目標(biāo)管理是50年代后期在美國(guó)出現(xiàn)的一種新的管理制度。它是在泰羅的科學(xué)管理的行為科學(xué)理論的基礎(chǔ)上形成的一套管理制度。它一出現(xiàn)，便引起美國(guó)企業(yè)界的廣泛注意，并被許多企業(yè)和事業(yè)單位所采用。不久，這種制度又傳到西歐和日本等地，成為西方國(guó)家盛行的一種企業(yè)管理制度。黨的十一屆三中全會(huì)以后，國(guó)外許多現(xiàn)代管理技術(shù)相繼引進(jìn)，目標(biāo)管理就是其中一種。
一、目標(biāo)管理的含義及重要性
目標(biāo)管理是企業(yè)內(nèi)部各個(gè)部門以至每個(gè)人從上到下圍繞企業(yè)的總目標(biāo)，制定各自的目標(biāo)，確定行動(dòng)方針，安排工作進(jìn)度，有效的組織實(shí)現(xiàn)，并對(duì)成果嚴(yán)格考核的一種管理制度，是參與管理的一種形式。
目標(biāo)管理的特點(diǎn)是：首先，目標(biāo)的制定者就是目標(biāo)的執(zhí)行人，由上級(jí)與下級(jí)在一起確定共同的目標(biāo)；根據(jù)組織的戰(zhàn)略目標(biāo)，各級(jí)管理部門制定本部門的策略目標(biāo)；每個(gè)職工根據(jù)本部門的目標(biāo)和本人情況制定個(gè)人目標(biāo)，從而形成一個(gè)目標(biāo)體系。
其次，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)主要采取自主管理或自我控制的方法，充分發(fā)揮職工的積極性、創(chuàng)造性和主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)自己制定的個(gè)人目標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)部門目標(biāo)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。
最后，對(duì)達(dá)到的結(jié)果進(jìn)行檢查和批評(píng)，強(qiáng)調(diào)由執(zhí)行者自我檢查執(zhí)行過(guò)程中的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，以促進(jìn)其更好的發(fā)揮自己的能力，為下一步目標(biāo)管理創(chuàng)造更好的條件。
這種辦法；力求把組織目標(biāo)和個(gè)人目標(biāo)密切結(jié)合起來(lái)，以協(xié)調(diào)上下級(jí)之間的關(guān)系。并調(diào)動(dòng)職工的積極性、創(chuàng)造性和主動(dòng)性，更好地達(dá)到組織的目標(biāo)。
近幾年來(lái)，鐵路行業(yè)面臨空前嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，運(yùn)輸市場(chǎng)日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)給我們帶來(lái)的沖擊，貨資短缺，客流下降，是制約運(yùn)輸生產(chǎn)發(fā)展的外部因素；從內(nèi)部看，要實(shí)現(xiàn)由粗放經(jīng)營(yíng)向集約化經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變。需要改革措施的配套和完善，任務(wù)尚很艱巨；鐵路運(yùn)營(yíng)連續(xù)數(shù)年出現(xiàn)虧損，虧損額達(dá)數(shù)百億元。鐵路運(yùn)輸企業(yè)成本增長(zhǎng)過(guò)快，資金嚴(yán)重不定，經(jīng)營(yíng)困難，缺乏自我發(fā)展能力。根據(jù)國(guó)務(wù)院朱镕基總理的要求，鐵路行業(yè)必須加強(qiáng)管理，在三年內(nèi)扭虧為盈。面對(duì)嚴(yán)峻的發(fā)展形勢(shì)，必須進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理工作，建立企業(yè)扭虧增盈機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的穩(wěn)步增長(zhǎng)。這就要求鐵路企業(yè)必須牢牢抓住機(jī)遇，把握市場(chǎng)需要，正確認(rèn)識(shí)和處理降低成本同時(shí)增加產(chǎn)量之間的關(guān)系。要一手抓運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的調(diào)整，努力增加運(yùn)輸收入，另一手加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，嚴(yán)格控制成本。貫徹“生產(chǎn)和節(jié)約并重”的原則，不能只顧控制成本，不重視市場(chǎng)份額的增加。也不能只考慮增運(yùn)增收，忽視了成本管理。必須開(kāi)源與節(jié)流并重，達(dá)到增運(yùn)增收，切實(shí)提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
