【摘要】隨著時(shí)代的發(fā)展，民辦高校迫切需要建立與發(fā)展形勢(shì)相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理體制，制訂、實(shí)施科學(xué)合理的預(yù)算管理制度。本文對(duì)目前民辦高校預(yù)算管理中存在的五個(gè)方面的問(wèn)題進(jìn)行了分析。
【關(guān)鍵詞】民辦高校 預(yù)算管理
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，預(yù)算管理成為高校財(cái)務(wù)管理的中心內(nèi)容。切實(shí)加強(qiáng)高校預(yù)算管理，充分調(diào)動(dòng)高校內(nèi)部的積極性，是實(shí)現(xiàn)高校有限資源的優(yōu)化配置和提高資金使用效益的重要任務(wù)。我國(guó)民辦高校預(yù)算管理仍然存在許多認(rèn)識(shí)與行動(dòng)的盲區(qū)，其狀況不容樂(lè)觀。
一、民辦高校預(yù)算管理意識(shí)淡薄
我國(guó)大多數(shù)民辦高校沒(méi)有設(shè)置專門的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，部分民辦高校由財(cái)務(wù)部或計(jì)劃部兼任，這不僅無(wú)法保證預(yù)算管理工作的正常開展，預(yù)算的權(quán)威性更是無(wú)從談起。傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，預(yù)算管理主要是財(cái)務(wù)部門的事，與其他部門沒(méi)有多大關(guān)系。一些高校缺乏自主辦學(xué)的法人意識(shí)，未能建立科學(xué)有效的預(yù)算管理及監(jiān)督機(jī)制，未能統(tǒng)籌安排使用資金，未能將預(yù)算管理中的責(zé)任落實(shí)到位。另外，在一些高校內(nèi)部，預(yù)算管理的宣傳力度不夠，未能充分調(diào)動(dòng)各方面理財(cái)?shù)姆e極性。事實(shí)上，預(yù)算管理不僅僅關(guān)系到財(cái)務(wù)部門，而是一種貫穿民辦高校各個(gè)層面的日常管理活動(dòng)，因?yàn)槊褶k高校內(nèi)部多層次的委托代理關(guān)系和各部門之間的信息不對(duì)稱，預(yù)算管理需要各部門的共同參與。民辦高校本身是一個(gè)整體，在這個(gè)整體中，各職能部門是相對(duì)獨(dú)立的，它們各自擔(dān)負(fù)著不同的任務(wù)。如果只從本部門的角度出發(fā)，那么各職能部門提出的設(shè)想和需求，可能與其他部門的工作相沖突，有時(shí)則可能根本行不通。
二、收入預(yù)算和支出預(yù)算編制不完整
根據(jù)部門預(yù)算編制的基本要求，高校的綜合預(yù)算應(yīng)該涵蓋全部的收支。也就是說(shuō)，高校的各項(xiàng)收入，必須全部納入學(xué)校預(yù)算，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算，不得遺漏和隱匿，不得在預(yù)算之外另留收入項(xiàng)目。但在對(duì)高校的財(cái)務(wù)大檢查和審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，高校下屬的部分學(xué)院(部門)從小團(tuán)體利益出發(fā)，截留收入，沒(méi)能將所有收入編入綜合預(yù)算，而是繼續(xù)搞資金的體外循環(huán)。
關(guān)于支出預(yù)算，大部分高校在編制支出預(yù)算時(shí)，缺乏量化分析和科學(xué)論證，沒(méi)能真正做到以收定支。并且，一些民辦高校編制公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算依然沿用“基數(shù)+增長(zhǎng)”的粗線條估算方法，預(yù)算項(xiàng)目安排與會(huì)計(jì)科目缺乏合理的接口，不符合財(cái)政部門的預(yù)算編制要求。
所以，應(yīng)該將預(yù)算管理工作與高校內(nèi)部各學(xué)院(部門)的考核和獎(jiǎng)懲結(jié)合起來(lái)。高?？筛鶕?jù)自身的實(shí)際情況，結(jié)合對(duì)各學(xué)院(部門)的考核，制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施。對(duì)積極增收節(jié)支、將相關(guān)收入納入學(xué)校預(yù)算管理、執(zhí)行情況良好的學(xué)院（部門)，在考核時(shí)加分，并給予一定的精神和物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)有隱匿收入等違背預(yù)算管理規(guī)定或預(yù)算執(zhí)行情況差的學(xué)院(部門)給予適當(dāng)?shù)奶幏?。?yīng)通過(guò)考核與獎(jiǎng)懲的結(jié)合，維護(hù)高校預(yù)算的嚴(yán)肅性和有效性，充分調(diào)動(dòng)學(xué)校內(nèi)部各方面預(yù)算管理的積極性，更好地做好高校預(yù)算管理工作。
