財政研究2001.10
規(guī)范行政運行 緩解財政風(fēng)險
財政部科研所《財政風(fēng)險問題研究》課題組
我國目前財政風(fēng)險的形成有一定的必然性，一方面，在改革開放過程中，為了激活企業(yè)。個人的生產(chǎn)經(jīng)營積極性，政府采取了放權(quán)讓利策略，導(dǎo)致財政收入占GDP比重直線下降；另一方面，隨著改革開放的深入，政府加強(qiáng)了與市場經(jīng)濟(jì)體制建立和完善，與科教興國和社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定有關(guān)的職能性支出，導(dǎo)致財政支出增長較快。這一減一增給財政運營帶來了困難，形成一定財政風(fēng)險是必然的，也是難以避免的?，F(xiàn)在的問題是，我國財政風(fēng)險的形成，并不僅僅是由于上述正常因素導(dǎo)致的，相反，許多非正常因素引發(fā)的財政風(fēng)險及其破壞性更大。例如國有企業(yè)經(jīng)營性虧損、農(nóng)村“三金”、城市“三亂”、國有金融機(jī)構(gòu)呆壞賬等造成的損失，所隱藏的財政風(fēng)險比財政本身的風(fēng)險就要嚴(yán)重得多。非正常因素形成的財政風(fēng)險，大致上可以分為兩大類，一類是國有企業(yè)（包括國有金融機(jī)構(gòu)和國有糧食經(jīng)營機(jī)構(gòu)等）的虧損，它與國有企業(yè)改革難以到位密切相關(guān)，已引起各方面的關(guān)注。另一類是政府的不規(guī)范行政造成的損失和低效，這一問題雖然比較突出和嚴(yán)重，但并未引起足夠的關(guān)注。
1．形式主義嚴(yán)重，給國家造成損失。一些地方政府或部門沉酒于文山會海、應(yīng)酬接待、嘩眾取寵、重虛輕實、悅上瞞下，形式上熱熱鬧鬧，實則勞民傷財。各種形象工程、獻(xiàn)禮工程和達(dá)標(biāo)活動層出不窮。在職工工資不能準(zhǔn)時發(fā)放，教育事業(yè)滯后的情況下，今天搞張書記工程，明天上王縣長項目，形成許多半拉子工程，或者木顧客觀規(guī)律趕時間、赴任務(wù)，形成豆腐渣工程，既留下后患，影響政府形象，也給國家造成巨大損失。
2．決策程序簡單化，造成人力、財力、物力浪費。注重調(diào)查研究和民主集中制是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，但是在實際中，某些行政領(lǐng)導(dǎo)和行政決策者往往不注重調(diào)查研究，不注重民意。對一些建設(shè)工程項目不認(rèn)真進(jìn)行可行性研究，聽不進(jìn)專家意見，簡單決策上馬，出現(xiàn)大量的“三邊工程”；一些重要決策由于缺乏調(diào)查研究，政策出臺后明顯不符合實際，又不得不進(jìn)行調(diào)整，造成人力、財力、物力的大量浪費，加重社會負(fù)擔(dān)。有許多亂收費項目是經(jīng)“有關(guān)部門”審批過的，合法的，這與“有關(guān)部門”在審批時缺乏調(diào)查研究是分不開的。
3．行為目標(biāo)短期化，給地方政府形成沉重債務(wù)負(fù)擔(dān)。政府行政的目的是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化需要，提供必要的“服務(wù)”，為此，需要我們把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展脈膊，做到遠(yuǎn)近兼顧，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會沿著我們期待的、相對理想的方向發(fā)展。如若不然，政府的“服務(wù)”始終跟著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的后面跑，只顧眼前利益，不僅不能及時地提供“服務(wù)”，而且在經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展變化中，決策、工程等的淘汰期快，帶來大量的浪費。事實上，只注重眼前利益，滿足現(xiàn)狀，缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃的情況相當(dāng)普遍。一屆政府、一任長官追求任內(nèi)的政績，急功近利，只想吃“肉”，不愿意啃“骨頭”，忽視根本性、長遠(yuǎn)性的制度建設(shè)和基礎(chǔ)性建設(shè)。
