【摘要】針對高校常見的違規(guī)和高收費(fèi)問題，本文對其產(chǎn)生的原因進(jìn)行了探討，分析了高校違規(guī)和高收費(fèi)的負(fù)面影響，并提出了治理高校違規(guī)收費(fèi)的對策。
高等學(xué)校收費(fèi)工作關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系到高等學(xué)校的健康發(fā)展，關(guān)系到社會(huì)大局的穩(wěn)定。然而，近幾年高校在收費(fèi)方面出現(xiàn)了亂收費(fèi)和高收費(fèi)現(xiàn)象，2006年國家審計(jì)署向社會(huì)公布了18所部屬高校以各種名目的違規(guī)收費(fèi)高達(dá)8.68億元，向高校管理者敲響了警鐘。
一、高校違規(guī)收費(fèi)和高收費(fèi)的表現(xiàn)
據(jù)教育專家保守估計(jì)，10年來我國教育亂收費(fèi)超過2千億元，其中很大一部分是高校教育違規(guī)和高收費(fèi)所占的份額。一些地方和高校對治理教育亂收費(fèi)的重要性和緊迫性仍然認(rèn)識(shí)不夠，不嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)高等學(xué)校收費(fèi)管理政策，提高或變相提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在國家規(guī)定之外擅立收費(fèi)項(xiàng)目。
（一）自立名目亂收費(fèi)
包括點(diǎn)招費(fèi)、擴(kuò)招費(fèi)、重修費(fèi)、補(bǔ)考費(fèi)、學(xué)位申請費(fèi)、評(píng)審費(fèi)、電子注冊費(fèi)、圖象信息錄取費(fèi)、畢業(yè)證工本費(fèi)、戶口遷移工本費(fèi)、圖書工本費(fèi)、學(xué)位考試費(fèi)、轉(zhuǎn)專業(yè)測試費(fèi)、就業(yè)協(xié)議費(fèi)、試卷工本費(fèi)等等。
?。ǘ┏瑯?biāo)準(zhǔn)收費(fèi)
違反規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，主要是指某些高校部分專業(yè)收取超過各省教育、物價(jià)、財(cái)政部門所規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。如報(bào)名考試費(fèi)、成人業(yè)余班學(xué)費(fèi)、學(xué)生住宿費(fèi)、自學(xué)考試費(fèi)、計(jì)算機(jī)等級(jí)考試費(fèi)及提高標(biāo)準(zhǔn)收取學(xué)分學(xué)費(fèi)。
?。ㄈ├^續(xù)收取政府明令取消的項(xiàng)目
如大中專畢業(yè)生改派費(fèi)、財(cái)產(chǎn)押金、與學(xué)生入學(xué)掛鉤的集資費(fèi)、贊助費(fèi)。
?。ㄋ模┐召M(fèi)用混亂
如軍訓(xùn)服裝費(fèi)、體檢費(fèi)、各類證卡工本費(fèi)及所謂押金、保證金等。
?。ㄎ澹┦召M(fèi)行為不規(guī)范
主要表現(xiàn)在收費(fèi)公示不夠、未取得收費(fèi)許可證、收費(fèi)票據(jù)不規(guī)范、跨學(xué)年預(yù)收學(xué)費(fèi)。
二、高校違規(guī)收費(fèi)和高收費(fèi)產(chǎn)生的原因
高校教育高收費(fèi)現(xiàn)象的出現(xiàn)，原因是多方面的?？陀^上是政府投入不足，高等教育市場供不應(yīng)求；主觀原因則是高校自身受市場驅(qū)動(dòng)，把高等教育產(chǎn)業(yè)化，將其作為謀取利益的重要手段而背離社會(huì)發(fā)展的要求。
?。ㄒ唬┙逃?jīng)費(fèi)短缺是亂收費(fèi)的主要原因
按國際慣例，教育投入指標(biāo)當(dāng)以國家財(cái)政性投入占GDP的比重來衡量。以下是自2000年以來國家財(cái)政性教育撥款（表1）
