常山供電局 嚴(yán)華杰
根據(jù)國網(wǎng)公司及省公司的統(tǒng)一布置，我局于今年對全局的固定資產(chǎn)進(jìn)行了一次徹底的清查。在進(jìn)行固定資產(chǎn)清查過程中我們發(fā)現(xiàn)由于供電企業(yè)作為一個行業(yè)自然壟斷的企業(yè)，因其固定資產(chǎn)有其特殊性，分布地域廣，遍布全縣的每個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村；固定資產(chǎn)與值易耗品的劃分界限不夠量化，有些模糊；資產(chǎn)變動比較頻繁等原因，目前在我們的固定資產(chǎn)管理中還存以下幾個主要問題：
一是固定資產(chǎn)的帳、卡、物各不相符。在清查中我們發(fā)現(xiàn)由于管理工作不是很到位，特別是財務(wù)對固定資產(chǎn)的信息與資產(chǎn)實(shí)物管理部門及使用部門的實(shí)際信息不對稱，因而帳、卡、物不符的現(xiàn)象較為嚴(yán)重,特別是帳物不符的現(xiàn)象較為普遍。
二是供電企業(yè)的固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，投資的主體較多，因而產(chǎn)權(quán)界限不明晰。許多產(chǎn)權(quán)不明晰的固定資產(chǎn)局資產(chǎn)使用部門及資產(chǎn)的實(shí)物管理部門已作為局有資產(chǎn)建卡入帳，但是財務(wù)部門由于無正規(guī)手續(xù)，信息的不對稱而無法入帳，從而造成家底不清，產(chǎn)權(quán)不明的現(xiàn)象。
三是供電企業(yè)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理，一方面閑置資產(chǎn)較多，特別是不需用、未使用及由于技術(shù)進(jìn)步而不再使用的固定資產(chǎn)較多，而另一方面確實(shí)需用的資產(chǎn)質(zhì)量不高，資產(chǎn)的成新率較低，嚴(yán)重影響供電企業(yè)的供電可靠性和安全正常供電，待報廢的固定資產(chǎn)數(shù)量較大。比如我局納入本次清查的固定資產(chǎn)原值總量為5507.3萬元，凈值為3220.7萬元，成新率僅為58.48%；經(jīng)過清查待報廢的固定資產(chǎn)原值總額為490.57萬元，凈值為42.26萬元，達(dá)到總清查固定資產(chǎn)總額的8.9%；而待報廢的資產(chǎn)報廢后，固定資產(chǎn)的成新率就達(dá)到了63.36%，提高了4.9個百分點(diǎn)。
四是固定資產(chǎn)的管理制度不足，管理網(wǎng)絡(luò)不健全。在局現(xiàn)有固定資產(chǎn)管理工作中，只有一個固定資產(chǎn)管理辦法，而且辦法中對各職能部門在固定資產(chǎn)管理中的責(zé)職不明確，流程不明晰，特別是對固定資產(chǎn)的實(shí)物管理部門在固定資產(chǎn)管理中責(zé)任規(guī)定的不具體，因而造成各職能部門職責(zé)不清，協(xié)調(diào)流程不暢；同時固定資產(chǎn)的管理網(wǎng)絡(luò)不建全，在縣局尚未建立資產(chǎn)管理的二級管理網(wǎng)絡(luò)，造成資產(chǎn)保管使用部門無人對固定資產(chǎn)進(jìn)行管理的現(xiàn)象。
五是固定資產(chǎn)的入帳時間嚴(yán)重滯后，一方面造成大量的完工資產(chǎn)因?yàn)闆Q算滯后而未能及時入帳，長期掛在建工程，形成企業(yè)無法正確計提折舊；而另一方面在企業(yè)在固定資產(chǎn)的報廢、出售、技改時，由于內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制不暢，在財務(wù)上反映滯后，造成資產(chǎn)帳實(shí)不符、折舊不實(shí)的情況；同時對于資產(chǎn)報廢中的財產(chǎn)損失不能及時得到批復(fù)，也可能造成稅務(wù)上的損失。
供電企業(yè)之所以在固定資產(chǎn)管理中出現(xiàn)上述問題，分析其原因首先是領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，其次是電力企業(yè)的由于長期受傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)模式的影響形成的相對落后的管理理念。固定資產(chǎn)的管理應(yīng)該是一個網(wǎng)絡(luò)管理的過程，靠一個部門的管理是無法全面進(jìn)行的，單位領(lǐng)導(dǎo)是企業(yè)管理的最上層，只有通過企業(yè)最高決策層引起充分重視，一個企業(yè)的固定資產(chǎn)價值管理部門、實(shí)物管理部門和使用保管部門才能形成一個完成整的管理網(wǎng)絡(luò)有效地對企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行管理；同時由于長期以來供電企業(yè)存在重投入、輕管理的觀念，作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)只關(guān)心財務(wù)報表的資產(chǎn)數(shù)額，而輕視了資產(chǎn)的管理工作是造成上述問題的重要原因之一；
