摘要:事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是財(cái)政預(yù)算管理的延伸,是優(yōu)化財(cái)政資源配置、確保預(yù)算平衡、促進(jìn)事業(yè)單位健康發(fā)展的關(guān)鍵。加強(qiáng)預(yù)算內(nèi)外資金管理和事業(yè)單位財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè),強(qiáng)化管理,使事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理走上規(guī)范化的軌道。
關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理;預(yù)算資金
事業(yè)單位是以政府職能、公益服務(wù)為主要宗旨的一些公益性單位、非公益性職能部門等。它參與社會(huì)事物管理,履行管理和服務(wù)職能,宗旨是為社會(huì)服務(wù),主要從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)特性是耗費(fèi),社會(huì)特性是以自己的技術(shù)和人力為公眾服務(wù)。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是財(cái)政預(yù)算管理的延伸,是優(yōu)化財(cái)政資源配置、確保預(yù)算平衡、促進(jìn)事業(yè)單位健康發(fā)展的關(guān)鍵。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理質(zhì)量的高低,直接影響財(cái)政預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量,決定政府貫徹招待財(cái)政意圖能否實(shí)現(xiàn)。其主要任務(wù)是合理編制單位預(yù)算,如實(shí)反映財(cái)務(wù)狀況,依法增加收入,努力節(jié)約支出,建立健全財(cái)務(wù)制度,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算,提高資金使用效益,加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理,防止國(guó)有資產(chǎn)流失,加強(qiáng)對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督。
隨著經(jīng)濟(jì)改革的不斷深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立,事業(yè)單位的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了根本性變化,因此事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理也應(yīng)適應(yīng)更廣泛的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要。具體根據(jù)事業(yè)單位的本質(zhì)特性和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要來談?wù)剬?duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)看法。
一、預(yù)算內(nèi)資金是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的核心
預(yù)算內(nèi)資金主要是指由國(guó)家各級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一集中和管理的財(cái)政資金部分。事業(yè)單位的預(yù)算資金,是事業(yè)單位進(jìn)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的前提和依據(jù),是事業(yè)單位向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的物質(zhì)保證。對(duì)其進(jìn)行使用管理的內(nèi)容主要有:第一,預(yù)算編制,財(cái)政支出預(yù)算體現(xiàn)公共財(cái)政的性質(zhì)和發(fā)展要求,要進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政資金供給范圍,確保事業(yè)單位法定支出,加大建設(shè)性支出比重,集中財(cái)力解決改革、發(fā)展、穩(wěn)定中的主要問題。事業(yè)單位在編制預(yù)算時(shí)應(yīng)按照量入為出、收支平衡的原則編制,不列赤字,堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧和保證重點(diǎn)原則。第二,事業(yè)單位管理和核算的是國(guó)家撥入的財(cái)政資金,應(yīng)嚴(yán)格按照批復(fù)的項(xiàng)目、金額使用,不得隨意進(jìn)行調(diào)劑使用。而且在收入管理上,應(yīng)將財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金、上級(jí)補(bǔ)助資金、專項(xiàng)資金、行政事業(yè)單位的事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入、附屬單位上繳收入和其他收入嚴(yán)格區(qū)分。第三,事業(yè)單位從國(guó)家撥入的資金應(yīng)是財(cái)政監(jiān)督的重點(diǎn)。國(guó)家資金是納稅人無償對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn),它使用的正確與否是社會(huì)評(píng)價(jià)財(cái)政監(jiān)督和管理好壞的一個(gè)重要方面,審計(jì)、財(cái)政監(jiān)督和檢查的重點(diǎn)應(yīng)是事業(yè)單位國(guó)家資金使用情況,以保證國(guó)家資金的合理使用和發(fā)揮作用。第四,事業(yè)單位的預(yù)算管理政策一定要確保前后一致,并保持連續(xù)和穩(wěn)定。