資料來源：《全國教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告》
1993年的《中國教育改革發(fā)展綱要》中明確規(guī)定，到2000年國家財(cái)政性教育投入比例要占到GDP的4%，然而，2000—2004年國家財(cái)政性教育撥款雖呈逐年上升趨勢，但占GDP比重卻呈逐年下降趨勢，并低于4.2%的世界水平。從這個(gè)角度看，投入的成本底線，即“基本的辦學(xué)條件”并沒有完全滿足。高等教育經(jīng)費(fèi)不足是我國長期存在的問題，在原來的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，僅靠財(cái)政教育的投入，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了高等教育事業(yè)的發(fā)展；在現(xiàn)行的以政府撥款為主，多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的新機(jī)制境況下，也仍然有著很大的缺口?；谶@樣的整體效應(yīng)，高等學(xué)校又有著壟斷收費(fèi)的便利條件，于是各種名目的亂收費(fèi)就成為緩解經(jīng)費(fèi)不足的無奈高招。
?。ǘ┦召M(fèi)制度不健全
高等教育收費(fèi)雖有相應(yīng)的規(guī)章制度，但缺乏整體科學(xué)性的法律規(guī)范，還沒有相應(yīng)的收費(fèi)支持系統(tǒng)，以及相應(yīng)的高等教育財(cái)政投入法規(guī)的保障，因此高等教育經(jīng)費(fèi)來源往往很不確定。而目前的狀況，則使高等教育高收費(fèi)及相關(guān)部門提高收費(fèi)成為可能。同時(shí)，現(xiàn)有的法律、政策在付諸實(shí)施時(shí)，司法、執(zhí)法力度還沒有發(fā)揮其應(yīng)有的威懾力，各種亂收費(fèi)行為之所以至今仍名目張膽，屢禁不止，除了種種客觀原因外，現(xiàn)行相關(guān)法律、政策、制度等也讓人有空可鉆。
（三）高校管理者法制觀念不強(qiáng)
由于國家對教育經(jīng)費(fèi)的投入不足，致使高校在辦學(xué)中經(jīng)費(fèi)短缺，造成發(fā)展壓力不斷增大，于是，一些高校從自身利益出發(fā)，為了給自己的學(xué)校帶來更多的經(jīng)濟(jì)效益和利益，視國家的政策規(guī)定于不顧，在收費(fèi)方面搞“暗箱操作”；有的甚至巧立名目擅自增設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目，擴(kuò)大收費(fèi)范圍和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。這些違規(guī)行為的發(fā)生主要與某些高校負(fù)責(zé)人的法制觀念不強(qiáng)有很大關(guān)系（當(dāng)然也不排除與個(gè)別負(fù)責(zé)人為滿足小集團(tuán)利益的私欲有關(guān)）。
?。ㄋ模└咝Ｘ?cái)務(wù)收支缺乏透明度
高等教育連年擴(kuò)招，收費(fèi)額度大幅度提高，通過“211”工程等，政府對其投入逐年增加，大學(xué)已難逃腐敗之嫌。學(xué)術(shù)腐敗且不論，而連年的大學(xué)校園建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等等，各種浪費(fèi)驚人，而高校經(jīng)費(fèi)使用缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督。學(xué)生作為服務(wù)的購買者來說，在現(xiàn)行體制下，學(xué)生作為弱勢的被動(dòng)者，只有被當(dāng)作創(chuàng)收的對象，而很少有權(quán)利對所繳納費(fèi)用的使用情況進(jìn)行監(jiān)督，加之教育本身的特殊性使得社會(huì)對高校經(jīng)費(fèi)使用情況缺少監(jiān)督，從而在客觀上造成教育成本增加。