其次，由于歷史的原因，供電企業(yè)的固定資產(chǎn)投資主體多，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)很復(fù)雜。在本次清查過程中發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)的投資主體中既有縣級供電企業(yè)自行投資建造的，也有用戶投資建造而實(shí)際上已屬于供電共用資產(chǎn)的，有地方政府投資的；也有地方政府采用集資方式建造的，有城農(nóng)網(wǎng)改造投資的；也有有關(guān)部門補(bǔ)助，相關(guān)用戶集資及供電企業(yè)出資拼盤共同建造的，有用戶投資后又有供電企業(yè)出資改造的；也有供電企業(yè)出資建造而有用戶出資改造的，以上各種投資渠道形成的資產(chǎn)又因各種原因產(chǎn)權(quán)關(guān)系沒有及時得到處理。由于種種上述原因造成供電企業(yè)的固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)極其復(fù)雜，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確。同時由于供電企業(yè)的固定資產(chǎn)價值管理部門及實(shí)物管理部門等相關(guān)職能部門的配合協(xié)調(diào)不夠，口徑不一致，未能及時辦相關(guān)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)手續(xù)，因而造成資產(chǎn)管理比較混亂。
其三，由于供電企業(yè)與其它企業(yè)相比，其資產(chǎn)有著其點(diǎn)多面廣，變動頻繁等其特有的特殊性，給供電企業(yè)的資產(chǎn)管理工作帶來一定的難度，同時由于企業(yè)內(nèi)部配合不夠，造成資產(chǎn)入帳不及時，財務(wù)入帳時間嚴(yán)重滯后于資產(chǎn)交付使用日期，從而影響供電企業(yè)的折舊，也影響了企業(yè)會計信息的質(zhì)量，出現(xiàn)上述問題的原因是供電企業(yè)的工程項(xiàng)目往往是由施工單位簽訂施工合同，工程完工后由施工單位出具完工報告，經(jīng)審計后到財務(wù)部門結(jié)算，這樣一旦施工單位不急于到財務(wù)部門進(jìn)行工程清算，財務(wù)就不能及時入帳。同時固定資產(chǎn)的報廢、改造、轉(zhuǎn)移等不能及時辦理相關(guān)價值轉(zhuǎn)移手續(xù)，而供電企業(yè)的資產(chǎn)又相對比較散雜，財務(wù)部門也不可能都到現(xiàn)場進(jìn)行核對，從而造成資產(chǎn)變動不同步，帳物不一致。
其四，由于供電企業(yè)在資產(chǎn)管理中，重制度建設(shè)，輕制度落實(shí)。應(yīng)該說從省公司到各縣局對于固定資產(chǎn)管理均有較完整的管理制度，而且對制度的建設(shè)工作也相當(dāng)?shù)闹匾?，但是對于制度的落?shí)上并不盡人意，固定資產(chǎn)的流程并不是全部嚴(yán)格按制度規(guī)定的進(jìn)行的，違反制度的現(xiàn)象時有發(fā)生，人們也習(xí)以為常了。同時即使在制度的規(guī)定中，也存在著各管理部門的責(zé)職不清，單位分工不明確，界面不清晰；各責(zé)能部門的協(xié)調(diào)、流程不暢等方面的問題。比如供電企業(yè)變電所管理中的一般線路、變電設(shè)備由生技科負(fù)責(zé)登記管理；而自動化設(shè)備、計算機(jī)等是由調(diào)度計算機(jī)部門負(fù)責(zé)登記和管理；房屋、空調(diào)等生活用品由辦公室進(jìn)行登記管理，從而由于分工不明確，界面不清，同時相互之間配合不夠，往往引起變電所的資產(chǎn)變動得不到較好的處理，這也是造成固定資產(chǎn)管理不善的原因之一。
針對供電企業(yè)固定資產(chǎn)管理中存在的問題，以及造成上述資產(chǎn)管理中存在的不足之處的原因，筆者認(rèn)為要切實(shí)采取以下對策，從而保證供電企業(yè)的固定資產(chǎn)管理工作能夠有序進(jìn)行，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的利用效率，為企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮出最佳功能：