三、權(quán)責(zé)利不能有效結(jié)合，影響財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)
權(quán)力與責(zé)任緊密相結(jié)合的作用主要是有利于業(yè)績(jī)的考核。實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”體制的學(xué)校，財(cái)務(wù)集權(quán)管理，財(cái)權(quán)集中，沒(méi)有充分的授權(quán)和適當(dāng)?shù)姆謾?quán)，學(xué)校下屬院系只承擔(dān)責(zé)任，而不具有與所承擔(dān)責(zé)任相適應(yīng)的權(quán)力，不享有相應(yīng)的利益，影響院系領(lǐng)導(dǎo)的積極性。實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”體制的學(xué)校，財(cái)權(quán)是下放了，但院系所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任不明確，學(xué)校與院系之間的責(zé)任劃分不清，各院系享有充分的財(cái)權(quán)，但不承擔(dān)明確合理的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。這兩種財(cái)務(wù)管理體制的不足是權(quán)責(zé)利不能有效結(jié)合。
針對(duì)這種情況，首先，可根據(jù)現(xiàn)階段的實(shí)際，建立健全學(xué)院(部門)二級(jí)預(yù)算管理體制，通過(guò)制定高校內(nèi)部預(yù)算管理等制度，強(qiáng)化預(yù)算的嚴(yán)肅性；其次，要明確預(yù)算的收支范圍、編制程序、編制原則和方法，預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整的具體規(guī)定，明確學(xué)校與下屬學(xué)院(部門)在預(yù)算編制和執(zhí)行中的職責(zé)和權(quán)限。
目前高校由于不能將權(quán)力和責(zé)任有效結(jié)合，缺乏有效的激勵(lì)政策，主要是依靠學(xué)校行政命令來(lái)推行財(cái)務(wù)管理。高校應(yīng)通過(guò)將財(cái)權(quán)下放到院系，并明確各院系應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和應(yīng)享有的經(jīng)濟(jì)利益，逐步建立一種權(quán)責(zé)利相結(jié)合的財(cái)務(wù)管理體制。學(xué)校主要對(duì)院系領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行業(yè)績(jī)考核和激勵(lì)，促使各院系的領(lǐng)導(dǎo)在學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)下自主理財(cái)，積極為學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造條件。
四、預(yù)算編制缺乏廣泛的群眾基礎(chǔ)
民辦高校各個(gè)院系和廣大的教職員工是學(xué)校預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行單位和個(gè)人，離開了他們的支持和參與，預(yù)算管理就得不到有效的貫徹執(zhí)行或在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)偏差。結(jié)合實(shí)際情況，民辦高校內(nèi)部應(yīng)建立一套以財(cái)務(wù)部門為中心，上通學(xué)校決策層、下聯(lián)各學(xué)院(部門)的預(yù)算執(zhí)行信息傳遞與反饋網(wǎng)絡(luò)。在“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的體制下，學(xué)校的預(yù)算一般是由學(xué)校根據(jù)年度的財(cái)力和工作計(jì)劃直接編制完成的，由學(xué)校直接核定安排每個(gè)部門的預(yù)算，沒(méi)有讓院系和廣大員工參與制定預(yù)算，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中容易受到院系和員工們的抵觸。