4．行政服務(wù)經(jīng)營化，擾亂市場秩序，影響政府服務(wù)的提供。為經(jīng)濟(jì)社會提供行政服務(wù)是政府的基本職責(zé)。而且由于政府的行政服務(wù)屬于公共產(chǎn)品，缺乏等價核算的條件，因而一般是通過稅收籌集資金，無償?shù)靥峁┓?wù)。從世界各國的實際情況看，存在著將一部分公共產(chǎn)品（主要是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，如城市交通、能源等）的提供部分或全部市場化（即有償化或經(jīng)營化）的趨勢。但是能采取這一方式的公共產(chǎn)品是有限定性的。對于一些完全公共性質(zhì)的產(chǎn)品（也稱純公共產(chǎn)品），如國防外交、公安等則不能市場化。20世紀(jì)90年代末以前，我們在不給足經(jīng)費的前提下，讓國防部門和公檢法部門進(jìn)入市場經(jīng)商，不僅擾亂了市場秩序，也影響了政府服務(wù)的提供，可以說是深刻的教訓(xùn)。此外，我國還存在政策行為經(jīng)營化趨勢。例如，為了促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和城市公用事業(yè)發(fā)展，政府不是通過政策去協(xié)調(diào)、調(diào)度資金（例如貼息、補助、減免稅收等），而是興辦大量的財務(wù)公司，其造成的損失十分驚人。
5．管理關(guān)卡化，影響財政收支，擾亂分配秩序。市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場管理是政府的重要職責(zé)。所謂管理，就是規(guī)范市場行為，維持良好的市場秩序，為經(jīng)營者營造寬松、公平的環(huán)境。實際工作中，我們雖然關(guān)心市場管理工作，但許多管理變成關(guān)卡。申報項目需要層層審批，多部門審批，有的地方申請注冊一個公司需幾個月的審批時間，一個項目立項需幾十個公章。各種執(zhí)照、證件泛濫成災(zāi)，一個個體經(jīng)營者需上十個執(zhí)照才能營業(yè)。管理關(guān)卡化的實質(zhì)是設(shè)卡收費和尋租。據(jù)報道，一商家在青海設(shè)一商業(yè)經(jīng)營場所需加蓋126個公章，且每個公章都需繳納相應(yīng)的費用，搞得該商家心灰意冷。管理關(guān)卡化，不僅惡化經(jīng)營環(huán)境，影響市場發(fā)育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且由于關(guān)卡化的目的在于收費或?qū)ぷ?，影響財政運營。設(shè)卡收費和尋租對財政運營的破壞主要表現(xiàn)在三個方面：其一，為了設(shè)卡而增設(shè)了許多機(jī)構(gòu)和工作人員崗位，直接加大財政支出；其二，設(shè)卡收費加大經(jīng)營者的負(fù)擔(dān)，直接、間接地影響財政收入；其三，設(shè)卡部門收費、攤派，擾亂了財政分配秩序。
6．部門利益固化，影響財政資金使用效益。一個政府是一個整體，其主要任務(wù)是為其管轄范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。政府分設(shè)若干部門是便于專業(yè)化管理。各政府部門按政府的授權(quán)和提供的人財物力，在其所分管的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)提供服務(wù)。從這個意義上講，各部門不應(yīng)有其部門利益。反之，部門利益的存在將損害政府的總體利益。在我國，不僅存在部門利益，而且相當(dāng)嚴(yán)重，有利可圖（如有收費或有權(quán)可以尋租）的事務(wù)，相互爭著干；只要無利可圖，即使很重要也無人問津，找上門來也“踢皮球”給踢出去，形成相互推諉。部門利益固化，對財政運營的破壞作用也是不可忽視的。一方面，各部門利益的存在，影響財政資金的使用效率，在某些情況下，財政資金也將變成部門利益的追逐對象。如報載，水利部就曾將數(shù)億元的水利建設(shè)資金“調(diào)度”到賓館建設(shè)上，這樣的例子可謂屢見不鮮。另一方面，各部門巧立名目收費、罰款、建立基金等，直接、間接地減少國家財政收入和分散國家財力。