二、預(yù)算外資金是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要組成部分
事業(yè)單位的預(yù)算外資金也是財(cái)政性資金,主要是事業(yè)單位依靠行政手段或強(qiáng)制措施所取得的一種收費(fèi)。對(duì)預(yù)算外資金進(jìn)行管理應(yīng)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和國(guó)家財(cái)政預(yù)算完整性原則,將預(yù)算外資金全部納入財(cái)政預(yù)算統(tǒng)一管理,保證政府資金收支活動(dòng)的完整性。第一、預(yù)算外資金管理原則:堅(jiān)持 “量入為出,分類管理,綜合平衡”的原則,堅(jiān)持“優(yōu)先安排,結(jié)余統(tǒng)籌”的原則;實(shí)行預(yù)算內(nèi)、外互補(bǔ)的原則,即“先外后內(nèi)”,不得重復(fù)安排。第二、事業(yè)單位應(yīng)依據(jù)批準(zhǔn)的預(yù)算外收支計(jì)劃,按進(jìn)度向財(cái)政部門辦理預(yù)算外資金撥款手續(xù),統(tǒng)一使用財(cái)政部門印制的預(yù)算外資金撥款申請(qǐng)書。第三、事業(yè)單位通過市場(chǎng)取得的不體現(xiàn)政府職能的經(jīng)營(yíng)、服務(wù)性收入,不屬于預(yù)算外資金,納入單位財(cái)務(wù)收支計(jì)劃,實(shí)行收支統(tǒng)一核算,使用稅務(wù)部門專用發(fā)票,不得使用財(cái)政部門印制或監(jiān)制的票據(jù),并依法納稅。第四、從現(xiàn)實(shí)的情況看,加強(qiáng)預(yù)算外資金管理,不僅是經(jīng)濟(jì)問題,而且是政治問題。財(cái)政和監(jiān)督監(jiān)察部門應(yīng)以高度的政治責(zé)任感,統(tǒng)一認(rèn)識(shí),通力合作,把加強(qiáng)預(yù)算外資金管理,作為整頓財(cái)經(jīng)秩序和反腐敗斗爭(zhēng)的一項(xiàng)重點(diǎn)來抓,確保預(yù)算外資金的立項(xiàng)、征收、使用和管理走上規(guī)范化的軌道。
二、財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的必要手段
事業(yè)單位財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)要堅(jiān)持做到,第一、加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真學(xué)習(xí)《會(huì)計(jì)法》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》等法律、法規(guī)和制度,強(qiáng)化法制觀念,不斷提高執(zhí)行財(cái)政、財(cái)務(wù)制度的自覺性,增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和依法理財(cái)?shù)哪芰?。要加?qiáng)對(duì)單位財(cái)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo),定期聽取本單位預(yù)算執(zhí)行和財(cái)務(wù)管理情況匯報(bào),支持并要求會(huì)計(jì)人員依法履行職責(zé),嚴(yán)格按規(guī)章制度辦事。會(huì)計(jì)人員的崗位要保持相對(duì)穩(wěn)定,原則上不得兼任其他工作,以保證其主要精力從事財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和管理工作。第二、加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員和內(nèi)部審計(jì)人員的素質(zhì)教育。要加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員和內(nèi)部審計(jì)人員的繼續(xù)教育,不斷提高財(cái)會(huì)人員和內(nèi)部審計(jì)人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。第三、嚴(yán)格持證上崗制度。合理設(shè)置財(cái)務(wù)工作崗位,財(cái)務(wù)從業(yè)人員必須持會(huì)計(jì)證上崗。對(duì)無證上崗的人員,要限期取得上崗證,對(duì)無法取得上崗資格的要及時(shí)予以撤換。第四、加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員的考核。建立健全財(cái)會(huì)人員考核制度,定期進(jìn)行考核,對(duì)財(cái)務(wù)管理工作做得好的,要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)考核不合格,不能勝任會(huì)計(jì)崗位的要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。
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