院系處于學(xué)校教學(xué)科研的第一線，直接面對(duì)學(xué)生和教育市場(chǎng)，更了解市場(chǎng)對(duì)教育的需求以及自身具備的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，更能根據(jù)外部環(huán)境的變化做出快速反應(yīng)。學(xué)校應(yīng)處理好集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系，集中精力加強(qiáng)教學(xué)和科研等方面的宏觀管理。對(duì)于教育市場(chǎng)的開拓，學(xué)校只從宏觀上制訂政策進(jìn)行調(diào)控，將大部分權(quán)力下放，由院系自己來(lái)確定具體的工作安排，最重要的是處理好學(xué)校與院系之間的收入分配，要找到一個(gè)平衡點(diǎn)，既能保證學(xué)校的利益，又能提高院系的積極性。
高校財(cái)務(wù)部門應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，緊跟高校經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，在學(xué)校整個(gè)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中充分發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督和管理的作用。一方面，可利用計(jì)算機(jī)對(duì)整個(gè)學(xué)校及下屬各學(xué)院(部門)的預(yù)算計(jì)劃及執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，嚴(yán)格控制資金流向，一旦發(fā)現(xiàn)超計(jì)劃或無(wú)計(jì)劃用款現(xiàn)象，立刻提出預(yù)警或禁止信息，另一方面，還可利用學(xué)校內(nèi)部局域網(wǎng)等工具及時(shí)將整個(gè)學(xué)校和各學(xué)院(部門)的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和情況傳遞給學(xué)校決策者和各責(zé)任單位，使他們能及時(shí)了解相關(guān)信息、做出相應(yīng)決策，以保證預(yù)算計(jì)劃的順利完成。
學(xué)校下屬的各學(xué)院(部門)應(yīng)積極配合，主動(dòng)加強(qiáng)預(yù)算管理，以本部門的責(zé)任預(yù)算為目標(biāo)，根據(jù)財(cái)務(wù)部門提供的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和情況，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)或分析偏差原因，提出改進(jìn)措施，并將相關(guān)信息反饋給財(cái)務(wù)部門。這樣的上下互動(dòng)，可以使高校內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行情況的信息傳遞與反饋網(wǎng)絡(luò)能及時(shí)、高效地運(yùn)行，從而更好地做好高校的預(yù)算管理工作。
五、預(yù)算管理缺乏有效的制度保障
1、在執(zhí)行預(yù)算管理中缺乏有效的考核與激勵(lì)措施，不能調(diào)動(dòng)教職員工的積極性和創(chuàng)造性。學(xué)校現(xiàn)行的預(yù)算管理普遍只重視事前和事中管理而不重視事后管理，預(yù)算管理一直都是停留于制訂預(yù)算和執(zhí)行預(yù)算的水平，并沒(méi)有提升到加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行業(yè)績(jī)考核并給予獎(jiǎng)懲。沒(méi)有相應(yīng)的業(yè)績(jī)考核和激勵(lì)措施，這恰恰是學(xué)?，F(xiàn)行預(yù)算管理的軟肋。預(yù)算管理應(yīng)該是全過(guò)程的管理，既要進(jìn)行事前預(yù)測(cè)，又要進(jìn)行事中控制，最重要的是要進(jìn)行事后評(píng)價(jià)。目前學(xué)校預(yù)算管理大都有點(diǎn)本末倒置，工作重點(diǎn)主要是對(duì)預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行事中控制，將大部分人力物力花費(fèi)于審核支出的合理性，為了審核而審核，而不是將精力放在對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的考核評(píng)價(jià)，沒(méi)有抓住工作的重點(diǎn)，造成預(yù)算工作事倍功半。
事前預(yù)測(cè)和事后評(píng)價(jià)是預(yù)算實(shí)施成功的關(guān)鍵，事前預(yù)測(cè)能保證預(yù)算制訂的科學(xué)性和合理性，事后評(píng)價(jià)能保證預(yù)算的權(quán)威性和有效實(shí)施。今后學(xué)校的預(yù)算管理工作應(yīng)該不斷強(qiáng)化事前預(yù)測(cè)和事后評(píng)價(jià)工作，弱化預(yù)算的事中控制，將預(yù)算執(zhí)行控制的權(quán)力交給院系領(lǐng)導(dǎo)，減輕財(cái)務(wù)處審核的壓力；重點(diǎn)是在預(yù)算年度結(jié)束后加強(qiáng)對(duì)院系領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行業(yè)績(jī)考核并給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰。這樣，既能提高院系的積極性和創(chuàng)造性，又能保證預(yù)算順利有效地實(shí)施。