7．地方本位主義嚴(yán)重，造成資源浪費和重復(fù)建設(shè)。作為一個地方政府及其負(fù)責(zé)人，對本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有著不可推御的責(zé)任，因而從本地實際出發(fā)，為當(dāng)?shù)厝嗣裰\利益（也即考慮地方利益）是必需的、必然的，正所謂“為官一任，造福一方”。但是，必須正確處理地方局部利益與國家整體利益的關(guān)系。如果某一個地方局部利益的獲取是以其他局部甚至國家整體利益的損失為前提，那么這種“造福一方”的行為就是不恰當(dāng)?shù)?，而且最終也不能真正地“造福一方”。例如，為了地方局部利益而縱容假冒偽劣產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售，不僅擾亂全國市場秩序，最終也危害本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，甚至人民的身心健康。我國目前地方本位化相當(dāng)嚴(yán)重，其對財政運行的影響也是十分嚴(yán)重的。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，各地方政府為了爭相發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)，拼資源，拼環(huán)境，甚至不昔以鄰為壑，不僅造成資源浪費、環(huán)境污染，而且導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨同，浪費國家財力。個別地方政府，為了局部利益而縱容甚至支持走私，不僅打擊民族工業(yè)的生存和發(fā)展，而且導(dǎo)致國家稅收大量流失。
種種不規(guī)范行政行為影響財政運營，加大財政風(fēng)險，那么為什么存在這些不規(guī)范的行政行為呢？我們認(rèn)為，目前我國行政行為不規(guī)范的成因是多方面的，包括法制、制度、機(jī)構(gòu)、政府職能和工作人員素質(zhì)等。
1．政府職能定位不清，行政服務(wù)職責(zé)范圍不明確，為不規(guī)范行政提供了空間。我國經(jīng)濟(jì)體制由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換，要求政府調(diào)整職能，重新界定職責(zé)范圍，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)運行的要求。在這方面，我們也形成了一定的共識。例如，提出實行公共財政，政府投資逐步退出競爭性領(lǐng)域等，這些都是十分正確的。但是實際上，政府職能轉(zhuǎn)換仍未到位，為行政運行的不規(guī)范提供了空間。首先，各級政府對競爭性領(lǐng)域投資欲望仍然很強(qiáng)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和財源建設(shè)的口號下，將大量資金投入競爭性領(lǐng)域。而且由于對市場認(rèn)知不足，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，產(chǎn)品滯銷，浪費了大量財政資金。在一些地方，政府自身拿不出資金就通過非法或非正常的手段（如農(nóng)村“三金”、城市“三亂”）支持企業(yè)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、國有企業(yè)等），最終結(jié)政府財政背上了沉重的包袱。其次，提供公共產(chǎn)品缺乏資金保障。許多地方政府在不能確保工資發(fā)放的情況下，對一些公共服務(wù)實行有償化。計劃生育工作要靠超生罰款維持，社會治安也要靠罰款維持，義務(wù)教育則靠攤派維持，城市建設(shè)靠集資維持等，增設(shè)了許多收費、攤派、罰款項目。
