作者：[劉常榮]
我國１９８５年頒布實(shí)施的第一部《會(huì)計(jì)法》，首次以法律的形式明確了設(shè)置總會(huì)計(jì)師的要求，從立法的角度對(duì)總會(huì)計(jì)師制度予以正式確認(rèn)。１９９０年１２月，國務(wù)院發(fā)布的《總會(huì)計(jì)師條例》（以下簡稱《條例》）對(duì)總會(huì)計(jì)師的地位、作用、職責(zé)、權(quán)限、任免與獎(jiǎng)懲作了詳細(xì)的規(guī)定，從而使我國總會(huì)計(jì)師制度進(jìn)入了一個(gè)全新的發(fā)展時(shí)期。
《條例》實(shí)施至今已有十三年了，時(shí)間跨越兩個(gè)世紀(jì)，實(shí)施《條例》的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法律環(huán)境都發(fā)生了巨大變化。我國以國有企業(yè)改革為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)體制改革已進(jìn)入制度創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段，對(duì)于國有資產(chǎn)管理，黨的“十六大”把體制創(chuàng)新的問題已經(jīng)提上日程。江澤民同志在“十六大”報(bào)告中提出：“國家要制定法律法規(guī)，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制?！憋@然，在管人方面，國有企業(yè)的總經(jīng)理、黨委書記、總會(huì)計(jì)師將會(huì)成為國有資產(chǎn)管理部門要重點(diǎn)管理的人員。加入世貿(mào)組織意味著中國已融入國際經(jīng)濟(jì)一體化，國有企業(yè)要借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，比如賦予財(cái)務(wù)總監(jiān)（ＣＦＯ）應(yīng)有的權(quán)力和地位。１９９９年修訂的《會(huì)計(jì)法》對(duì)總會(huì)計(jì)師的設(shè)置調(diào)整為“國有的和國有資產(chǎn)占控股地位或者主導(dǎo)地位的大中型企業(yè)必須設(shè)置總會(huì)計(jì)師?？倳?huì)計(jì)師的任職資格、任免程序、職責(zé)權(quán)限由國務(wù)院規(guī)定”，因而《條例》必須與之相適應(yīng)。
自《條例》頒布以來，總會(huì)計(jì)師制度已經(jīng)受到普遍的重視，尤其是實(shí)行公司制的企業(yè)。在《公司法》的指引下，按照建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，董事會(huì)都要求在管理班子中配備高素質(zhì)的總會(huì)計(jì)師，電力、冶金、石油等行業(yè)的大部分企事業(yè)單位以及許多國有大中型企業(yè)都設(shè)置了總會(huì)計(jì)師。但是，總會(huì)計(jì)師制度的貫徹實(shí)施在許多方面仍然是蒼白無力，表現(xiàn)為：相當(dāng)一部分企業(yè)沒有配備總會(huì)計(jì)師，或者只設(shè)副總會(huì)計(jì)師；有的企業(yè)習(xí)慣于讓從事工程技術(shù)的人員或者不懂財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)的人員去充當(dāng)總會(huì)計(jì)師；不少企業(yè)在總會(huì)計(jì)師上面還設(shè)了個(gè)經(jīng)營副職的崗位等。針對(duì)這些情況，適時(shí)修改完善《條例》等配套會(huì)計(jì)法規(guī)，對(duì)于深化國有企業(yè)的改革、推動(dòng)國有企業(yè)的轉(zhuǎn)軌變型是完全必要的。
筆者認(rèn)為，對(duì)《條例》的修改，必須體現(xiàn)以下原則：①與《會(huì)計(jì)法》、《公司法》等最新法律規(guī)定相協(xié)調(diào)；②充分體現(xiàn)“十六大”精神，與時(shí)俱進(jìn)，推動(dòng)制度創(chuàng)新；③提高可操作性；④揚(yáng)長避短，保持權(quán)威性。同時(shí)，對(duì)《條例》的修改提出以下幾點(diǎn)具體建議：