第一、要轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。固定資產(chǎn)是企業(yè)正常運(yùn)行的必要條件，固定資產(chǎn)的管理工作的狀況直接影響著供電企業(yè)生產(chǎn)的正進(jìn)行，資產(chǎn)的質(zhì)量直接關(guān)系到企業(yè)供售電量和經(jīng)濟(jì)效益。而整個固定資產(chǎn)的管理工作是企業(yè)管理的一個重要方面，應(yīng)該是一個企業(yè)的系統(tǒng)工程。因此作為企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)該充分重視固定資產(chǎn)的管理工作，要建立以局行政負(fù)責(zé)人為首的固定資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全面主持、協(xié)調(diào)本企業(yè)的固定資產(chǎn)管理工作，從而確保固定資產(chǎn)能夠始終入于在控之中，發(fā)揮固定資產(chǎn)在企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營中應(yīng)有作用。
第二、建立、健全固定資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)。固定資產(chǎn)管理工作是企業(yè)管理的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，因此需要全員參與，光靠財務(wù)及實(shí)物管理部門的少數(shù)人參與是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因此要建立、健全全局的固定資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)當(dāng)設(shè)立局固定資產(chǎn)實(shí)物管理的專職崗位，專門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的實(shí)物管理工作。同時在各資產(chǎn)使用保管部門建立二級固定資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)，各固定資產(chǎn)的使用部門應(yīng)有資產(chǎn)管理員，這樣自下而上地對全局的資產(chǎn)進(jìn)行全方位的管理，這是做好資產(chǎn)管理工作的一個重要條件。要完善固定資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，在制度中要明確各職能部門在固定資產(chǎn)管理工作中的責(zé)職，明確各資產(chǎn)使用、保管部門在資產(chǎn)管理工作中的責(zé)任；規(guī)范固定資產(chǎn)的各項(xiàng)流程，使固定資產(chǎn)在整個生命周期都有明確的流程，清晰各不同部門的管理界面，從而保障固定資產(chǎn)的動態(tài)管理，做到放而不亂，動而有序。
第三、明晰固定資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，規(guī)范財務(wù)核算程序。對于清查出來的產(chǎn)權(quán)不明晰的資產(chǎn)要分清不同情況，認(rèn)真界定資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬，對屬于產(chǎn)權(quán)歸屬縣局的資產(chǎn)，要將資產(chǎn)及時入帳，以防止造成國有資產(chǎn)的流失；對于供電企業(yè)的特殊性而造成的多投資主體的帳外公用資產(chǎn)，由于其產(chǎn)權(quán)難于合法又經(jīng)濟(jì)地移交，筆者認(rèn)為既不能簡單地用活的現(xiàn)金流量去換一筆死的，而且業(yè)已占有為供電企業(yè)創(chuàng)造效益的現(xiàn)實(shí)資產(chǎn)；又不能長時間地存在著產(chǎn)權(quán)不明的狀況，因此有必要及時向上級及稅務(wù)部門爭取政策，參照農(nóng)電集體資產(chǎn)移交的模式，免交企業(yè)所得稅，這樣既能解決產(chǎn)權(quán)長期不清的狀況，又不必以活的現(xiàn)金流去置換死資產(chǎn)，對于今后出現(xiàn)的類似資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)在資產(chǎn)完工當(dāng)時就按規(guī)定做好各項(xiàng)產(chǎn)權(quán)確定工作。同時要規(guī)范企業(yè)財務(wù)核算，特別是對完工資產(chǎn)要按財務(wù)制度的相關(guān)規(guī)定及時暫估入帳；加速工程的決算工作，確保資產(chǎn)能夠及時入帳；加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部工作的協(xié)調(diào)工作，爭取各部門之間在資產(chǎn)管理的信息實(shí)現(xiàn)對稱，做到全局聯(lián)動，從而保障資產(chǎn)管理信息一致。