（一）加強(qiáng)成本管理是實(shí)現(xiàn)鐵路扭虧增盈目標(biāo)的重點(diǎn)工作，也是鐵路企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)的前提和基礎(chǔ)。
實(shí)現(xiàn)扭虧增盈的具體環(huán)節(jié)有二：一是增加收入；二是控制支出，這兩個(gè)方面應(yīng)齊頭并進(jìn)。當(dāng)前，增加收入的舉措是大力推進(jìn)市場(chǎng)營(yíng)銷。但我認(rèn)為，隨著運(yùn)輸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，加之，鐵路運(yùn)價(jià)調(diào)整受制于國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策，運(yùn)輸收入將日益呈現(xiàn)剛性，收入增高有一定限度。因此，控制支出就顯得格外重要，這也是由鐵路運(yùn)輸企業(yè)的生產(chǎn)的特點(diǎn)和管理體制決定的。鐵路企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，攤子大，物資消耗大，控制支出具有重要意義。
（二）加強(qiáng)成本控制也是提高整個(gè)分局經(jīng)濟(jì)效益的需要。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，每個(gè)企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品都要按社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間而決定的商品的價(jià)值進(jìn)行等價(jià)交換，當(dāng)企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的個(gè)別勞動(dòng)時(shí)間低于社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間時(shí)，商品的個(gè)別價(jià)值低于社會(huì)價(jià)值，它的勞動(dòng)消耗才能得到補(bǔ)償，才能產(chǎn)生利潤(rùn)，才能擴(kuò)大再生產(chǎn)，才能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占領(lǐng)市場(chǎng)。反之則不但沒(méi)有利潤(rùn)，勞動(dòng)耗費(fèi)也得不到補(bǔ)償，甚至虧本。因此，每個(gè)產(chǎn)品生產(chǎn)者都必須通過(guò)節(jié)約個(gè)別勞動(dòng)時(shí)間，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低產(chǎn)品的成本，獲得更高的效益。鐵路企業(yè)的產(chǎn)品是旅客和貨物的位移。從表面看：任務(wù)只是一個(gè)部門去完成，效益也由一個(gè)部門去體現(xiàn)；而實(shí)際上是多方面努力的結(jié)果，離開(kāi)了任何一個(gè)方面，都不可能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。而構(gòu)成產(chǎn)品成本的因素也是多種多樣的，有直接的，有間接的；有生產(chǎn)的，有管理的；有車務(wù)的，也有機(jī)務(wù)的；因此，要保證利稅的實(shí)現(xiàn)，效益的提高，就必須降低人力、物力、財(cái)力的消耗，把成本有計(jì)劃的控制起來(lái)，達(dá)到計(jì)劃規(guī)定的成本目標(biāo)，而在這當(dāng)中，分局機(jī)關(guān)的成本控制自然是必不可少的一環(huán)。這樣，才能保證企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的不斷提高，保證企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。
二、鐵路分局機(jī)關(guān)成本管理的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
分局機(jī)關(guān)的運(yùn)輸總支出在整個(gè)分局支出中所占比例并不很大，所以對(duì)成本的影響并非是舉足輕重的。但由于以下原因，分局機(jī)關(guān)的成本控制作為全分局成本管理的一部分，從絕對(duì)節(jié)支額和示范性意義兩方面來(lái)說(shuō)，都具有一定的意義：
（一）分局機(jī)關(guān)是整個(gè)運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，因此，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的表率作用更顯重要，如果只要求基層單位節(jié)約支出，