１．將《總會(huì)計(jì)師條例》改成《總會(huì)計(jì)師（財(cái)務(wù)總監(jiān)）條例》。
２．在第一條中加上“……根據(jù)《會(huì)計(jì)法》的規(guī)定和國有資產(chǎn)管理體制的要求，制定本條例?！币悦鞔_《條例》與母法的關(guān)系，同時(shí)強(qiáng)調(diào)新的國有資產(chǎn)管理體制對(duì)總會(huì)計(jì)師制度的創(chuàng)新要求。
３．將第二條修改成：“國有的和國有資產(chǎn)占控股地位或者主導(dǎo)地位的大、中型企業(yè)，必須設(shè)置總會(huì)計(jì)師（財(cái)務(wù)總監(jiān)）。總會(huì)計(jì)師（財(cái)務(wù)總監(jiān)）的任職資格、任免程序、職責(zé)權(quán)限和獎(jiǎng)懲，依照本條例的規(guī)定執(zhí)行。”這樣改，與《會(huì)計(jì)法》的表述保持一致，同時(shí)，兼顧部分企業(yè)設(shè)置財(cái)務(wù)總監(jiān)的實(shí)際情況（《條例》各條中凡有“總會(huì)計(jì)師”的地方均在后面加上“財(cái)務(wù)總監(jiān)”）。
４．將第三條修改成：“總會(huì)計(jì)師（財(cái)務(wù)總監(jiān)）是單位行政領(lǐng)導(dǎo)主要成員，協(xié)助單位負(fù)責(zé)人工作，直接對(duì)單位負(fù)責(zé)人和上級(jí)派出單位（或國有資產(chǎn)管理部門）負(fù)責(zé)?！边@里加了“主要”兩個(gè)字，意在提升和強(qiáng)化總會(huì)計(jì)師（財(cái)務(wù)總監(jiān)）在企業(yè)中的地位和作用。將原“單位主要行政領(lǐng)導(dǎo)人”改為“單位負(fù)責(zé)人”（《條例》各條同），以保持與《會(huì)計(jì)法》的一致性?！皩?duì)上級(jí)派出單位（或國有資產(chǎn)管理部門）負(fù)責(zé)”是考慮有的企業(yè)實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，由國有資產(chǎn)管理部門或者母（總）公司向子（分）公司派出總會(huì)計(jì)師或者財(cái)務(wù)總監(jiān)。
５．在第五條“總會(huì)計(jì)師”后面加上“（財(cái)務(wù)總監(jiān)）是單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的主要負(fù)責(zé)人，組織領(lǐng)導(dǎo)……”。這樣改，有利于進(jìn)一步明確總會(huì)計(jì)師（財(cái)務(wù)總監(jiān)）對(duì)單位財(cái)會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)地位。
６．在第七條中加：“（四）組織單位誠信建設(shè)，建立健全企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系，確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性。（五）編制單位財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)信息現(xiàn)代化規(guī)劃并認(rèn)真組織實(shí)施?！痹黾舆@兩條，把誠信建設(shè)、內(nèi)部會(huì)計(jì)控制、會(huì)計(jì)信息真實(shí)性和財(cái)會(huì)現(xiàn)代化這些制度創(chuàng)新的工作都作為總會(huì)計(jì)師（財(cái)務(wù)總監(jiān)）的職責(zé)一一予以明確，符合時(shí)代的要求。
７．在第八條“支持會(huì)計(jì)人員”前面加上“指導(dǎo)會(huì)計(jì)人員的學(xué)術(shù)研究活動(dòng)”。這樣改，符合學(xué)習(xí)型企業(yè)的要求。