第四、財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)積極、主動地參與固定資產(chǎn)的技改、大修及報廢等整個固定資產(chǎn)生命周期的運(yùn)動，加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的管理工作。首先需要財務(wù)人員能充分發(fā)揮主觀能動性，及時掌握資產(chǎn)變動的相關(guān)信息。這就要求我們財務(wù)人員加強(qiáng)對資產(chǎn)技改大修工程的預(yù)算和控制工作，及時掌握固定資產(chǎn)的動態(tài)，實(shí)行動態(tài)管理，及時進(jìn)行帳戶調(diào)整，特別是對固定資產(chǎn)的更新改造、大修等要納入到企業(yè)預(yù)算的范疇，變事后財務(wù)處理為全過程的財務(wù)監(jiān)督和控制。其次要求財務(wù)部門應(yīng)主動地參與到每項(xiàng)固定資產(chǎn)竣工驗(yàn)收、產(chǎn)權(quán)交接等具體的工作中去，對形成的資產(chǎn)要認(rèn)真細(xì)致進(jìn)行核對和核算，對于技改、改良項(xiàng)目要從項(xiàng)目一開始就深入到其中，對哪些資產(chǎn)是需要拆除報廢、哪些資產(chǎn)需要價值轉(zhuǎn)移的、資產(chǎn)改良后的能延長多長的生命周期、發(fā)揮多大的經(jīng)濟(jì)效益等詳細(xì)的信息都要心中有數(shù)，從而確保財務(wù)在資產(chǎn)管理方面信息的準(zhǔn)確性，進(jìn)而正確地進(jìn)行會計核算。
第五、積極運(yùn)用現(xiàn)代化管理手段，提高財務(wù)人員實(shí)行資產(chǎn)管理的素質(zhì)?，F(xiàn)代化的管理手段是做好固定資產(chǎn)管理工作的重要條件，特別是我們供電企業(yè)的固定資產(chǎn)點(diǎn)多，面廣，雜散而且變較為頻繁，繼續(xù)采用傳統(tǒng)的手工方式已不能適應(yīng)現(xiàn)代資產(chǎn)管理的要求。因此有必要采用計算機(jī)管理等較為先進(jìn)的方法，從生產(chǎn)到財務(wù)，從實(shí)物管理到價值控制均采用計算機(jī)實(shí)行系統(tǒng)管理，為保證資產(chǎn)管理的相對統(tǒng)一性，建議由市局統(tǒng)一選型，由各縣局具體實(shí)施實(shí)施固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，從而對固定資產(chǎn)實(shí)行計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理。對固定資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理就要求參與管理的人員必須有一定的責(zé)任心和綜合素質(zhì)。責(zé)任心是做好一切工作的保障，只有具備了一定的責(zé)任心才能切實(shí)做好各項(xiàng)工作，因此作為企業(yè)要運(yùn)用各種手段提高企業(yè)員工的責(zé)任心，在資產(chǎn)管理方面應(yīng)當(dāng)采用正面教育和強(qiáng)化責(zé)任相結(jié)的方法來提高人們管理的自覺性，建議將資產(chǎn)管理納入到各單位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的考核范疇，實(shí)行獎優(yōu)罰劣，從而提高企業(yè)資產(chǎn)管理的水平。同時對于資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低，也是能否管好資產(chǎn)的一個重要條件，因而就要求管理人員要不斷提高自己的業(yè)務(wù)素質(zhì)，財務(wù)人員不僅應(yīng)該學(xué)習(xí)財務(wù)知識，同時對于資產(chǎn)管理人員還應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)生產(chǎn)知識，熟悉生產(chǎn)技術(shù)設(shè)備，經(jīng)常深入到生產(chǎn)一線，了解資產(chǎn)的使用、變動情況，加強(qiáng)與實(shí)物管理部門、資產(chǎn)使用部門的聯(lián)系，及時掌握資產(chǎn)變動情況，這樣才能切實(shí)做好固定資產(chǎn)的管理工作。
第六、要加強(qiáng)資產(chǎn)的清查工作。首先資產(chǎn)的清理、清查是固定資產(chǎn)生命周期的最后一環(huán)，因此要及時認(rèn)真地做好資產(chǎn)的清理工作，對于報廢的固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按資產(chǎn)報廢程序及進(jìn)行清理工作，財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)經(jīng)常主動地與實(shí)物管理部門及使用保管部門進(jìn)行溝通，對不良及報廢資產(chǎn)進(jìn)行清理，清理完畢后及時進(jìn)行帳務(wù)處理，以確保財務(wù)資產(chǎn)信息的正確；其次資產(chǎn)的清查核對是確保資產(chǎn)帳、卡、物相一致的重要一環(huán)，因此供電企業(yè)每年對資產(chǎn)應(yīng)至少進(jìn)一次清查、核對工作，對于帳實(shí)不符、有變動的資產(chǎn)要及時查明原因，進(jìn)行規(guī)范處理，以防止積少成多，給管理工作帶不便，造成新的資產(chǎn)混亂。
以上是本人在本次資產(chǎn)清查工作發(fā)現(xiàn)的問題及一點(diǎn)個人不成熟的想法，請各位指正。