2．機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，給不規(guī)范行政增添了“壓力”和“動力”。90年代中期以來，我國政府推行了機(jī)構(gòu)改革，取得了可喜的成就。其中最突出的成就是撤并了產(chǎn)業(yè)管理部門，這個大方向無疑是正確的，是政府職能轉(zhuǎn)換，尤其是由生產(chǎn)、流通、分配的直接組織者變?yōu)槭袌龉芾碚吆蟮谋厝唤Y(jié)果。但是，就目前的情況看，我們的機(jī)構(gòu)仍然多。國外中央政府一般只設(shè)十幾個部，地方政府部門則更少。我國目前中央政府的部、委、局加上直屬事業(yè)單位有100個以上，而且地方政府都層層對口。由于政府的行政職責(zé)是一定的，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，某種意義上講職責(zé)范圍越小越好。這就是“小政府”的主張。我們雖不能完全贊同小政府的觀點，但是反過來講，政府的職責(zé)范圍決不是越大越好。政府機(jī)構(gòu)多，人員多，有些機(jī)構(gòu)可能就沒有明確的職責(zé)范圍，或者只有很小的職責(zé)范圍，很小的工作量。為了實現(xiàn)自身的“價值”往往主動“找”工作，“找”事做，將本來十分簡單的審批工作復(fù)雜化、長期化，或者大搞“評比”和“檢查”，不僅惡化經(jīng)營環(huán)境，而且擴(kuò)大集資、攤派、罰款的范圍。因此，可以說機(jī)構(gòu)臃腫、工作人員多，為不規(guī)范行政帶來了“壓力”或“動力”。機(jī)構(gòu)多了，人員多了，政府的行政職責(zé)被過度細(xì)化，甚至經(jīng)常會出現(xiàn)同一事務(wù)幾個部門都有職責(zé)的情況，如我國社會保障的“五龍治水”。這樣，各部門都只爭有利可圖（如能收費等）的事務(wù)干，而對無利可圖的事務(wù)則會相當(dāng)推諉，踢皮球。機(jī)構(gòu)多，人員多，不僅直接增加財政支出，而且由于部門之間爭權(quán)奪利和相互推諉降低行政效率，浪費財政資金。
3．人員素質(zhì)差是產(chǎn)生不規(guī)范行政的內(nèi)在原因。改革開放以來，我國公務(wù)員隊伍的知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)等方面有了較大改善，正朝著知識化、年輕化、現(xiàn)代化的方向邁進(jìn)。但是，在目前的公務(wù)員隊伍中，確實存在許多素質(zhì)較差的人員，給政府行政工作帶來了不良影響，一定意義上講是導(dǎo)致政府不規(guī)范行政的內(nèi)在的、根本性原因。部分政府工作人員素質(zhì)差主要表現(xiàn)在兩個方面。首先表現(xiàn)在德的方面。缺乏正確的人生觀、道德觀和服務(wù)意識，把手中的權(quán)力當(dāng)作尋租和撈取好處的本錢，這也是一部分人腐敗，最終走向人民的對立面，成為犯罪分子的根本原因所在。這些人的尋租或撈取好處往往是以犧牲國家利益、人民利益為前提的，導(dǎo)致財政資金的浪費和損失。其次表現(xiàn)在業(yè)務(wù)能力方面，不注重理論學(xué)習(xí)，不深入調(diào)查研究，業(yè)務(wù)水平低，判斷能力差，導(dǎo)致行政行為的不規(guī)范。例如，當(dāng)下屬或有關(guān)部門提出一個收費、集資項目建議后，既不知道該不該審批，又不深入調(diào)研，不征求專家意見，大筆一揮；又如，農(nóng)村“三金”、城市“三亂”，一定意義上就是某些地方領(lǐng)導(dǎo)人對其危害缺乏判斷所至。在南方某地相鄰的兩個縣，甲縣農(nóng)村“三金”轟轟烈烈，最終給縣財政帶來了巨額債務(wù)；乙縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)聽取中國銀行縣支行行長的建議，堅決制止了農(nóng)村“三金”，因此縣財政沒有這一負(fù)擔(dān)。其實在甲縣，當(dāng)時也有銀行干部向縣政府建議制止，但縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)聽不進(jìn)去，一意孤行。這一例子說明政府工作人員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的工作能力、工作作風(fēng)對行政運行、財政風(fēng)險的影響之大。