考核和獎(jiǎng)懲措施不到位已經(jīng)成為預(yù)算目標(biāo)無(wú)法很好地實(shí)現(xiàn)的重要原因。在預(yù)算管理過(guò)程中，以預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)考核責(zé)任單位和責(zé)任人，并以考核結(jié)果對(duì)他們獎(jiǎng)懲時(shí)，被考核方往往過(guò)多地強(qiáng)調(diào)客觀因素對(duì)活動(dòng)績(jī)效的影響，故意回避主觀方面的原因；考核后沒(méi)有配套的獎(jiǎng)懲措施，缺乏應(yīng)有的激勵(lì)機(jī)制，使考核工作流于形式。預(yù)算指標(biāo)約束作用的喪失，可能使整個(gè)預(yù)算工作名存實(shí)亡。
2、財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，反饋和控制制度不科學(xué)、不完善，使得反饋和控制效果差。財(cái)務(wù)預(yù)算的編制與執(zhí)行只是財(cái)務(wù)預(yù)算的開始，其重點(diǎn)是反饋與控制。目前，一些民辦高校雖然設(shè)置了專門的預(yù)算機(jī)構(gòu)，但很少對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行跟蹤調(diào)查和預(yù)算調(diào)整。這說(shuō)明高校對(duì)于預(yù)算的執(zhí)行并未給予高度的重視，這架空了預(yù)算控制的職能，也嚴(yán)重削弱了預(yù)算的激勵(lì)作用。為此，從預(yù)算的編制、跟蹤執(zhí)行過(guò)程、差異的分析到預(yù)算調(diào)整都應(yīng)建立規(guī)范的流程，由專門的財(cái)務(wù)預(yù)算機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)進(jìn)行。該專門機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合院系各職能部門的人員，在編制時(shí)綜合考慮高校全面的資源和教學(xué)活動(dòng)，在執(zhí)行過(guò)程中，每一個(gè)部門、每一項(xiàng)業(yè)務(wù)的發(fā)生受到預(yù)算的嚴(yán)格約束，執(zhí)行中不符合預(yù)算規(guī)定的部分應(yīng)經(jīng)過(guò)制度規(guī)定的程序，由具有相應(yīng)權(quán)力的個(gè)人或機(jī)構(gòu)審批才能準(zhǔn)許發(fā)生，并進(jìn)行相應(yīng)的預(yù)算調(diào)整，由此形成的預(yù)算執(zhí)行信息才能真正成為考評(píng)和激勵(lì)的依據(jù)。同時(shí)，財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行部門定期報(bào)告各部門的預(yù)算執(zhí)行情況，并與預(yù)算結(jié)果進(jìn)行比較，分析差異及其形成的原因，以此對(duì)實(shí)際工作進(jìn)行改進(jìn)。期末，由內(nèi)審部門對(duì)執(zhí)行單位的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)后，評(píng)價(jià)其執(zhí)行效果，據(jù)此對(duì)預(yù)算完成好的相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行效果差的要追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。在我國(guó)的民辦高校中，大多數(shù)高校只是把財(cái)務(wù)預(yù)算作為一種形式，并未在日常工作中參照?qǐng)?zhí)行，即使執(zhí)行了，也有相當(dāng)多的高校未進(jìn)行差異分析，提出改進(jìn)建議，更不用說(shuō)對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人的考評(píng)。這一方面與我國(guó)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的水平有限、無(wú)法將財(cái)務(wù)預(yù)算管理作為日常的管理工具有關(guān)；另外，我國(guó)高校的財(cái)務(wù)預(yù)算編制本身存在不科學(xué)不合理，不足以作為業(yè)績(jī)考核依據(jù)。
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