Hebei Finance and Accounting
2001.8
正 文
實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入持續(xù)增長(zhǎng)的主要對(duì)策
承德市副市長(zhǎng) 王 克
一、充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前制約財(cái)政收入增長(zhǎng)的因素
1．經(jīng)濟(jì)規(guī)模及結(jié)構(gòu)性問題制約著財(cái)政收人的增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政，經(jīng)濟(jì)的總量規(guī)模決定著財(cái)政收入的規(guī)模。2000年，承德市實(shí)現(xiàn)GDP163億元，全部財(cái)政收入10·2億元，兩項(xiàng)指標(biāo)均居全省末位。另外，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題制約著財(cái)政收人的增長(zhǎng)。從承德市GDP中三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成看，一產(chǎn)占GDP比重偏高，約30%，但產(chǎn)業(yè)層次低，提供的財(cái)政收入僅占全部財(cái)政收入的7%左右。第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重約40%，仍是提供財(cái)政收人的主體。第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重為30%，沒有體現(xiàn)出對(duì)財(cái)政收入的強(qiáng)大拉動(dòng)作用。
2．經(jīng)濟(jì)效益狀況制約著財(cái)政收入增長(zhǎng)。國(guó)有企業(yè)效益仍在下滑。國(guó)有經(jīng)濟(jì)上繳稅金占全部財(cái)政收人的比重從1996年的22·7%下降到1998年的20·1%。
3．財(cái)政收入增長(zhǎng)中潛在的問題和征管環(huán)節(jié)中存在的問題，制約著財(cái)政收人的增長(zhǎng)。一是由于近幾年政策增收因素較多的影響，使財(cái)力增長(zhǎng)低于總收入的增長(zhǎng)。“九五”期間可用財(cái)力年均遞增11·2%，低于總收入年均增幅3個(gè)百分點(diǎn)。二是“九五”期間財(cái)政收入占GDP比重盡管逐年有所提高，但到2000年，仍僅為6·25%，大大低于全省和全國(guó)平均水平。三是在征管環(huán)境中仍存在著減、免、緩、欠、退稅等間題。尤其是欠稅數(shù)額較大，全市累欠已達(dá)兩個(gè)多億。另外，零散稅收也存在著征收不到位的問題，有的地方忽視了小稅種征管，納稅人依法納稅、文明納稅還有很大差距。
4．縣鄉(xiāng)級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況制約著財(cái)政收人的增長(zhǎng)?？h級(jí)自我發(fā)展能力較弱，由于財(cái)力水平低，加上財(cái)政包袱沉重，很難有財(cái)力用于自身的發(fā)展性投入；鄉(xiāng)級(jí)收入總量小。
二、用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)，分析問題，研究政策，謀劃財(cái)政工作，確保財(cái)政收入的持續(xù)增長(zhǎng)
1．深入貫徹“圍繞財(cái)政抓經(jīng)濟(jì)、圍繞財(cái)源抓發(fā)展、優(yōu)化支出保重點(diǎn)、加強(qiáng)管控保大局”的理財(cái)思路?！熬盼濉逼陂g，承德市要以增加財(cái)政收入特別是增加可用財(cái)力來指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作，以財(cái)政收入增長(zhǎng)認(rèn)定經(jīng)濟(jì)工作質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)財(cái)政和經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng);在財(cái)政工作中，要自覺把財(cái)政工作放在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大格局中籌劃，找準(zhǔn)位置，搞好服務(wù);要跳出就財(cái)政論財(cái)政，就收支論收支的框框，集中精力謀大事，集中財(cái)力辦大事，增強(qiáng)財(cái)政發(fā)展后勁;要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)財(cái)政性資金的管理，注重發(fā)揮財(cái)政政策和資金的導(dǎo)向作用，使財(cái)政工作體現(xiàn)市委經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)思想和政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控意圖。
2．狠抓財(cái)源建設(shè)。作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，解決財(cái)政困難的根本出路在于培植壯大財(cái)源。因此，在財(cái)政資金轉(zhuǎn)向滿足社會(huì)公共需要后，對(duì)財(cái)政參與財(cái)源建設(shè)的范圍和形式應(yīng)作出相應(yīng)調(diào)整，由普遍性投入轉(zhuǎn)向集中于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中有關(guān)鍵意義和起導(dǎo)向作用的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。當(dāng)前與今后一個(gè)時(shí)期，財(cái)源建設(shè)要圍繞充分體現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和特色農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)展開。農(nóng)業(yè)以綜合開發(fā)和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)，圍繞能夠富民、富村、富鄉(xiāng)、富縣的特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持市場(chǎng)型、龍頭型服務(wù)組織，為農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)架起橋梁，提高我市農(nóng)產(chǎn)品的商品率和市場(chǎng)占有率，提高第一產(chǎn)業(yè)對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率;旅游業(yè)要以促進(jìn)觀光、渡假、休閑、娛樂、購(gòu)物為一體的大旅游格局的形成和提高旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度為重點(diǎn)，推動(dòng)文物的保護(hù)、管理與景區(qū)經(jīng)營(yíng)相分離，使景區(qū)由管理型向經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)景區(qū)的綜合開發(fā)與旅游項(xiàng)目的多元化經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)觀光景區(qū)與生態(tài)旅游線路的形成和發(fā)展。