http://www.crifs.org.cn 2008年6月11日 潘迎喜
摘要: 本文通過(guò)揭示和深入分析縣級(jí)預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理工作存在的問(wèn)題及原因, 提出了加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作的建議和措施。
近些年來(lái), 隨著部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付和政府采購(gòu)制度等多項(xiàng)財(cái)政改革的深入, 縣級(jí)預(yù)算部門(mén)的財(cái)務(wù)管理工作得以不斷規(guī)范, 但是受多種因素影響, 實(shí)際工作中尚存在一些影響改革進(jìn)程的問(wèn)題, 亟待加以解決。
一、存在的問(wèn)題及原因剖析
( 一) 會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作比較薄弱
1、賬簿設(shè)置不規(guī)范。存在著有總賬無(wú)明細(xì)賬; 有明細(xì)賬無(wú)總賬, 或兩賬相互替代現(xiàn)象, 有的甚至以表代賬。
2、會(huì)計(jì)科目設(shè)置使用不正確。突出體現(xiàn)在: 對(duì)政府收支分類(lèi)改革后會(huì)計(jì)制度的調(diào)整理解不深刻, 在設(shè)置支出明細(xì)賬時(shí), 沒(méi)有按照支出功能分類(lèi)科目和支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目逐級(jí)設(shè)置, 有的甚至不按支出功能分類(lèi)設(shè)置, 而直接按支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)設(shè)置明細(xì)賬; 對(duì)會(huì)計(jì)科目和預(yù)算科目的含義理解不夠準(zhǔn)確, 在填制記賬憑證和進(jìn)行財(cái)務(wù)處理時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)混用現(xiàn)象。
3、票據(jù)管理不規(guī)范。許多部門(mén)沒(méi)有建立規(guī)范的票據(jù)領(lǐng)取、使用和核銷(xiāo)制度, 不能按規(guī)定使用財(cái)政部門(mén)監(jiān)制的票據(jù), 甚至還存在使用自制票據(jù)或過(guò)期、作廢票據(jù)問(wèn)題。
4、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告不完整。普遍存在著不報(bào)送會(huì)計(jì)報(bào)表附注和財(cái)務(wù)情況說(shuō)明書(shū)問(wèn)題, 致使諸如資產(chǎn)賬實(shí)是否相符, 構(gòu)成是否合理, 固定資產(chǎn)使用、保管是否得當(dāng), 負(fù)債構(gòu)成情況, 資產(chǎn)負(fù)債率等部門(mén)基本會(huì)計(jì)信息無(wú)法直接獲取。
( 二) 內(nèi)部制約機(jī)制有待加強(qiáng)。目前, 許多部門(mén)沒(méi)有建立起規(guī)范的內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)管制度, 普遍存在會(huì)計(jì)崗位職責(zé)不清,“一人多崗”問(wèn)題。尤其是對(duì)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)過(guò)大, 缺乏必要的監(jiān)督制約機(jī)制, 對(duì)部門(mén)重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)很少經(jīng)過(guò)科學(xué)論證, 再由集體審議做出決策, 致使財(cái)政資金安全存在很大的風(fēng)險(xiǎn)隱患。
( 三) 違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為屢禁不止, 主要體現(xiàn)在:
1、部門(mén)預(yù)算的科學(xué)性、法律約束作用得不到根本保證。許多部門(mén)在編制預(yù)算時(shí)對(duì)收支項(xiàng)目預(yù)測(cè)不準(zhǔn)確, 造成預(yù)算的可執(zhí)行性很差, 執(zhí)行過(guò)程中調(diào)整追加頻繁; 同時(shí)受行政干預(yù)和監(jiān)管職能弱化的影響, 許多資金不能按照預(yù)算安排的用途正確使用, 擠占挪用專(zhuān)項(xiàng)資金的現(xiàn)象非常普遍, 部門(mén)預(yù)算的約束作用被嚴(yán)重弱化。
2、監(jiān)管不到位, 許多改革措施難以貫徹實(shí)施。受部門(mén)利益驅(qū)使, 許多部門(mén)在執(zhí)行預(yù)算過(guò)程中, 不能?chē)?yán)格遵守“收支兩條線”和“收入征繳制度”改革要求規(guī)范收入管理工作, 造成組織收入不能按年初預(yù)算和時(shí)間進(jìn)度均衡入庫(kù), 一些應(yīng)繳財(cái)政專(zhuān)戶資金直接用于日常開(kāi)支,“坐收坐支”等違紀(jì)問(wèn)題屢禁不止。財(cái)務(wù)收支唯領(lǐng)導(dǎo)意志而行, 開(kāi)支的隨意性很大, 對(duì)票據(jù)審核不嚴(yán)格, 白條入賬和抵庫(kù)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。