（五）高校在教育收費(fèi)上互相攀比
學(xué)費(fèi)水平的地區(qū)性不明顯，與學(xué)校的知名度沒有太大的關(guān)系。有人講，北大、清華是國內(nèi)最好的學(xué)校，但不是收費(fèi)最高的學(xué)校；相反，部分普通院校學(xué)費(fèi)卻很高，而且作為我國高校辦學(xué)模式的二級(jí)學(xué)院，其學(xué)費(fèi)水平則更高，相當(dāng)多的二級(jí)學(xué)院學(xué)費(fèi)已超過萬元，甚至高達(dá)2萬元也不奇怪，更不用說研究生收費(fèi)或EMBA的培養(yǎng)費(fèi)。于是，有的地方院校收費(fèi)向二級(jí)學(xué)院看齊，省屬院校向地方院?？待R，個(gè)別重點(diǎn)院校掉過頭在收費(fèi)上也向地方院?？待R，都想通過高收費(fèi)來提高教職工的待遇，減少骨干教師的流失。高校在教育收費(fèi)上的效仿和攀比，為教育高收費(fèi)推波助瀾，也是高校教育高收費(fèi)居高不下的一個(gè)重要原因。
三、高校教育高收費(fèi)的負(fù)面影響
（一）影響社會(huì)公平
有學(xué)者在探討不同社會(huì)階層在當(dāng)前條件下的受教育機(jī)會(huì)時(shí)認(rèn)為，不同地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、階層之間的差別日益突出。在高等教育亂收費(fèi)導(dǎo)致的高收費(fèi)情況下，低收入階層（城市下崗職工及廣大農(nóng)民）的子女難以接受或完成高等教育，從而影響了公民的教育機(jī)會(huì)平等，進(jìn)而影響社會(huì)公平。高校擴(kuò)招使高考成績作為入學(xué)門檻越來越低，能不能進(jìn)入大學(xué)則主要取決于家庭經(jīng)濟(jì)狀況。例如二級(jí)學(xué)院收費(fèi)超萬元，使低收入階層及部分在職工薪階層毫無能力為子女提供就學(xué)機(jī)會(huì)。
（二）導(dǎo)致貧窮者更加貧窮
受教育機(jī)會(huì)不公平，影響到向低收入階層的窮人提供接受教育的機(jī)會(huì)，而低價(jià)向窮人提供高等教育卻能大幅度增加貧困階層的人力資本，從而為窮人走向富裕提供條件。經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為人們的收入與人力資本互為因果。這種互為因果的關(guān)系與人力資本投資回報(bào)上存在的規(guī)模報(bào)酬遞增，將導(dǎo)致貧困陷阱的出現(xiàn)。實(shí)際上，當(dāng)前我國高等教育（甚至基礎(chǔ)教育、中等教育）的高收費(fèi)，已經(jīng)成為相當(dāng)數(shù)量的貧困者更加貧困的原因。例如，有的下崗職工和農(nóng)民為了子女進(jìn)大學(xué)而背負(fù)債務(wù)，子女大學(xué)畢業(yè)之后就業(yè)卻又成了問題，這使得其家庭的經(jīng)濟(jì)更加雪上加霜。
?。ㄈ┯绊懘蟊姷奈镔|(zhì)消費(fèi)
我國近年來高校招生人數(shù)逐年增加，高中畢業(yè)生的升學(xué)率在一些地區(qū)已經(jīng)達(dá)到70%多。人們普遍認(rèn)為高等教育即將普及。在這種情況下，高等教育收費(fèi)必然導(dǎo)致中等收入階層和貧困階層的短期消費(fèi)下降，大多數(shù)人不得不節(jié)衣縮食減少近期消費(fèi)，以便為子女的教育進(jìn)行儲(chǔ)蓄。而經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍認(rèn)為：一個(gè)國家的消費(fèi)率不得低于70%，積累率不能超過30%，否則儲(chǔ)蓄不能轉(zhuǎn)化為投資，其結(jié)果將導(dǎo)致社會(huì)有效需求不足，社會(huì)總產(chǎn)出下降。消費(fèi)不足，難以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長，最終將影響國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