８．將第九條改成“總會(huì)計(jì)師（財(cái)務(wù)總監(jiān)）協(xié)助單位負(fù)責(zé)人對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、資本經(jīng)營以及基本建設(shè)投資等問題作出決策。在單位對(duì)重大經(jīng)營事項(xiàng)作出決策的過程中，必須有總會(huì)計(jì)師（財(cái)務(wù)總監(jiān)）的意見。”在現(xiàn)實(shí)工作中，總會(huì)計(jì)師（財(cái)務(wù)總監(jiān)）往往被排斥在決策會(huì)議之外，或者其意見不被重視，這樣規(guī)定，意在強(qiáng)化其在企業(yè)經(jīng)營決策中的作用。
９．在第十條“行為”的后面加上“對(duì)失真的會(huì)計(jì)信息”，因?yàn)榭倳?huì)計(jì)師（財(cái)務(wù)總監(jiān)）站在單位財(cái)會(huì)工作主要負(fù)責(zé)人的位置上，理應(yīng)對(duì)糾正失真的會(huì)計(jì)信息擁有權(quán)限。同時(shí)，刪去該條第二自然段。
１０．將第十五條改為：“總會(huì)計(jì)師（財(cái)務(wù)總監(jiān)）由單位負(fù)責(zé)人提名，國有資產(chǎn)管理部門考察合格，公司董事會(huì)聘任；免職或者解聘程序與聘任相同?！蓖瑫r(shí)，刪去該條第二自然段。這樣改，與新的管理體制配套。
１１．將第十六條（一）改為“堅(jiān)持鄧小平理論和‘三個(gè)代表’的重要思想，與時(shí)俱進(jìn)，銳意創(chuàng)新，為全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)服務(wù)?！边@樣表述，充分體現(xiàn)了“十六大”精神，同時(shí)把考察總會(huì)計(jì)師（財(cái)務(wù)總監(jiān)）的政治思想標(biāo)準(zhǔn)合格與否集中到三個(gè)方面：一是是否堅(jiān)持“鄧小平理論”和“三個(gè)代表”的重要思想；二是能否保持與時(shí)俱進(jìn)的精神狀態(tài)，有沒有創(chuàng)新精神；三是愿不愿意為黨確定的全面建設(shè)小康社會(huì)服務(wù)。
１２．在第十六條（二）“廉潔奉公”后面加上“講求誠信”。這是朱镕基總理對(duì)會(huì)計(jì)人員的重要訓(xùn)誡，也是會(huì)計(jì)誠信建設(shè)的必然要求，應(yīng)該作為總會(huì)計(jì)師（財(cái)務(wù)總監(jiān)）必須具備的條件。
１３．在第十六條（三）“取得會(huì)計(jì)師任職資格后”前面加上“具備會(huì)計(jì)人員從業(yè)資格，并……”。這樣改，是要設(shè)置一道基本的專業(yè)門檻，以防止根本不懂財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)的人進(jìn)入這個(gè)行列，同時(shí)也與《會(huì)計(jì)法》關(guān)于“總會(huì)計(jì)師也屬會(huì)計(jì)人員范疇”的規(guī)定相吻合。
１４．在第十七條有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)條款中增加“在推進(jìn)單位誠信建設(shè)、維護(hù)會(huì)計(jì)信息真實(shí)性方面，有突出貢獻(xiàn)的”和“在指導(dǎo)會(huì)計(jì)人員實(shí)現(xiàn)知識(shí)更新、提高財(cái)會(huì)隊(duì)伍素質(zhì)和推動(dòng)會(huì)計(jì)理論研究方面，取得顯著成績的”兩項(xiàng)，以鼓勵(lì)總會(huì)計(jì)師（財(cái)務(wù)總監(jiān)）在上述兩個(gè)方面多做工作。
１５．將第二十條改為“事業(yè)單位、業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)需要，經(jīng)批準(zhǔn)可以設(shè)置總會(huì)計(jì)師（財(cái)務(wù)總監(jiān)），其他企業(yè)由董事會(huì)自行決定。凡設(shè)置總會(huì)計(jì)師（財(cái)務(wù)總監(jiān)）的，參照本《條例》執(zhí)行?！边@樣做，既對(duì)國有企業(yè)推行總會(huì)計(jì)師制度進(jìn)行了規(guī)范，同時(shí)也照顧了非國有、非企業(yè)單位的情況。?