( 四) 國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度不健全?，F(xiàn)實(shí)工作中, 不少預(yù)算部門(mén)沒(méi)有單獨(dú)設(shè)置固定資產(chǎn)賬, 購(gòu)置固定資產(chǎn)入賬不及時(shí)甚至不入賬; 變賣(mài)和處置固定資產(chǎn)不報(bào)批, 所得收入不納入財(cái)政管理, 由部門(mén)隨意支配, 國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題非常嚴(yán)重。
存在上述問(wèn)題的原因是多方面的, 歸納起來(lái)有以下兩點(diǎn):
1、財(cái)政部門(mén)忽視對(duì)預(yù)算部門(mén)財(cái)務(wù)管理工作的指導(dǎo), 對(duì)此項(xiàng)工作的重視程度不夠。隨著部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付制度改革的推進(jìn), 財(cái)政部門(mén)各相關(guān)科室沒(méi)有相應(yīng)建立必要的協(xié)調(diào)機(jī)制, 會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育工作只是流于形式, 未能及時(shí)跟上改革發(fā)展的需要,致使預(yù)算部門(mén)對(duì)于規(guī)范財(cái)務(wù)管理工作缺乏統(tǒng)一的參照標(biāo)準(zhǔn)。
2、思想認(rèn)識(shí)不到位, 依法理財(cái)觀念不強(qiáng), 突出體現(xiàn)在:
( 1) 一些部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)或會(huì)計(jì)人員對(duì)《預(yù)算法》和《會(huì)計(jì)法》的相關(guān)規(guī)定知之甚少, 對(duì)財(cái)會(huì)工作缺乏必要的了解, 對(duì)推進(jìn)部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付等改革制度積極性不高, 加強(qiáng)部門(mén)財(cái)務(wù)管理工作得不到足夠重視。
( 2) 人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低, 流動(dòng)頻繁, 沒(méi)有形成一只愛(ài)崗敬業(yè), 具有良好職業(yè)道德素質(zhì)而且穩(wěn)定的會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍, 致使財(cái)務(wù)收支行為唯領(lǐng)導(dǎo)意志而行, 開(kāi)支的隨意性很大, 違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)象屢禁不止。
二、加強(qiáng)部門(mén)財(cái)務(wù)管理工作的建議和措施
( 一) 創(chuàng)新舉措, 促進(jìn)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作逐步趨向規(guī)范
1、統(tǒng)一對(duì)規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的領(lǐng)導(dǎo)?？h級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)按照股室職責(zé)分工, 將涉及部門(mén)財(cái)務(wù)管理調(diào)整方面的職權(quán), 劃歸會(huì)計(jì)( 科) 股掌握, 統(tǒng)一形成規(guī)范的制度文件, 充分利用每年舉辦的會(huì)計(jì)繼續(xù)教育活動(dòng), 盡快被廣大會(huì)計(jì)人員熟知應(yīng)用。
2、普及會(huì)計(jì)電算化?？h級(jí)財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員以計(jì)算機(jī)應(yīng)用為主的信息技術(shù)培訓(xùn), 普及會(huì)計(jì)電算化, 并以此為契機(jī)規(guī)范會(huì)計(jì)科目設(shè)置和賬務(wù)管理工作, 健全會(huì)計(jì)報(bào)表編報(bào)制度。