4．制度不完善是產(chǎn)生不規(guī)范行政的外部條件。制度涉及面很廣，市場制度不完善為政府行政規(guī)范化增加了難度，也為工作人員尋租提供了條件。這里重點從與政府行政有直接關(guān)系的有關(guān)制度情況進(jìn)行分析。首先，缺乏行政責(zé)任制度。對于尋租等行為，有黨紀(jì)、國法加以限制，對于明顯的安全責(zé)任事故或造成嚴(yán)重后果的讀職行為也可以依法追究責(zé)任。但是，對于用錯了人，即使后果嚴(yán)重也不追究責(zé)任。財政資金使用中的責(zé)任更為模糊。財政投資資金是否有效益，是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)基本上無人過問，這為資金浪費和工作人員尋租提供了條件。為官一任，到底應(yīng)達(dá)到什么目標(biāo)不明確，無從追究責(zé)任、其次，人事制度不適應(yīng)新形勢。在計劃經(jīng)濟(jì)時代，各地方、各單位按上級下達(dá)計劃組織生產(chǎn)和分配，選拔干部以聽話、積極完成下達(dá)任務(wù)為主要標(biāo)準(zhǔn)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府體制（尤其是財政體制）作了相應(yīng)調(diào)整的今天，要求干部有獨創(chuàng)精神，僅僅是聽話、四平八穩(wěn)不一定是稱職干部。領(lǐng)導(dǎo)干部四平八穩(wěn)，不思進(jìn)取，是許多地方經(jīng)濟(jì)社會長期得不到發(fā)展的根本所在。在人事制度中，只看表面文章，不看實質(zhì)，也是一大缺陷?？己苏?，只看他辦了多少廠，產(chǎn)值多高（實際上許多都是虛假的），即使工資發(fā)木出去、政府負(fù)債累累、教育事業(yè)落后、人民生活得不到改善，也照樣升官。這是助長急功近利的主要原因所在。對于政府工作人員的晉升制度也缺乏公開性和透明度，缺乏政績考核的科學(xué)體系，大家都熬年頭，不求有功，但求無過，不利于培養(yǎng)和強(qiáng)化政府工作人員的責(zé)任心和進(jìn)取精神。再次，監(jiān)督管理制度不健全。對政府的行政行為進(jìn)行監(jiān)督，也是規(guī)范行政行為的主要措施。通過建立信訪、舉報和人大監(jiān)督制度等，對政府行政的外部監(jiān)督已有所進(jìn)展。但是，由于我國目前行政的公開度和透明度不高，外部監(jiān)督只限于刑事案件，面對行政中的許多不規(guī)范行為無法進(jìn)行監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督在制度上是存在的，實際上流于形式，未能真正起到監(jiān)督作用。而且，內(nèi)部監(jiān)督也主要以刑事案件為重點，對于那些不構(gòu)成刑事案件的不規(guī)范行為，如部門本位，資金使用效益不高，工作中的互相推諉則未納入視野。此外，工資、津貼標(biāo)準(zhǔn)不合理，也加劇了工作人員的尋租。工資標(biāo)準(zhǔn)低的同時，房改、醫(yī)改等都要拿錢，使公務(wù)員的正常收入維持生計發(fā)生困難，導(dǎo)致部分工作人員對行政服務(wù)工作失去榮譽感和自尊心，從而對自己要求不嚴(yán)，產(chǎn)生尋租、以權(quán)謀私的動機(jī)。出差補助、會議費等支出標(biāo)準(zhǔn)低也為不規(guī)范行政推波助瀾。出差不結(jié)賬，會議費由主辦單位補貼，不僅影響財政資金的規(guī)范使用，而且助長了吃喝風(fēng)和違規(guī)風(fēng)。
5．法制不健全和執(zhí)法不嚴(yán)為不規(guī)范行政提供了寬松環(huán)境。改革開放以來，我國在法制建設(shè)方面取得的成就是有目共睹的，以憲法、刑法、公司法、婚姻法為代表的法制體系大體建立起來。就與政府行政有關(guān)的法律來看，也制訂頒布了行政訴訟法、行政處罰法、國家賠償法、預(yù)算法、統(tǒng)計法、民族區(qū)域自治法、國家公務(wù)員暫行條例等法律法規(guī)，但是，從規(guī)范政府行政的角度看仍不完善。首先缺乏對各級政府、政府部門及其工作人員行政行為的法律規(guī)定。各級政府。各政府部門應(yīng)該履行什么職責(zé)，沒有明確的法律規(guī)定，往往是以文件規(guī)定的形式確立。