河北財會2001.11
德國丹麥財政監(jiān)督的借鑒與思考
赴德國、丹麥財政監(jiān)督考察國
一、要把財政監(jiān)督納入法制化的軌道
德國、丹麥的法制比較健全，因此，財政監(jiān)督的法律地位非常明確，財政監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、工作任務(wù)都有議會通過的法律條款作依據(jù)，財政監(jiān)督有法可依，具有較大的權(quán)威性和獨(dú)立性。比較起來，我國財政監(jiān)督在法律建設(shè)上仍未跟上，即使目前我們制定了一些有關(guān)財政監(jiān)督的規(guī)章制度，但由于長期以來缺乏法治觀念，在社會管理中人治因素較多，經(jīng)常表現(xiàn)出極大于法的狀況。財政監(jiān)督工作很難嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度，流于形式，不能有效發(fā)揮作用。因而當(dāng)務(wù)之急是制定與財政監(jiān)督相關(guān)的法律，通過法律形式來明確財政監(jiān)督的法律地位、規(guī)范財政監(jiān)督行為，明確各種監(jiān)督機(jī)構(gòu)組織的職責(zé)、權(quán)限、監(jiān)督程序和手段，依法監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法。
二、把財政監(jiān)督工作貫穿于整個財政管理工作之中
德國和丹麥把財政監(jiān)督工作寓于整個財政收支活動之中，監(jiān)督無處不在。在稅收、預(yù)算編制、財政資金撥付、決算和資金使用效益各方面均有監(jiān)督。而我國目前的財政監(jiān)督主要是針對突出問題進(jìn)行突擊性的重點(diǎn)和專項(xiàng)檢查，這雖然是必要的，但監(jiān)督缺乏連慣性和完整性。今后財政監(jiān)督應(yīng)對預(yù)算編制、預(yù)算下達(dá)、資金撥付到使用效果實(shí)行全過程監(jiān)督。
三、財政監(jiān)督工作要形成完善的監(jiān)督組織機(jī)構(gòu)體系
德國和丹麥的財政監(jiān)督機(jī)構(gòu)體系是比較完善的，如有議會、財政部門、政府主管部門、審計(jì)署、社會中介機(jī)構(gòu)等各個方面的監(jiān)督。它們既明確分工、各有側(cè)重，又互相配合、形成合力，還互相制約、互相監(jiān)督。預(yù)算編制階段由議會、財政部門。主管部門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)揮監(jiān)督作用；預(yù)算執(zhí)行階段由財政部門、主管部門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)、審計(jì)部門發(fā)揮監(jiān)督作用；決算階段則由議會、審計(jì)部門、社會中介機(jī)構(gòu)發(fā)揮監(jiān)督作用。新聞媒體的監(jiān)督作用也很重要，一有問題就揭露，財政、審計(jì)部門會馬上介入調(diào)查。而我國總的說來是監(jiān)督組織機(jī)構(gòu)未形成完整、有效的體系，各組織機(jī)構(gòu)的功能不能正常發(fā)揮，它們的分工和配合也未到位。今后要完善監(jiān)督體系，財政部門、主管部門、審計(jì)部門、社會中介機(jī)構(gòu)在監(jiān)督上的責(zé)任要明確，還要互相配合、互相監(jiān)督，財政、審計(jì)還要加強(qiáng)對主管部門、中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。
四、我國當(dāng)前財政監(jiān)督必須抓好以下重點(diǎn)工作
1．從德國、丹麥的財政監(jiān)督來看，財政工作中應(yīng)重預(yù)算、輕決算，與此相適應(yīng)則要強(qiáng)化預(yù)算編制過程中的監(jiān)督。而我國預(yù)算編制起始時間晚、編制過程短、編制內(nèi)容粗，財政部門及人大的監(jiān)督作用難以發(fā)揮。預(yù)算的準(zhǔn)確性差，決算的調(diào)整大，預(yù)算失去了科學(xué)性和法律約束力，因此，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行和決算過程的監(jiān)督失去標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督作用難以發(fā)揮。目前我國正在實(shí)行細(xì)化預(yù)算、部門預(yù)算改革，應(yīng)順勢健全預(yù)算編制過程中的財政監(jiān)督機(jī)制。
2．加強(qiáng)國有企業(yè)的財務(wù)監(jiān)督?，F(xiàn)階段國有企業(yè)正處于改革之中，要保護(hù)國有資產(chǎn)的合法權(quán)益不受侵犯，就要充分發(fā)揮財政部門、主管部門、審計(jì)部門及社會中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用。德國對原東德國有企業(yè)進(jìn)行改造中切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督的思路和方法值得我們借鑒。首先要制定法律，其次是有一套完善的工作程序和規(guī)范，再次是工作中要有多方面的監(jiān)督，使國有資產(chǎn)的處置有法律及規(guī)章制度的約束。
3．加強(qiáng)社會保障資金的監(jiān)督。目前我國社會保障體系正在建立、完善之中，社會保障資金的管理、分配中問題不少，管理分散、收繳不及時、資金難以保值增值，甚至被挪用濫用。財政部門和社保主管部門、審計(jì)部門要在審批、抽查、評估等過程中加強(qiáng)監(jiān)督，確保社會保障資金運(yùn)行安全、保值增值、分配合理、公正高效。
