步建立起部門預算的基本框架, 并正在全國范圍內(nèi)推行國庫集中支付制度和政府采購制度。
( 六) 規(guī)范公共財務(wù)行為, 加大財務(wù)監(jiān)督力度財務(wù)行為要規(guī)范, 應(yīng)財務(wù)標準設(shè)定, 并嚴格執(zhí)行。只有明確了財務(wù)標準, 才能避免浪費和開支的無限性。要用法律、制度、自律來約束公職人員。設(shè)立財務(wù)開支標準, 建立財務(wù)管理程序, 明確財務(wù)授權(quán)。財務(wù)監(jiān)督要內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)督多管齊下, 光靠自己不行。從獨立性和公正性考慮, 可以將社會審計運用于公共部門, 以增加財政透明度。同時,變定期審計為經(jīng)常性審計、突擊審計, 以防止下級部門的應(yīng)付行為。
( 七) 借助第三方力量加強公共部門財務(wù)管理按照新公共管理思想, 可以將大量決策( 主要是經(jīng)濟決策) 非政治化并將其托管給專家。因此, 要想在財務(wù)管理能力并非很強的公共部門做好財務(wù)管理工作, 有人提出借助第三方力量來幫助公共部門實現(xiàn)財務(wù)管理的有效性, 這也是一個必然的選擇, 因此政府財務(wù)顧問在我國應(yīng)運而生。財務(wù)顧問是指根據(jù)客戶的需求, 站在客戶的角度, 利用自身財務(wù)方面的資源優(yōu)勢, 為客戶進行財務(wù)管理, 包括投資、融資、兼并與收購、資產(chǎn)重組及債務(wù)重組等, 提供適合于客戶發(fā)展戰(zhàn)略的信息咨詢、經(jīng)濟分析、財務(wù)方案等項服務(wù)。而政府財務(wù)顧問, 是以各級政府及其下屬部門為客戶提供財務(wù)服務(wù)的一種行業(yè)。政府財務(wù)顧問業(yè)務(wù)產(chǎn)生于國家干預主義。國家干預主要表現(xiàn)為通過政府支出的增加以及國債、市政債券等金融工具來調(diào)節(jié)引導市場。而政府由于其能力有限, 尤其財務(wù)能力并非其特長, 因而產(chǎn)生了專門為政府存量資金提供流動性管理和為政府財務(wù)提供咨詢和分析的政府財務(wù)顧問。我國同樣適用政府財務(wù)顧問, 但應(yīng)選擇財務(wù)專業(yè)能力強、具有良好信譽、相關(guān)協(xié)調(diào)能力的機構(gòu)作為財務(wù)顧問。在我國, 金融機構(gòu)是政府財務(wù)顧問的首選, 其擔任政府財務(wù)顧問能帶來雙贏結(jié)局, 對政府而言, 有利于提高政府財務(wù)效率, 加速國有資產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)化進程; 對金融機構(gòu)而言, 可以拓展業(yè)務(wù)新領(lǐng)域, 更好地適應(yīng)新形勢下的挑戰(zhàn)。當然, 金融機構(gòu)擔當財務(wù)顧問也應(yīng)注意一些問題, 首先應(yīng)努力提高宏觀財務(wù)管理能力。政府財務(wù)管理的業(yè)務(wù)范圍比一般部門大, 金融機構(gòu)應(yīng)努力提高自身宏觀財務(wù)管理能力, 把財務(wù)管理與宏觀經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來。其次是要把握業(yè)務(wù)目標的多元性。政府財務(wù)管理的目標是多元性, 包括經(jīng)濟目標、政治穩(wěn)定、社會發(fā)展等。金融機構(gòu)擔任政府財務(wù)顧問, 需要進行多向思維, 往往這些非經(jīng)濟因素決定著項目合作的成功與否。最后是進行業(yè)務(wù)操作方式的轉(zhuǎn)變。金融機構(gòu)擔任政府財務(wù)顧問, 必須注意切入的方式。政府財務(wù)顧問的商機不是在合作之初就能確定或顯現(xiàn)的, 它往往隨著合作的深入, 越來越多的商機逐步涌現(xiàn), 產(chǎn)生一種“衍生效益”。
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文章來源：財會通訊 （責任編輯： XL）