政府上下級之間、政府內(nèi)各部門間出現(xiàn)了矛盾，往往是通過高層協(xié)商解決，該干的沒干，不該干的干了也不承擔(dān)法律責(zé)任。這就必然導(dǎo)致互相爭利和踢皮球現(xiàn)象的出現(xiàn)。其次，法律體系上重實體法、輕程序法，缺乏對行政程序的法律規(guī)定。如行政決策程序上，重大決策中當(dāng)事人、有關(guān)利益集團(tuán)、專家的意見如何反映，政府與人大在決策中的協(xié)調(diào)機(jī)制，以及行政處罰中當(dāng)事人意見的反映程序等，缺乏明確規(guī)定。對行政程序缺乏明確規(guī)定，容易導(dǎo)致行政中的任意性和不規(guī)范。再次，有關(guān)行政行為規(guī)定缺乏處置和處罰條款，如《預(yù)算法》規(guī)定地方財政不得發(fā)生赤字，但是，當(dāng)?shù)胤截斦l(fā)生工資發(fā)放困難時怎么辦？并沒有規(guī)定。再者，地方政府不在財政預(yù)算上發(fā)生赤字，而是通過成立政府公司變相借債，又將如何處理？還有，萬一地方政府在財政中安排了赤字、債務(wù)，我們又將如何處置？由于這些規(guī)定不完善，地方財政平衡原則就難以落實。此外，執(zhí)法不嚴(yán)也為不規(guī)范行政行為的產(chǎn)生提供了寬松環(huán)境。政府工作人員尋租是違法的，這是人所共知的，但是尋租仍很普遍也是事實，許多人存在僥幸心理，一是相信無人知曉，二是即使查出來了也主要是黨紀(jì)、政紀(jì)處分，缺乏足夠的威懾力。
鑒于不規(guī)范行政對財政風(fēng)險的影響，為了緩解財政風(fēng)險，確保財政正常運營，必須規(guī)范政府行政。規(guī)范政府行政的基本思路是：通過財政管理改革及健全法制，為規(guī)范政府行政運行創(chuàng)造良好的外部環(huán)境；通過加強(qiáng)教育和監(jiān)管，提高政府工作人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，形成規(guī)范行政的風(fēng)氣，最終實現(xiàn)依法行政，提高行政效率。
1．完善行政法制。一是在進(jìn)一步精簡機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上實行機(jī)構(gòu)立法，明確各機(jī)構(gòu)的人員編制、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及其職責(zé)范圍和權(quán)限；二是制定行政程序法規(guī)，明確政府的各項行政行為的立項。程序及責(zé)任；三是在行政立法中確立處罰制度，以增強(qiáng)法律的威懾力。
2．推進(jìn)財政管理改革。這是規(guī)范政府行政、緩解財政風(fēng)險的關(guān)鍵性措施。其一是實行部門預(yù)算，細(xì)化預(yù)算和提高預(yù)算編制、執(zhí)行的透明度，加強(qiáng)預(yù)算責(zé)任和預(yù)算監(jiān)督；其二是實行國庫集中收付，弱化部門利益；其三是實行公開、公正、公平的政府采購。
3．改革人事和監(jiān)管制度。人事制度上，主要是在改革考核指標(biāo)（如用人民生活改善情況和財政狀況代替產(chǎn)值指標(biāo)等）和實行公開選拔干部的基礎(chǔ)上確立嚴(yán)格的約束和激勵機(jī)制。同時，逐步提高政府工作人員工資待遇。監(jiān)管制度上，在強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督的基礎(chǔ)上，實行政務(wù)公開，強(qiáng)化外部監(jiān)督和輿論監(jiān)督。
4．加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，提高政府工作人員素質(zhì)。一方面，加強(qiáng)政治道德和法制教育，提高政府工作人員的政治素質(zhì)，樹立全心全意為人民服務(wù)的意識和奉獻(xiàn)精神。另一方面，加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識教育，并通過建立經(jīng)常性的考核制度，形成自覺學(xué)習(xí)的風(fēng)尚。
課題主持人：王朝才（執(zhí)筆）
課題組成員：傅志華 趙全厚 劉德雄