?。ㄋ模└呤召M(fèi)加快了人才和資本的流失
同發(fā)達(dá)國家相比，我國很多學(xué)科領(lǐng)域的教育質(zhì)量存在很大的差距，而且高校畢業(yè)生的就業(yè)率、工作報(bào)酬等亦不如發(fā)達(dá)國家。然而，發(fā)達(dá)國家的教育收費(fèi)卻隨著我國高等教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的逐步提高而使二者的絕對差異日趨縮小。于是我們看到，國內(nèi)越來越多的富裕家庭將子女送到國外上大學(xué)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978年-2002年我國有50萬余人出國留學(xué)，只有15萬人回國工作，約四分之三的留學(xué)生滯留海外。不少學(xué)有所成的大學(xué)生、研究生帶走了國內(nèi)資本，學(xué)成后少有歸國，這便造成人才和資本兩種資源的流失。
?。ㄎ澹┯绊懘髮W(xué)教育質(zhì)量的提高
在教育收費(fèi)的形勢下，大學(xué)門檻一天比一天低，于是，有錢就可以進(jìn)大學(xué)，有錢就可以讀研。其結(jié)果是學(xué)校對學(xué)生疏于管理，致使良莠不齊，本科生教育和研究生教育的總體質(zhì)量均出現(xiàn)滑坡。另一方面，大多數(shù)的貧困大學(xué)生不僅需要在寒暑假打工，而且有時(shí)甚至不得已犧牲學(xué)習(xí)時(shí)間去掙錢維持大學(xué)生活。沉重的經(jīng)濟(jì)壓力使他們身心均受到損害，這無疑會(huì)影響高等教育的總體質(zhì)量。
四、規(guī)范高校教育收費(fèi)之對策
面對高校教育高收費(fèi)帶來的一系列負(fù)面影響，不少有識(shí)之士為之擔(dān)憂，而政府對此問題也非常重視，并且在2005年高考之前就專門發(fā)文（教財(cái)[2005]10號(hào)《關(guān)于做好2005年高等學(xué)校教育收費(fèi)工作有關(guān)問題的通知》），強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步做好高校收費(fèi)管理工作，規(guī)范高校教育收費(fèi)行為，堅(jiān)決治理亂收費(fèi)、高收費(fèi)。因此，規(guī)范高校教育收費(fèi)主要應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作。
?。ㄒ唬┩晟茩C(jī)制，改善環(huán)境，推動(dòng)高等教育投資多元化
?。ǘ┩晟平逃⒎ê退痉ㄖ贫?，加強(qiáng)執(zhí)法力度
?。ㄈ﹥?yōu)化教育資源配置，均衡發(fā)展高等教育，提升高等教育整體水平
?。ㄋ模┘訌?qiáng)高等學(xué)校的內(nèi)部管理
一是理清高等教育培養(yǎng)成本，科學(xué)合理地確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；二是建立收費(fèi)管理制度和程序，強(qiáng)化內(nèi)部管理及控制機(jī)制；三是完善和推行“學(xué)分制”收費(fèi)，遏制亂收費(fèi)行為；四是完善獎(jiǎng)、助、補(bǔ)、減、貸制度；五是完善高等教育收費(fèi)監(jiān)督檢查體系。
五、結(jié)語
高校教育收費(fèi)危機(jī)已引起國家和相關(guān)部門的高度關(guān)注，對18所部屬高校違規(guī)收費(fèi)問題的曝光，就是向高校收費(fèi)問題敲響了警鐘。清除高校教育違規(guī)和高收費(fèi)的負(fù)面影響，規(guī)范高等教育收費(fèi)行為，作為一項(xiàng)社會(huì)綜合治理工程，在政府職能部門和社會(huì)各界的共同努力下，一定會(huì)進(jìn)入法制化、制度化軌道。