( 二) 完善部門(mén)內(nèi)部監(jiān)督制度, 有效防范了財(cái)政資金管理風(fēng)險(xiǎn)。筆者認(rèn)為主要應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行: 強(qiáng)化崗位分工控制, 確保不相容職務(wù)相互分離; 確立授權(quán)批準(zhǔn)控制, 嚴(yán)格遵循授權(quán)范圍和權(quán)限, 重大會(huì)計(jì)事項(xiàng)建立集體審批制度; 加強(qiáng)會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制, 制定符合單位的會(huì)計(jì)制度和崗位責(zé)任制等; 完善財(cái)產(chǎn)清查控制, 采取定期盤(pán)點(diǎn)的措施確保資產(chǎn)的安全完整; 建立內(nèi)部報(bào)告控制, 及時(shí)全面地反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況; 采納電子信息技術(shù)控制, 加強(qiáng)電子信息系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)和維護(hù), 盡量減少人為操縱因素的影響; 同時(shí)建立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu), 確實(shí)履行職責(zé), 經(jīng)常對(duì)內(nèi)部控制制度執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià), 及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題, 制定改進(jìn)措施。
( 三) 深化部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付和政府采購(gòu)制度改革。首先, 縣級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)按照改革要求, 督促預(yù)算部門(mén)在細(xì)化預(yù)算編制的基礎(chǔ)上, 提高預(yù)算的前瞻性、科學(xué)性和可執(zhí)行性, 切實(shí)增強(qiáng)部門(mén)預(yù)算的法律約束作用; 其次, 深化國(guó)庫(kù)集中收付和政府采購(gòu)制度改革, 縣財(cái)政支付中心應(yīng)嚴(yán)格審查支出項(xiàng)目的真實(shí)性, 加強(qiáng)對(duì)用款單位的事后監(jiān)督, 有效杜絕擠占、挪用專(zhuān)項(xiàng)資金等違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生, 防范財(cái)政資金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn); 最后, 積極推進(jìn)和落實(shí)“ 收支兩條線”和“ 票款分離”管理制度, 明確對(duì)非稅收入、預(yù)算外資金“國(guó)家所有, 財(cái)政統(tǒng)一分配和使用”基本原則, 實(shí)現(xiàn)綜合財(cái)政預(yù)算管理目標(biāo), 有效遏制亂收費(fèi)行為發(fā)生, 實(shí)現(xiàn)依法治費(fèi)目標(biāo)。
( 四) 加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理, 有效防止浪費(fèi)流失。財(cái)政部門(mén)做為
國(guó)有資產(chǎn)的管理部門(mén)要建立完善的國(guó)有資產(chǎn)管理制度, 加強(qiáng)對(duì)預(yù)算部門(mén)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。部門(mén)應(yīng)建立嚴(yán)格的財(cái)產(chǎn)物資的采購(gòu)、驗(yàn)收、領(lǐng)發(fā)、保管、盤(pán)點(diǎn)和清查制度, 確保國(guó)有資產(chǎn)安全; 通過(guò)全面的資產(chǎn)清查工作, 對(duì)所屬固定資產(chǎn)重新進(jìn)行造冊(cè)登記, 做到賬賬相符、賬實(shí)相符, 明確專(zhuān)人進(jìn)行專(zhuān)賬管理, 加強(qiáng)日常監(jiān)管, 定期不定期進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn), 防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
( 五) 加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn), 樹(shù)立依法理財(cái)?shù)乃枷胍庾R(shí)。通過(guò)多種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn), 全面提高會(huì)計(jì)人員整體素質(zhì), 從而更好地適應(yīng)新形勢(shì)下各項(xiàng)財(cái)政改革發(fā)展的需要。當(dāng)前, 提高職業(yè)道德素質(zhì)尤為重要, 財(cái)務(wù)人員在做好部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)參謀助手的同時(shí), 要敢于堅(jiān)持原則, 堅(jiān)決抵制不合理、不合法的財(cái)務(wù)收支行為, 努力營(yíng)造科學(xué)理財(cái)、依法理財(cái)和民主理財(cái)?shù)牧己梅諊? 做一名愛(ài)崗敬業(yè)、堅(jiān)持原則和誠(chéng)實(shí)守信的會(huì)計(jì)工作者。
文章來(lái)源：現(xiàn)代經(jīng)濟(jì) （責(zé)任編輯： XL）