并切實(shí)加大國(guó)外游客的招裸力度，廣泛開展旅游促銷活動(dòng)，提高旅游業(yè)對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率；要千方百計(jì)提高工業(yè)的效益，鞏固主體財(cái)源。要著眼于發(fā)展、著眼于市場(chǎng)的開拓和擴(kuò)大占有率，加快企業(yè)流動(dòng)重組。同時(shí)，要把深化改革與強(qiáng)化管理更好地結(jié)合起來，依靠科技進(jìn)步和先進(jìn)管理方式改變長(zhǎng)期以來存在的管理粗放的問題，盡快提高企業(yè)效益，剎住主體財(cái)源弱化的傾向。在鞏固壯大主體財(cái)源的同時(shí)，要下大力加快發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，拓展群體財(cái)源。要運(yùn)用政策引導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)，特別是清理違反規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。要加快市場(chǎng)建設(shè)，尤其要發(fā)展依靠資源優(yōu)勢(shì)，上規(guī)模、上檔次的專業(yè)市場(chǎng)，通過市場(chǎng)吸引更多的人參與經(jīng)營(yíng)，要特別重視引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)人流通領(lǐng)域。
3．研究制定有關(guān)財(cái)政增收政策。一是國(guó)有資產(chǎn)收益征管政策。國(guó)有資產(chǎn)收益包括有形資產(chǎn)收益和無形資產(chǎn)收益。有形資產(chǎn)收益主要包括企業(yè)占有、使用國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)上繳國(guó)家或國(guó)家應(yīng)分得的利潤(rùn)、股利、紅利政府授權(quán)的投資部門或機(jī)構(gòu)以國(guó)有資產(chǎn)投資、出租、出售等形成的收益應(yīng)上繳國(guó)家的部分；國(guó)有產(chǎn)權(quán)、國(guó)家出資、國(guó)家股權(quán)轉(zhuǎn)讓收人等。無形資產(chǎn)收益主要包括憑借政府許可或政府授予特許權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、制作權(quán)而取得的收益。如名勝古跡、自然景觀等政府無形資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)權(quán)收益;出租車營(yíng)運(yùn)權(quán)收益；市內(nèi)主要地段廣告制作權(quán)收益以及取得政府其他無形資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)而形成的收益應(yīng)上繳國(guó)家的部分。這些國(guó)有資產(chǎn)收益，應(yīng)強(qiáng)化征管，做到應(yīng)收盡收。二是建立土地收益征管制度。按照目前的政策，涉及土地的稅費(fèi)收入項(xiàng)目達(dá)10余項(xiàng)，必須強(qiáng)化土地稅費(fèi)的征管工作。長(zhǎng)期以來，由于對(duì)土地稅費(fèi)征管認(rèn)識(shí)不足，存在著嚴(yán)重的隨意減免問題，使土地收入絕大部分游離于財(cái)政之外，使政府蒙受了巨大的收入損失。由于土地使用與出讓征管過程中存在的問題，也使按出讓轉(zhuǎn)讓價(jià)格收取的契稅隨之流失。必須建立制度，加強(qiáng)征管。三是對(duì)設(shè)施作物征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，我市大棚菜已達(dá)10萬畝，應(yīng)適時(shí)開征特產(chǎn)稅。我市已在灤平縣和雙灤區(qū)搞試點(diǎn)，應(yīng)創(chuàng)造條件逐步推開。四是按照國(guó)家規(guī)定做好三資企業(yè)減免稅到期恢復(fù)征稅和開發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠政策的清理工作。
4．強(qiáng)化財(cái)權(quán)，集中財(cái)力。目前，財(cái)政收入占GDP比重低的根本原因在于財(cái)權(quán)弱化、財(cái)力分散。為此，我們必須充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前改革與發(fā)展的許多重大措施都是建立在有可靠財(cái)力作保證基礎(chǔ)上的，財(cái)力不足，難有作為。轉(zhuǎn)變職能必須有利于強(qiáng)化財(cái)權(quán)，使財(cái)政部門能夠更好地集中財(cái)力，逐步解決財(cái)源弱化、財(cái)力分散問題，將有限的財(cái)力用在事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局和社會(huì)穩(wěn)定的重點(diǎn)方面。要以強(qiáng)化預(yù)算外資金管理權(quán)為突破口，理順分配關(guān)系，實(shí)行內(nèi)外并軌，統(tǒng)籌預(yù)算內(nèi)外資金。
5．規(guī)范管理，挖掘增收潛力。一是建立稅源檔案，加強(qiáng)零散稅征管，堵塞流失漏洞。對(duì)屠宰稅、車船使用稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅等零散稅種，摸清稅源，按種類建立征收臺(tái)賬，并實(shí)施動(dòng)態(tài)的戶籍化管理。二是健全征管網(wǎng)絡(luò)，成立協(xié)護(hù)稅組織。針對(duì)農(nóng)村稅收面寬、量大、征管力度不夠問題，要建立群眾性的協(xié)稅護(hù)稅組織，增設(shè)村級(jí)稅收代征員，負(fù)責(zé)稅收政策宣傳、稅源調(diào)查、代征代扣及協(xié)助辦理稅收案件等。形成專群結(jié)合的征管網(wǎng)絡(luò)。三是加強(qiáng)個(gè)人所得稅征管，提高征收率。嚴(yán)格單位代扣代繳制度，特別是加大對(duì)征收不到位的高收人行業(yè)及各類工程設(shè)計(jì)單位、三資企業(yè)人員的稅收征管。
6．整頓秩序，凈化稅收征管環(huán)境。良好的外部征管環(huán)境，是財(cái)政增收的必要保證。為此，要繼續(xù)下大力整頓三個(gè)秩序。即以依法治稅、堵塞漏洞為重點(diǎn)，清理欠稅，清理到期的優(yōu)惠政策，整頓財(cái)稅工作秩序;以解決會(huì)計(jì)信息失真為重點(diǎn)，整頓會(huì)計(jì)工作秩序；以治亂為重點(diǎn)，整頓預(yù)算外資金管理秩序。創(chuàng)造一個(gè)良好的稅收征管環(huán)境，確保財(cái)政收入的持續(xù)增長(zhǎng)。
(責(zé)任編輯：谷明印)
